近期，上海市楊浦區(qū)人民法院（以下簡稱楊浦區(qū)人民法院）收到楊浦區(qū)人力資源和社會保障局（以下簡稱楊浦區(qū)人社局）提交的申請，即對其作出的行政處罰決定申請強制執(zhí)行。這起特殊的案子，牽出了一樁非法招用童工的事件，為我們敲響了保護未成年人權(quán)益的警鐘。

據(jù)調(diào)查，被執(zhí)行人S小吃店未核實招錄人員的真實信息，招用未滿十六周歲未成年人持續(xù)兩個月。該行為違反《中華人民共和國未成年人保護法》 (以下簡稱《未成年人保護法》)第六十一條第一款的明確規(guī)定。

楊浦區(qū)人社局依據(jù)《未成年人保護法》第一百二十五條、《禁止使用童工規(guī)定》第六條第一款，向S小吃店作出行政處罰決定：

1、警告

2、按照每使用一名童工每月處5000元罰款標(biāo)準(zhǔn)給予處罰，共罰款10000元整。

然而，S小吃店老板卻心存僥幸，在收到行政處罰決定書后，未提起復(fù)議也未起訴，亦未在規(guī)定時間內(nèi)履行相應(yīng)的義務(wù)。法律的威嚴(yán)不容挑釁，楊浦區(qū)人社局遂向人民法院申請強制執(zhí)行。

該案現(xiàn)已審查完畢，楊浦區(qū)人民法院裁定準(zhǔn)予強制執(zhí)行。

隨著社會的不斷發(fā)展與進步，保護未成年人合法權(quán)益已成為全社會的共同責(zé)任。16周歲以下的未成年人正處在成長發(fā)育時期，身體各種機能和心智尚不成熟，為保護未成年人的身心健康，促進義務(wù)教育制度的實施，維護未成年人合法權(quán)益，法律明確規(guī)定，禁止招用童工。

童工，是指未滿16周歲受用人單位招用從事有經(jīng)濟收入的勞動的少年兒童。招用未滿16周歲的未成年人是使用童工行為，因受雇方不符合主體資格條件，用人單位與童工之間不構(gòu)成勞動關(guān)系。現(xiàn)實生活中，保安公司、餐飲公司、快遞公司等勞動密集型企業(yè)常常成為非法使用童工的“重災(zāi)區(qū)”。

需要注意的是，未滿16周歲的青少年利用寒暑假，以勤工儉學(xué)名義進行的有償性務(wù)工，也構(gòu)成前述的非法用工行為。

同時，任何單位或個人為不滿16周歲的未成年人介紹就業(yè)，以及不滿16周歲的未成年人開業(yè)從事個體經(jīng)營活動，都是被法律嚴(yán)令禁止的。

但是，也有特殊情況需要注意，并非所有招用未滿十六周歲未成年人的行為都屬于使用童工。考慮到文藝、體育等工作的特殊性，《禁止使用童工規(guī)定》第十三條的規(guī)定明確，文藝、體育單位經(jīng)未成年人的父母或者其他監(jiān)護人同意，可以招用不滿16周歲的專業(yè)文藝工作者、運動員，應(yīng)保障被招用的未成年人身心健康，保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利。實踐中常見的兒童演員也不屬于使用童工。根據(jù)《禁止使用童工規(guī)定》第十三條規(guī)定，學(xué)校、教育培訓(xùn)機構(gòu)依法組織未滿16周歲未成年人進行不影響其人身安全和身心健康的教育實踐勞動、職業(yè)技能培訓(xùn)勞動，不屬于使用童工。

民事責(zé)任：

童工雖然因主體資格欠缺不能繳納社會保險，但是如果工作中受到事故傷害或者患職業(yè)病，非法招用單位應(yīng)當(dāng)給予一次性賠償。《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》第三條規(guī)定，一次性賠償包括受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工或童工在治療期間的費用和一次性賠償金。一次性賠償金數(shù)額應(yīng)當(dāng)在受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工或童工死亡或者經(jīng)勞動能力鑒定后確定。如果童工或者童工的近親屬就賠償數(shù)額與單位發(fā)生爭議，按照勞動爭議的有關(guān)規(guī)定處理。

刑事責(zé)任：

《中華人民共和國刑法》第二百四十四條之一規(guī)定，違反勞動管理法規(guī)，雇傭未滿16周歲的未成年人從事超強度體力勞動的，或者從事高空、井下作業(yè)的，或者在爆炸性、易燃性、放射性、毒害性等危險環(huán)境下從事勞動，情節(jié)嚴(yán)重的，對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

行政責(zé)任：

《禁止使用童工規(guī)定》第六條規(guī)定，用人單位使用童工的，由勞動保障行政部門按照每使用一名童工每月處5000元罰款的標(biāo)準(zhǔn)給予處罰，在使用有毒物品的作業(yè)場所使用童工的，按照《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》規(guī)定的罰款幅度，或者按照每使用一名童工每月處5000元罰款的標(biāo)準(zhǔn)，從重處罰。勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令用人單位限期將童工送回原居住地交其父母或者其他監(jiān)護人，所需交通和食宿費用全部由用人單位承擔(dān)。

《禁止使用童工規(guī)定》第七條規(guī)定，單位或者個人為不滿16周歲的未成年人介紹就業(yè)的，由勞動保障行政部門按照每介紹一人處5000元罰款的標(biāo)準(zhǔn)給予處罰；職業(yè)中介機構(gòu)為不滿16周歲的未成年人介紹就業(yè)的，并由勞動保障行政部門吊銷其職業(yè)介紹許可證。本案中，楊浦區(qū)人社局即行使其行政管理職責(zé)，對S小吃店作出了相應(yīng)處罰。

招用單位：

應(yīng)嚴(yán)格關(guān)注年齡要求。在招聘員工時，特別是涉及到兒童和青少年群體的崗位，務(wù)必核實其年齡，并且將用人單位錄用人員的錄用登記、核查材料妥善保管。一方面是嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，確保不雇傭未滿16周歲的未成年人；另一方面也避免因自身疏忽陷入他人陷阱，遭受損失。

家長：

應(yīng)切實履行教育義務(wù)。家長作為孩子的第一責(zé)任人，務(wù)必保障其接受教育的權(quán)利不受侵害，任何單位都不得利用工作占用他們的教育時間。讓孩子們在校園里盡情汲取知識，在成長的黃金時期專注于自我提升，才能為他們的未來發(fā)展筑牢根基。

公眾：

應(yīng)及時舉報不法行為。如果發(fā)現(xiàn)有單位存在雇傭童工的行為，可以通過電話或網(wǎng)絡(luò)向當(dāng)?shù)厝松缇峙e報，每個社會成員都有責(zé)任維護未成年人的權(quán)益。你的每一次勇敢發(fā)聲，都可能會改變一個孩子甚至一個家庭的命運。

未成年人的茁壯成長離不開健康且安全的環(huán)境滋養(yǎng)。招用童工不僅有悖于社會道德，也嚴(yán)重阻礙著未成年人的身心發(fā)展。作為社會的一份子，我們每個人都應(yīng)當(dāng)意識到童工問題的嚴(yán)重性，將法律銘記于心、落實于行，為孩子們撐起一片純凈的藍(lán)天，讓他們?nèi)缱杂傻娘w鳥般展翅高飛，奔赴美好未來。

《中華人民共和國未成年人保護法》

第六十一條　任何組織或者個人不得招用未滿十六周歲未成年人，國家另有規(guī)定的除外。

營業(yè)性娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所不得招用已滿十六周歲的未成年人。

招用已滿十六周歲未成年人的單位和個人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家在工種、勞動時間、勞動強度和保護措施等方面的規(guī)定，不得安排其從事過重、有毒、有害等危害未成年人身心健康的勞動或者危險作業(yè)。

第一百二十五條　違反本法第六十一條規(guī)定的，由文化和旅游、人力資源和社會保障、市場監(jiān)督管理等部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，給予警告，沒收違法所得，可以并處十萬元以下罰款；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或者吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷相關(guān)許可證，并處十萬元以上一百萬元以下罰款。

《中華人民共和國勞動法》

第十五條　禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人。

文藝、體育和特種工藝單位招用未滿十六周歲的未成年人，必須依照國家有關(guān)規(guī)定，履行審批手續(xù)，并保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利。

《禁止使用童工規(guī)定》（中華人民共和國國務(wù)院令第364號）

第一條 為保護未成年人的身心健康，促進義務(wù)教育制度的實施，維護未成年人的合法權(quán)益，根據(jù)憲法和勞動法、未成年人保護法，制定本規(guī)定。

第二條 國家機關(guān)、社會團體 、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位或者個體工商戶（以下統(tǒng)稱用人單位）均不得招用不滿16周歲的未成年人（招用不滿16周歲的未成年人，以下統(tǒng)稱使用童工）。

禁止任何單位或者個人為不滿16周歲的未成年人介紹就業(yè)。

禁止不滿16周歲的未成年人開業(yè)從事個體經(jīng)營活動。

第三條 不滿16周歲的未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)保護其身心健康，保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利，不得允許其被用人單位非法招用。

不滿16周歲的未成年人的父母或者其他監(jiān)護人允許其被用人單位非法招用的，所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處以及村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)給予批評教育。

第四條 用人單位招用人員時，必須核查被招用人員的身份證；對不滿16周歲的未成年人，一律不得錄用。用人單位錄用人員的錄用登記、核查材料應(yīng)當(dāng)妥善保管。

第五條 縣級以上各級人民政府勞動保障行政部門負(fù)責(zé)本規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

縣級以上各級人民政府公安、工商行政管理、教育、衛(wèi)生等行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對本規(guī)定的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并對勞動保障行政部門的監(jiān)督檢查給予配合。

工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織應(yīng)當(dāng)依法維護未成年人的合法權(quán)益。

任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)使用童工的，均有權(quán)向縣級以上人民政府勞動保障行政部門舉報。

第六條 用人單位使用童工的，由勞動保障行政部門按照每使用一名童工每月處5000元罰款的標(biāo)準(zhǔn)給予處罰；在使用有毒物品的作業(yè)場所使用童工的，按照《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》規(guī)定的罰款幅度，或者按照每使用一名童工每月處5000元罰款的標(biāo)準(zhǔn)，從重處罰。勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令用人單位限期將童工送回原居住地交其父母或者其他監(jiān)護人，所需交通和食宿費用全部由用人單位承擔(dān)。

用人單位經(jīng)勞動保障行政部門依照前款規(guī)定責(zé)令限期改正，逾期仍不將童工送交其父母或者其他監(jiān)護人的，從責(zé)令限期改正之日起，由勞動保障行政部門按照每使用一名童工每月處１萬元罰款的標(biāo)準(zhǔn)處罰，并由工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照或者由民政部門撤銷民辦非企業(yè)單位登記；用人單位是國家機關(guān)、事業(yè)單位的，由有關(guān)單位依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級或者撤職的行政處分或者紀(jì)律處分。

第七條 單位或者個人為不滿16周歲的未成年人介紹就業(yè)的，由勞動保障行政部門按照每介紹一人處5000元罰款的標(biāo)準(zhǔn)給予處罰；職業(yè)中介機構(gòu)為不滿16周歲的未成年人介紹就業(yè)的，并由勞動保障行政部門吊銷其職業(yè)介紹許可證。

第八條 用人單位未按照本規(guī)定第四條的規(guī)定保存錄用登記材料，或者偽造錄用登記材料的，由勞動保障行政部門處１萬元的罰款。

第九條 無營業(yè)執(zhí)照、被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照的單位以及未依法登記、備案的單位使用童工或者介紹童工就業(yè)的，依照本規(guī)定第六條、第七條、第八條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)加一倍罰款，該非法單位由有關(guān)的行政主管部門予以取締。

第十條 童工患病或者受傷的，用人單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)送到醫(yī)療機構(gòu)治療，并負(fù)擔(dān)治療期間的全部醫(yī)療和生活費用。

童工傷殘或者死亡的，用人單位由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照或者由民政部門撤銷民辦非企業(yè)單位登記；用人單位是國家機關(guān)、事業(yè)單位的，由有關(guān)單位依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級或者撤職的行政處分或者紀(jì)律處分；用人單位還應(yīng)當(dāng)一次性地對傷殘的童工、死亡童工的直系親屬給予賠償，賠償金額按照國家工傷保險的有關(guān)規(guī)定計算。

第十一條 拐騙童工，強迫童工勞動，使用童工從事高空、井下、放射性、高毒、易燃易爆以及國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動，使用不滿14周歲的童工，或者造成童工死亡或者嚴(yán)重傷殘的，依照刑法關(guān)于拐賣兒童罪、強迫勞動罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。

第十二條 國家行政機關(guān)工作人員有下列行為之一的，依法給予記大過或者降級的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：

（一）勞動保障等有關(guān)部門工作人員在禁止使用童工的監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)使用童工的情況，不予制止、糾正、查處的；

（二）公安機關(guān)的人民警察違反規(guī)定發(fā)放身份證或者在身份證上登錄虛假出生年月的；

（三）工商行政管理部門工作人員發(fā)現(xiàn)申請人是不滿16周歲的未成年人，仍然為其從事個體經(jīng)營發(fā)放營業(yè)執(zhí)照的。

第十三條 文藝、體育單位經(jīng)未成年人的父母或者其他監(jiān)護人同意，可以招用不滿16周歲的專業(yè)文藝工作者、運動員。用人單位應(yīng)當(dāng)保障被招用的不滿16周歲的未成年人的身心健康，保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利。文藝、體育單位招用不滿16周歲的專業(yè)文藝工作者、運動員的辦法，由國務(wù)院勞動保障行政部門會同國務(wù)院文化、體育行政部門制定。

學(xué)校、其他教育機構(gòu)以及職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定組織不滿16周歲的未成年人進行不影響其人身安全和身心健康的教育實踐勞動、職業(yè)技能培訓(xùn)勞動，不屬于使用童工。

供稿 |執(zhí)行裁判庭

文字|張宇桐

配圖來源于網(wǎng)絡(luò)

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