圖片來源：Montel

摘要：

在電力市場交易中，規(guī)則就是紅線，誰都不能碰，不能損害最終用電“消費者”的利益。然而，以央國企為主的發(fā)電企業(yè)，為什么還會存在串通報價、哄抬價格等行為？

撰文 | Shushu

編輯 | Tang

這是《環(huán)球零碳》的第1409篇原創(chuàng)

近日，國家能源局山東和浙江能監(jiān)辦官網(wǎng)幾乎在同一時間公布了6家電力企業(yè)的罰款百萬的通知，涉及國家能源集團、中國華能集團、中國華電集團、大唐集團以及浙江省能源集團旗下的發(fā)電企業(yè)。

原因是，這些企業(yè)均不遵守電力市場運行規(guī)則，罰款總計162.4萬元。

來源：國家能源局 制圖：環(huán)球零碳

比較嚴(yán)重的一點是，浙江能監(jiān)辦在違法事實中特別指出，兩家公司同時違反《電力市場運營基本規(guī)則》第十四條和《電力市場運行基本規(guī)則》第十六條第二款。

翻閱這兩條款內(nèi)容，幾乎明確指向，發(fā)電企業(yè)串通報價、哄抬價格以及擾亂市場秩序等行為。

早在去年11月，國家能源局就發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范電力市場交易行為有關(guān)事項的通知》（下稱《通知》），發(fā)文對象正是三大電網(wǎng)（國家電網(wǎng)、南網(wǎng)電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電力）、十大發(fā)電集團（華能、大唐、華電、國能投、國電投、三峽、國開投、中核、中廣核、華潤）、兩大區(qū)域電力交易中心（北京、廣州）等電力交易市場“巨無霸”。

該《通知》要求不得利用市場力或串通其他經(jīng)營主體在電力市場中進行排他性行為、不正當(dāng)競爭，同時明確禁止濫用市場支配地位操縱市場價格、禁止多個企業(yè)串通報價和集中報價。

在電力市場里，有發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé) “生產(chǎn)” 電力，就像種菜的農(nóng)戶；售電公司像是批發(fā)商，從發(fā)電企業(yè)那里買來電，再賣給終端用戶；而電力用戶，就是我們這些最終用電的 “消費者”，大到工廠，小到家庭。

每個人都知道，在電力市場交易中，規(guī)則就是紅線，誰都不能碰，也不能損害最終用電“消費者”的利益。

然而，以國企為主的發(fā)電企業(yè)，為什么還會存在這些擾亂市場秩序等行為，觸碰規(guī)則紅線？

01--哄抬價格，串通報價持續(xù)20年嚴(yán)打

從浙江能監(jiān)辦指出的違反《電力市場運營基本規(guī)則》來看，該規(guī)則發(fā)布于2005年，第十四條明令禁止由多個發(fā)電廠組成的發(fā)電企業(yè)不得集中報價、串通報價。

也就是說在20年前，這種串通報價的行為就已出現(xiàn)，并早已被國家嚴(yán)令禁止。

所謂的串通報價，指在招標(biāo)投標(biāo)過程中，投標(biāo)人之間或者投標(biāo)人與招標(biāo)人之間私下串通，抬高或壓低投標(biāo)報價，以排擠競爭對手或損害招標(biāo)人利益的行為。

然而，20年過去，該行為依然存在。

在電力市場中，一些發(fā)電企業(yè)往往擁有較大的市場份額或特定的資源優(yōu)勢，導(dǎo)致市場集中度過高，單一集團內(nèi)不同電廠間往往傾向于采取統(tǒng)籌策略，容易造成串通報價情況。

還有一些發(fā)電企業(yè)就可能會利用“發(fā)售一體”優(yōu)勢直接或變相降低所屬售電公司購電成本的方式搶占市場份額，并對民營售電公司等各類售電主體和電力大用戶進行區(qū)別對待。

例如，2016年，國家發(fā)改委就曾發(fā)布首例電價壟斷案，涉及多家電力央企。

據(jù)悉，當(dāng)時山西省電力行業(yè)協(xié)會召集大唐、國電、華能、華電4家央企發(fā)電集團山西公司，漳澤電力、格盟能源、晉能電力、西山煤電4家省屬發(fā)電集團，以及15家發(fā)電廠，共同協(xié)商直供電交易價格，簽訂公約，涉嫌非法壟斷直供電價格。

經(jīng)核實，各涉案企業(yè)實施了直供電價格壟斷協(xié)議，違反了《反壟斷法》規(guī)定，23家涉案企業(yè)合計罰款7288萬元，山西省電力行業(yè)協(xié)會作為組織者頂格罰款50萬元。

對于這種發(fā)電企業(yè)壟斷電價的行為，最終受到嚴(yán)重利益損害的是大型工業(yè)用戶等下游實體企業(yè)，如果沒有被舉報嚴(yán)懲，只有打碎了牙往肚里咽，有苦難言。

據(jù)國網(wǎng)能源研究院企業(yè)戰(zhàn)略研究所高級研究員唐程輝透露，在電力交易實際組織中，個別地區(qū)曾出現(xiàn)多家發(fā)電企業(yè)提交相同量價曲線的情況，背后是發(fā)電企業(yè)事先約定交易申報策略，將直接導(dǎo)致市場交易價格信號扭曲，損害其他人利益。

另一種普遍情況是，新能源供給在特定時段、季節(jié)存在明顯負(fù)荷缺口，火電仍需滿足末端負(fù)荷供給，此時火電機組往往會依據(jù)申報范圍上限進行報價，從而拉高其他電源機組的出清價格。

這樣將影響用戶購電價格，導(dǎo)致部分地區(qū)電力市場化改革后電價高于改革前電價的情況。

以2000年美國加州電力危機為例，當(dāng)時由于發(fā)電企業(yè)市場力濫用、監(jiān)管缺失等多種因素，導(dǎo)致加州電力現(xiàn)貨市場價格飆升了100多倍，最高達到每千瓦時138美元，使得加州兩大公用事業(yè)公司瀕臨破產(chǎn)。

因此，發(fā)電企業(yè)在電力市場中串通報價等行為一直以來都是國家嚴(yán)厲禁止。然而，盡管這種行為禁止發(fā)生，但對于有關(guān)部門來說，一直存在難監(jiān)管的問題。

最主要的是，串通報價等行為基本都是在場外約定，很難“抓現(xiàn)行”，很多情況難以認(rèn)定是否真正存在串通報價。

02--發(fā)電企業(yè)、售電公司不能“抱團取暖”

在這種情況下，國家能源局多次組織開展電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管和電力市場秩序突出問題專項監(jiān)管，在監(jiān)管過程中依舊發(fā)現(xiàn)部分經(jīng)營主體存在違反市場交易規(guī)則、實施串通報價等問題。

于是，在去年5月，國家發(fā)布《電力市場運行基本規(guī)則》，在第十六條中，再次重申：經(jīng)營主體之間不得實行串通報價、哄抬價格以及擾亂市場秩序等行為。

到去年11月，國家能源局又發(fā)布開頭提到的《通知》，明確一些不得實施的、禁止的行為，詳細(xì)分為3類。

禁止濫用市場支配地位、禁止多個企業(yè)串通報價和集中報價、發(fā)售一體企業(yè)不得利用優(yōu)勢搶占市場份額。

從更深層次看，問題根源在于發(fā)電側(cè)市場集中度過高導(dǎo)致市場競爭性不足。

其主要體現(xiàn)在兩個方面：一是市場結(jié)構(gòu)缺乏充分競爭，使得企業(yè)更容易操縱價格或合謀定價；二是監(jiān)管和市場規(guī)則的不完善，使部分企業(yè)通過隱性機制強化自身市場力，削弱市場公平性。

尤其是省級電力市場的集中度更高。因此，各省份也在去年下半年相繼推出相應(yīng)規(guī)則來對電力市場實施強監(jiān)管。

2024年10月，湖北電力交易中心發(fā)布關(guān)于進一步加強電力現(xiàn)貨市場風(fēng)險防范的通知，其中提到，加強現(xiàn)貨報價串通監(jiān)測，強化現(xiàn)貨運行市場力風(fēng)險防范。

一方面，對省內(nèi)所有煤電機組報價進行同質(zhì)性測試，當(dāng)機組申報價格相似度超過基準(zhǔn)閾值C(暫取為99%,后續(xù)可視情調(diào)整)，由市場運營機構(gòu)將該機組的申報價格替換為變動成本報價。

另一方面，建立現(xiàn)貨電價與省內(nèi)供需比掛鉤機制，當(dāng)日前現(xiàn)貨出清均價超出允許范圍時，按程序?qū)髢r高機組實施報價替換，直至滿足要求。2024年發(fā)電側(cè)各燃煤機組超額獲利回收的資金，沖抵不平衡資金后，由全體工商業(yè)用戶分享。

2024年12月，陜西省電力市場管理委員會發(fā)布《陜西電力市場自律公約（2024年12月修訂版）》，重申各經(jīng)營主體間不得通過口頭約定、簽訂協(xié)議等方式串通報價。有多個發(fā)電廠組成的發(fā)電企業(yè)進行電能量交易，不得集中報價。

針對擾亂市場秩序的亂象，完善的法規(guī)和監(jiān)管體系是構(gòu)建一個更加公平、透明、高效的電力市場體系的重要保障。

對于發(fā)電企業(yè)、售電公司等市場主體來說，嚴(yán)格遵守交易規(guī)則是基本的義務(wù)。只有在規(guī)則的框架內(nèi)合法合規(guī)經(jīng)營，才能贏得市場的信任和尊重，而不是“做做樣子”、 “抱團取暖”。

參考資料：

[1]中國能源報：電力市場迎監(jiān)管“大考”

[2]預(yù)見能源：不遵守電力市場運行規(guī)則！浙能電力等6家企業(yè)被罰款162.4萬元

[3]湖北能源局：加強現(xiàn)貨報價串通監(jiān)測

[4]荊朝霞：對《關(guān)于進一步規(guī)范電力市場交易行為有關(guān)事項的通知》的解讀及建議

[5]國家能源局：首例直供電價格壟斷協(xié)議案被依法查處

[6]北極星售電網(wǎng)：不遵守電力市場運行規(guī)則！6家發(fā)電企業(yè)被罰款162.4萬元！

[7]儲能行業(yè)動態(tài)：電力巨無霸“合縱連橫”，不正當(dāng)競爭敲響警鐘

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