碧翰烽/文

據半月談日前報道，有地方執行政策“粗線條”，根據省級文件制定的市級醫改文件中，換了個抬頭和落款，主體內容幾乎照搬；部分地方政府出臺的鄉村旅游政策，在資金扶持、土地利用、人才培養等方面缺乏細化措施，實施過程中困難重重；國家層面出臺的職業教育產教融合政策在地方缺少細化措施，導致政策難以落地生效……

有基層干部反映，有的領導干部仍然扮演著“決策推給上級、責任推給下級”的“二傳手”角色，“只管一腳出球，不管傳球到不到位”。一方面對重要政策并未加以分析研究，直接以文件落實文件的形式推給下級；另一方面在履職盡責方面又熱衷于與下級簽“軍令狀”，在改革任務復雜艱巨的背景下，一味地“按規矩辦”，基層干部大量時間囿于其中，貽誤地方發展機遇。

類似的情形還有，有的工作只給目標任務，只提工作要求，只講追責問責，對于具體有效的工作保障措施往往只字不提。所以，如此層層轉發到基層的文件和政策執行，常常陷入“空轉”，難以真正落實落地。

為什么會出現這樣的問題和現象？分析起來，至少有以下因素值得探討：

一是創新包容環境不夠。比如，在落實上級政策文件的具體化細化方面，有的部門在審查時就會提出問題，上級文件里面有沒有明確表述？如果沒有的話，一般就不會批準；或者是不給結論，讓你們自己看著辦。

這就給地方的創新落實設置了障礙。一方面，要求不能照抄照搬上級文件；另一方面，又不能細化創新自己的東西，提出結合實際的措施，有時候就存在矛盾。

在這個方面，往往還是容錯糾錯機制不夠，誰也不敢輕易創新擔當？不出錯還好，一旦出錯，還可能被問責。即便沒有出錯，也可能會被追問創新的具體依據在哪里。

二是回避人財物保障難題。任何工作要想在基層真正落實落地，必須要考慮人財物資源的保障，因為有很多實際問題和矛盾要解決，不能只是嘴上說說而已，到了基層具體的每個人身上，是要兌現的。不能“又要馬兒跑，又要馬兒不吃草”，這是不符合現實實際的。

現在的問題在于，人財物保障本身不僅面臨困難，上面無法及時有效提供；但又對基層缺乏靈活寬松的政策空間，各種限制過多，束縛了基層干部的自主性動力，使得有些工作只能停留在部署層面。

三是有的就是不擔當不作為。發文的目的就是發文，就是為了表示自己做了事，把責任推下去了，只要把文件發下去了就完事了，避責心態相當明顯。只要還有下一級在，就有這個發文開會的應付之招。至于文件中的內容能不能落實到位，有的并不關心。這也是為什么文山會海屢禁不止的原因之一。