2月18日，咸寧市公安局溫泉分局三號橋派出所貼出通告，該派出所將在2月19日零點進(jìn)行整合撤銷，這標(biāo)志著有著40多年歷史的三號橋派出所完成其歷史使命。

位于咸寧市咸安區(qū)溫泉街道辦事處青桂巷2號的三號橋派出所將成為咸寧市咸安區(qū)公安局交通管理大隊溫泉中隊新的辦公地點。

咸寧市公安局溫泉分局三號橋派出所正式撤銷，這是溫泉分局繼2024年1月24日撤銷一號橋派出所合并到三號橋派出所后撤銷的第二個派出所。溫泉分局所屬轄區(qū)為咸安區(qū)，而咸安區(qū)同時存在咸安公安分局和溫泉公安分局兩個分局，這種"一區(qū)兩局"的格局在全國范圍內(nèi)實屬罕見（今年1月10日，咸安分局已變更為咸安公安局）。

在當(dāng)前公安系統(tǒng)深化改革的背景下，這種歷史遺留的機構(gòu)設(shè)置已經(jīng)不合時宜，亟需通過改革實現(xiàn)機構(gòu)整合，溫泉分局4個派出所已經(jīng)撤銷了2個派出所，何不借此契機，將溫泉分局和咸安區(qū)公安局合并組建成新的咸安區(qū)公安局呢？

"一區(qū)兩局"格局的形成與現(xiàn)狀

咸安區(qū)同時存在兩個公安分局，源于歷史沿革。咸寧市委市政府原駐地位于溫泉街道辦事處轄區(qū)，為便于工作開展，設(shè)立了溫泉公安分局。隨著城市發(fā)展，雖然行政中心遷移，但這一機構(gòu)設(shè)置卻保留下來。目前，兩個分局分別管轄永安街道辦事處、溫泉街道辦事處和浮山街道辦事處咸寧咸寧中心城區(qū)和咸安區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治安安全事務(wù)，由同一局長領(lǐng)導(dǎo)。

這種機構(gòu)設(shè)置導(dǎo)致警力資源配置分散。以溫泉分局為例，近年來已撤銷兩個派出所，反映出警力不足的現(xiàn)實困境。兩個分局各自為政，難以形成工作合力，在重大案件偵辦、突發(fā)事件處置等方面存在協(xié)調(diào)障礙。

從全國范圍看，一個縣級行政區(qū)設(shè)立兩個公安分局的情況極為少見。以湖北省為例，除咸安區(qū)外，其他縣區(qū)均實行"一區(qū)一局"模式。這種對比凸顯了咸安區(qū)公安機構(gòu)設(shè)置的特殊性。

"一區(qū)兩局"格局存在的問題

警力資源分散制約了公安機關(guān)效能發(fā)揮。兩個分局各自配備完整的機構(gòu)設(shè)置和人員編制，導(dǎo)致警力分散，行政后勤人員占比卻偏高，難以集中力量辦大事。

機構(gòu)重疊會導(dǎo)致行政成本居高不下。兩個分局均設(shè)有完整的指揮中心、后勤保障等部門，造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費，如此一來，咸安區(qū)公安系統(tǒng)行政經(jīng)費支出就會高出同等規(guī)模縣區(qū)。

群眾辦事面臨不便。由于管轄區(qū)域劃分，群眾有時需要跨分局辦理業(yè)務(wù)，增加了辦事成本。特別是在案件管轄認(rèn)定、證明開具等方面，容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。

推動分局合并的改革建議

機構(gòu)整合勢在必行。建議將溫泉分局與咸安局合并，組建新的咸安公安局。合并后可優(yōu)化內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，精簡行政后勤部門，充實一線警力。預(yù)計可減少約20%的行政編制，將這些警力充實到基層派出所和業(yè)務(wù)大隊。

優(yōu)化警力資源配置。合并后的分局可統(tǒng)籌調(diào)配警力，建立機動警力庫，提高警力使用效率。建議將原有兩個分局的特警大隊合并，組建更強的應(yīng)急處置力量。

提升服務(wù)群眾效能。合并后可統(tǒng)一辦事標(biāo)準(zhǔn)，簡化辦事流程，推行"一站式"服務(wù)，集中辦理各類公安業(yè)務(wù)，讓群眾少跑腿。

2月21日下午，筆者在原溫泉公安分局三號橋派出所大樓看到，該所正在搬家，一辦公室玻璃門上貼著《關(guān)于咸寧市公安局溫泉分局三號橋派出所改革整合的通告》，從該通告上除獲得三號橋派出所在2月19日零點撤銷外，還獲得另一個信息，那就是原岔路口派出所改名溫泉派出所。通告的表述是：三號橋派出所撤銷后，原一號橋派出所轄區(qū)各項業(yè)務(wù)由溫泉派出所（原岔路口派出所）負(fù)責(zé)辦理，原三號橋派出所轄區(qū)各項業(yè)務(wù)由雙鶴橋派出所負(fù)責(zé)。

原三號橋派出所辦公大樓掛了一塊牌子“咸寧市咸安區(qū)公安局交通管理大隊溫泉中隊”，這標(biāo)志著原來“交通警察大隊”變成“交通管理大隊”，“警察”變成“管理”并不是簡單的兩個字的轉(zhuǎn)變，可能會體現(xiàn)更多的是服務(wù)性，也有從“刑事”的味道向“民事”的轉(zhuǎn)變。

公安改革的核心在于提高效能、服務(wù)群眾。咸安區(qū)"一區(qū)兩局"的格局已經(jīng)不適應(yīng)新時代公安工作需要，應(yīng)當(dāng)抓住當(dāng)前改革契機，推動分局合并，實現(xiàn)警力資源優(yōu)化配置，提升公安機關(guān)整體效能，更好地服務(wù)轄區(qū)群眾。這既是深化公安改革的具體實踐，也是推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的必然要求。（劉丹丹）