聯(lián)大通過(guò)決議

重申對(duì)烏克蘭主權(quán)、獨(dú)立、統(tǒng)一

和領(lǐng)土完整的承諾

2月24日是烏克蘭全面戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)三周年的日子。應(yīng)烏克蘭的請(qǐng)求，第78屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)第十一屆緊急特別會(huì)議當(dāng)天在紐約總部續(xù)會(huì)，就該國(guó)和其他50多國(guó)共同提出的一份題為“推進(jìn)實(shí)現(xiàn)烏克蘭全面、公正和持久和平”的決議草案進(jìn)行表決，并重申了其對(duì)烏克蘭在其國(guó)際公認(rèn)邊界、包括其領(lǐng)水內(nèi)的主權(quán)、獨(dú)立、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的承諾。

“烏版”決議草案獲得通過(guò)：

93票贊成、18票反對(duì)、65票棄權(quán)

決議草案以93票贊成、18票反對(duì)，65票棄權(quán)的結(jié)果獲得通過(guò)。其中，美國(guó)、俄羅斯等18國(guó)投了反對(duì)票；中國(guó)投了棄權(quán)票。

決議重申，不應(yīng)承認(rèn)任何以使用或威脅使用武力方式取得的領(lǐng)土具有合法性；強(qiáng)調(diào)朝鮮部隊(duì)以任何形式參與同俄羅斯部隊(duì)一道作戰(zhàn)都會(huì)引起對(duì)這場(chǎng)沖突進(jìn)一步升級(jí)的嚴(yán)重關(guān)切；

決議表示，需要全面執(zhí)行聯(lián)大為應(yīng)對(duì)針對(duì)烏克蘭的侵略而通過(guò)的相關(guān)決議，特別是其關(guān)于俄羅斯立即、徹底、無(wú)條件地將其所有軍事力量從烏克蘭國(guó)際公認(rèn)邊界內(nèi)的領(lǐng)土撤出的要求，以及其關(guān)于俄羅斯立即停止針對(duì)烏克蘭的敵對(duì)行動(dòng)，特別是停止針對(duì)平民和民用設(shè)施的任何襲擊的要求；再次呼吁立即停止對(duì)關(guān)鍵能源基礎(chǔ)設(shè)施的襲擊，因?yàn)檫@增加了發(fā)生核事故或核事件的風(fēng)險(xiǎn)；

決議敦促所有會(huì)員國(guó)本著團(tuán)結(jié)精神開(kāi)展合作，消除戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)全球糧食安全、能源、金融、核安保和核安全以及環(huán)境的影響，特別指出實(shí)現(xiàn)烏克蘭全面、公正和持久和平的安排應(yīng)考慮到這些因素，促請(qǐng)會(huì)員國(guó)支持秘書(shū)長(zhǎng)努力消除這些影響。

“美版”決議草案及四份修正案

聯(lián)大隨后對(duì)美國(guó)提出的一份題為“和平道路”的決議草案進(jìn)行了表決。該草案案文相當(dāng)簡(jiǎn)短：

“悼念整個(gè)俄羅斯聯(lián)邦-烏克蘭沖突期間的悲慘生命損失，重申《聯(lián)合國(guó)憲章》所述的聯(lián)合國(guó)主要宗旨是維護(hù)國(guó)際和平與安全以及和平解決爭(zhēng)端，呼吁迅速結(jié)束沖突，并進(jìn)一步敦促烏克蘭和俄羅斯聯(lián)邦之間實(shí)現(xiàn)持久和平。”

“俄版”修正案未獲通過(guò)

俄羅斯對(duì)美國(guó)提出的草案提出了一項(xiàng)修正案L.12，希望在“迅速結(jié)束沖突”之后插入“包括解決其根源問(wèn)題”的文字。

這項(xiàng)修正案在表決中獲得31票贊成、71票反對(duì)、59票棄權(quán)，由于與決議通過(guò)所需票數(shù)要求相距甚遠(yuǎn)未獲通過(guò)。中國(guó)、俄羅斯對(duì)這一份修正案投了贊成票；美國(guó)投了反對(duì)票。

三份“歐版”修正案均獲通過(guò)

法國(guó)和德國(guó)等歐盟國(guó)家以及英國(guó)針對(duì)美國(guó)決議草案了提出三份修正案。

第一份修正案L.13要求將“整個(gè)俄羅斯聯(lián)邦-烏克蘭沖突期間”等字改為“俄羅斯聯(lián)邦全面入侵烏克蘭期間”。該修正案以60票贊成、18票反對(duì)、81票棄權(quán)獲得通過(guò)。美國(guó)、俄羅斯投了反對(duì)票；中國(guó)投了棄權(quán)票。

第二份修正案L.14要求加入“重申對(duì)烏克蘭在其國(guó)際公認(rèn)邊界、包括其領(lǐng)水內(nèi)的主權(quán)、獨(dú)立、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的承諾”的文字。該修正案以79票贊成、16票反對(duì)、67票棄權(quán)獲得通過(guò)。美國(guó)、俄羅斯投了反對(duì)；中國(guó)投了棄權(quán)票。

第三份修正案L.15要求將“烏克蘭和俄羅斯聯(lián)邦之間實(shí)現(xiàn)持久和平”等字改為“烏克蘭和俄羅斯聯(lián)邦之間按照《聯(lián)合國(guó)憲章》以及各國(guó)主權(quán)平等和領(lǐng)土完整的原則，實(shí)現(xiàn)公正、持久、全面的和平”。該修正案以83票贊成、16票反對(duì)、61票棄權(quán)獲得通過(guò)。中國(guó)投了贊成票；美國(guó)、俄羅斯投了反對(duì)票。

“美版”決議草案經(jīng)修正后獲得通過(guò)：93票贊成、8票反對(duì)、73票棄權(quán)

在三份“歐版”修正案獲得通過(guò)后，經(jīng)修正的“美版”決議草案付諸表決，并以93票贊成、8票反對(duì)、73票棄權(quán)獲得通過(guò)。中國(guó)和美國(guó)投了棄權(quán)票；俄羅斯投了反對(duì)票。

烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)三周年

古特雷斯說(shuō)“到此為止”

在俄羅斯明顯違反《聯(lián)合國(guó)憲章》和國(guó)際法、全面入侵烏克蘭三周年之際，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯日前發(fā)表聲明指出，“在這個(gè)悲劇性的時(shí)刻，我重申：迫切需要實(shí)現(xiàn)公正、可持續(xù)和全面的和平，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》、國(guó)際法和聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議，完全維護(hù)烏克蘭在其國(guó)際公認(rèn)邊界內(nèi)的主權(quán)、獨(dú)立和領(lǐng)土完整”。

他指出，在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束80年后，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)不僅對(duì)歐洲的和平與安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，而且對(duì)聯(lián)合國(guó)的基礎(chǔ)和核心原則也構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

古特雷斯在聲明中強(qiáng)調(diào)，“到此為止吧。在死亡和破壞持續(xù)了三年之后，我再次呼吁緊急緩解局勢(shì)并立即結(jié)束敵對(duì)行動(dòng)。”

他同時(shí)表示，歡迎一切為實(shí)現(xiàn)公正和包容的和平所做的努力，聯(lián)合國(guó)隨時(shí)準(zhǔn)備支持這些舉措。

烏克蘭全面戰(zhàn)爭(zhēng)三周年：

人道需求持續(xù)攀升

兒童承受深重苦難

烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)全面升級(jí)已滿三年，這一里程碑不僅是對(duì)時(shí)間的記錄，更是對(duì)持續(xù)苦難的見(jiàn)證。三年來(lái)，烏克蘭人民經(jīng)歷了數(shù)不勝數(shù)的襲擊、流離失所與生存挑戰(zhàn)，而戰(zhàn)爭(zhēng)的沖擊仍在不斷加深。

聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)顯示，去年烏克蘭平民傷亡人數(shù)比2023年增加了30%，人道主義形勢(shì)持續(xù)惡化，特別是在前線地區(qū)。到2025年，烏克蘭將有約36%的人口（1270萬(wàn)人）需要人道主義援助，而戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的苦難遠(yuǎn)未結(jié)束。

• 人道危機(jī)加劇，援助需求迫切

聯(lián)合國(guó)駐烏克蘭人道主義協(xié)調(diào)員施邁勒表示，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入第四個(gè)年頭，實(shí)地人道主義援助需求仍然極為迫切。前線地區(qū)仍是烏克蘭最危險(xiǎn)的地方，平民每日面臨猛烈的炮火襲擊，食物供應(yīng)短缺，醫(yī)療資源嚴(yán)重匱乏。

施邁勒指出，盡管前線環(huán)境充滿風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)及當(dāng)?shù)胤钦M織依然堅(jiān)持提供援助，2024年共派出50多支人道救援車隊(duì)，向前線社區(qū)運(yùn)送了580噸的基本生活物資，包括食品、清潔用水、藥品和應(yīng)急避寒物資。

嚴(yán)冬進(jìn)一步加劇了危機(jī)。施邁勒警告說(shuō)，針對(duì)能源基礎(chǔ)設(shè)施的襲擊可能導(dǎo)致醫(yī)院、學(xué)校和住宅區(qū)在最寒冷的月份陷入停電和供暖中斷的困境。許多家庭依靠發(fā)電機(jī)和臨時(shí)取暖設(shè)備勉強(qiáng)維持生存，這一狀況在持續(xù)戰(zhàn)火中變得更加難以為繼。

• 流離失所問(wèn)題日益加劇

施邁勒指出，長(zhǎng)期流離失所問(wèn)題日益嚴(yán)峻。烏克蘭正經(jīng)歷二戰(zhàn)以來(lái)歐洲最大規(guī)模的流離失所危機(jī)，超過(guò)1000萬(wàn)人被迫背井離鄉(xiāng)，其中370萬(wàn)人仍在烏克蘭境內(nèi)流離失所。

施邁勒表示，經(jīng)過(guò)三年的戰(zhàn)亂，流離失所已不再是短期現(xiàn)象，而成為長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。然而，許多烏克蘭人即便渴望回歸故土，卻發(fā)現(xiàn)家園已被戰(zhàn)火夷為平地。聯(lián)合國(guó)呼吁加大對(duì)烏克蘭戰(zhàn)后重建的投入，以確保人們能夠返回安全、宜居的社區(qū)。

• 人道援助資金危機(jī)

針對(duì)近期美國(guó)暫停對(duì)烏克蘭提供人道主義援助資金的舉措，施邁勒表示，希望美國(guó)資金能夠盡快恢復(fù)。他指出，去年美國(guó)資金占烏克蘭人道主義援助支出的30%，發(fā)展援助支出的10%。目前，盡管聯(lián)合國(guó)部分合作伙伴獲得了資金凍結(jié)的豁免，但實(shí)際上這些資金尚未真正撥付，這對(duì)烏克蘭的人道救援工作構(gòu)成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

世界衛(wèi)生組織數(shù)據(jù)顯示，去年烏克蘭兒童的傷亡人數(shù)比2023年激增50%以上，自戰(zhàn)爭(zhēng)全面升級(jí)以來(lái)，已有超過(guò)2520名兒童確認(rèn)死亡或受傷。由于戰(zhàn)事仍在持續(xù)，這一數(shù)字可能被嚴(yán)重低估。與此同時(shí)，超過(guò)1600所學(xué)校和近790家醫(yī)療機(jī)構(gòu)遭到破壞或完全摧毀，兒童的基本生存和發(fā)展權(quán)利受到嚴(yán)重威脅。

• 兒童承受深重苦難

聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)最新調(diào)查顯示，自2022年2月戰(zhàn)爭(zhēng)全面升級(jí)以來(lái)，烏克蘭每五名兒童中就有一人失去至親或好友。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)執(zhí)行主任拉塞爾指出，戰(zhàn)爭(zhēng)已成為烏克蘭兒童生活中的常態(tài)，持續(xù)的暴力不僅帶來(lái)恐懼與痛苦，也嚴(yán)重影響了他們的成長(zhǎng)和發(fā)展。

戰(zhàn)爭(zhēng)造成的心理創(chuàng)傷尤為深遠(yuǎn)。許多烏克蘭兒童的生活自他們記事以來(lái)便籠罩在戰(zhàn)火之下。許多家長(zhǎng)表示，他們?cè)陂L(zhǎng)期的身體和情感壓力下感到身心俱疲，難以提供穩(wěn)定的家庭環(huán)境，這進(jìn)一步影響了兒童的成長(zhǎng)。

調(diào)查顯示，近三分之一的青少年曾感到極度悲傷或絕望，以至于無(wú)法繼續(xù)日常活動(dòng)。這一情緒在女童中尤為普遍。由于長(zhǎng)期躲避炮擊，許多孩子被迫在地下室或臨時(shí)避難所度過(guò)漫長(zhǎng)的時(shí)光，與同齡人的社交機(jī)會(huì)大幅減少，心理孤立感加劇。

教育的中斷也帶來(lái)了深遠(yuǎn)影響。目前，近40%的烏克蘭兒童只能通過(guò)線上或混合教學(xué)方式接受教育，而由于停電、網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定以及師資短缺，學(xué)習(xí)質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法保障。

拉塞爾表示，兒基會(huì)正在與各國(guó)政府、地方機(jī)構(gòu)及合作伙伴攜手，推動(dòng)難民兒童獲得優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療和社會(huì)保護(hù)服務(wù)。兒基會(huì)同時(shí)幫助修復(fù)戰(zhàn)區(qū)的供水和衛(wèi)生系統(tǒng)，確保有兒童的家庭能獲得取暖燃料和冬季衣物，以應(yīng)對(duì)嚴(yán)冬的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

• 戰(zhàn)爭(zhēng)罪行普遍存在

自去年8月以來(lái)，聯(lián)合國(guó)人權(quán)監(jiān)察團(tuán)記錄到81名烏克蘭戰(zhàn)俘遭俄軍處決的可信指控，并發(fā)現(xiàn)一起烏克蘭士兵處決俄方戰(zhàn)俘的案例。

調(diào)查顯示，自2022年以來(lái)，被俘的烏克蘭士兵在俄方羈押期間普遍遭受酷刑、虐待和性暴力。約95%的獲釋烏克蘭戰(zhàn)俘表示，他們?cè)趯徲嵓傲b押期間遭受非人待遇。而在被烏克蘭軍隊(duì)俘虜?shù)亩碥姂?zhàn)俘中，約50%的人表示在被押送至正式戰(zhàn)俘營(yíng)之前曾遭受虐待。

此外，俄軍控制區(qū)的平民也面臨嚴(yán)重的迫害。調(diào)查顯示，自戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來(lái)，至少170名烏克蘭平民在俄控區(qū)遭處決，三分之二的被拘押平民曾遭受酷刑或非人待遇。

俄軍占領(lǐng)區(qū)的人道狀況持續(xù)惡化。當(dāng)?shù)鼐用癖粡?qiáng)制要求申請(qǐng)俄國(guó)公民身份，否則將難以獲得醫(yī)療服務(wù)、就業(yè)、住房甚至社會(huì)福利。

針對(duì)兒童的“俄羅斯化”教育尤其令人擔(dān)憂。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被占領(lǐng)區(qū)的烏克蘭兒童被迫接受軍事化和政治宣傳教育，內(nèi)容旨在培養(yǎng)對(duì)俄國(guó)的忠誠(chéng)，而非保留烏克蘭的文化與歷史認(rèn)同。此舉違反了國(guó)際法關(guān)于占領(lǐng)國(guó)保護(hù)兒童的義務(wù)，加深了烏克蘭社會(huì)的撕裂。

• 韌性與希望

盡管戰(zhàn)爭(zhēng)仍在持續(xù)，但烏克蘭人民已經(jīng)展現(xiàn)出非凡的韌性。面對(duì)滿目瘡痍的家園，他們正在從憤怒與悲痛中汲取力量，積極投入重建。

施邁勒強(qiáng)調(diào)，國(guó)際社會(huì)的支持對(duì)于烏克蘭的人道主義行動(dòng)至關(guān)重要。聯(lián)合國(guó)今年計(jì)劃籌集26億美元，為600萬(wàn)烏克蘭人提供糧食、醫(yī)療、住所及保護(hù)援助。然而，資金缺口依然嚴(yán)重，如果無(wú)法獲得充足的資金，數(shù)百萬(wàn)烏克蘭人將面臨更加嚴(yán)峻的生存困境。

與此同時(shí)，烏克蘭的重建工作同樣刻不容緩。三年來(lái)，數(shù)百萬(wàn)烏克蘭人流離失所，370萬(wàn)人仍在境內(nèi)流離失所。施邁勒指出，戰(zhàn)后重建的關(guān)鍵在于提供長(zhǎng)期的住房支持、就業(yè)培訓(xùn)以及醫(yī)療和教育保障，使流離失所者能夠重建生活。

拉塞爾指出，戰(zhàn)爭(zhēng)中的兒童最需要的是持久和平。唯有和平，才能讓烏克蘭兒童充分發(fā)揮自己的潛力。

烏克蘭全面戰(zhàn)爭(zhēng)三周年：

應(yīng)對(duì)婦女權(quán)利倒退與人口販運(yùn)多重挑戰(zhàn)

在俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)三年之際，聯(lián)合國(guó)最新數(shù)據(jù)顯示，戰(zhàn)爭(zhēng)不僅使數(shù)十年來(lái)在婦女權(quán)利、安全和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)方面取得的進(jìn)展出現(xiàn)倒退，同時(shí)，針對(duì)難民的保護(hù)措施也在有效降低販運(yùn)與偷渡風(fēng)險(xiǎn)。

• 婦女與女童面臨前所未有困境

聯(lián)合國(guó)婦女署表示，自戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來(lái)，烏克蘭已有近186.9萬(wàn)境內(nèi)流離失所者，670萬(wàn)婦女亟需人道主義救援，超過(guò)3799名婦女及289名女童在沖突中喪生——實(shí)際數(shù)字可能更高。

全面戰(zhàn)爭(zhēng)讓一代烏克蘭婦女付出了沉重代價(jià)：性別暴力激增36%，失業(yè)率居高不下，2023年女性占失業(yè)人口的72.5%，而流離失所婦女的就業(yè)率僅為48%，相比之下男性達(dá)71%。此外，女性所承載的無(wú)償家務(wù)和照護(hù)負(fù)擔(dān)也顯著增加，戰(zhàn)前每周49小時(shí)的兒童照護(hù)時(shí)間已上升至56小時(shí)。

婦女署表示，盡管面臨重重困難，烏克蘭婦女依然展現(xiàn)出頑強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力和創(chuàng)業(yè)精神——如今，每?jī)杉移髽I(yè)中就有一家由女性創(chuàng)辦，甚至在安全、運(yùn)輸和排雷等傳統(tǒng)男性主導(dǎo)的領(lǐng)域，婦女正迎來(lái)新的機(jī)遇。

聯(lián)合國(guó)婦女署通過(guò)包括婦女和平與人道基金在內(nèi)的多項(xiàng)舉措，在2024年已為超過(guò)18萬(wàn)名受沖突影響的婦女和女童提供了拯救生命的人道援助、心理及法律支持、保護(hù)服務(wù)以及經(jīng)濟(jì)賦權(quán)計(jì)劃。

婦女署呼吁國(guó)際社會(huì)在所有重建與發(fā)展工作中，加大對(duì)婦女賦權(quán)和性別平等的投資，并持續(xù)支持婦女權(quán)利組織和婦女領(lǐng)袖在早期恢復(fù)與和平進(jìn)程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

• 針對(duì)難民的措施有效降低販運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)

與此同時(shí)，聯(lián)合國(guó)毒品與犯罪問(wèn)題辦公室在基輔發(fā)布的一項(xiàng)新研究表明，歐洲各國(guó)針對(duì)烏克蘭難民實(shí)行免簽證入境、臨時(shí)保護(hù)及有針對(duì)性的反販運(yùn)措施，已有效降低了移民偷渡和人口販運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。該項(xiàng)研究覆蓋了2022年2月至2024年12月期間的數(shù)據(jù)，通過(guò)官方統(tǒng)計(jì)、文獻(xiàn)資料、對(duì)1600余名烏克蘭難民的調(diào)查及相關(guān)訪談，對(duì)偷渡與販運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入剖析。

數(shù)據(jù)顯示，戰(zhàn)前烏克蘭人曾是歐盟非法入境、偽造證件案件中的主要群體之一，2019至2022年間在歐盟陸路邊境查獲的偷渡移民中，烏克蘭人占比曾達(dá)到11%。而自2022年2月以來(lái)，在逃離烏克蘭的難民中，僅有5%的烏克蘭難民和6%的非烏克蘭難民報(bào)告說(shuō)為非正常越境支付過(guò)費(fèi)用。

研究報(bào)告呼吁，烏克蘭在打擊人口販運(yùn)方面的相關(guān)利益方應(yīng)獲得更多支持，尤其在識(shí)別和保護(hù)販運(yùn)受害者（特別是兒童）方面，同時(shí)還需對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)、強(qiáng)迫犯罪及性剝削案件及時(shí)提起訴訟和判決。此外，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)人口販運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和擴(kuò)大人道主義及保護(hù)應(yīng)對(duì)措施也刻不容緩，尤其是對(duì)于兒童、境內(nèi)流離失所者以及其他弱勢(shì)群體。