碧翰烽/文

據(jù)媒體日前報(bào)道，一位基層干部稱：“有些事本來是上級(jí)事權(quán)，上級(jí)部門應(yīng)該直接管理。但誰愿意干要擔(dān)責(zé)任的改革，只是發(fā)文督察多省事、多安全?”

基層反映，問責(zé)濫用的突出表現(xiàn)是，承擔(dān)主體責(zé)任的部門、干部經(jīng)常搖身一變，把“主體責(zé)任”變?yōu)椤氨O(jiān)管責(zé)任”，從而由“運(yùn)動(dòng)員”變成了“裁判員”，最終“場上十個(gè)吹哨的，只有基層一個(gè)干活的”。

比如，西北某縣消防主管部門以屬地管理為名轉(zhuǎn)嫁責(zé)任加重基層負(fù)擔(dān)，明確規(guī)定“凡管轄領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生一起亡人火災(zāi)事故的村（社區(qū)）不能評(píng)為先進(jìn)，同時(shí)予以通報(bào)批評(píng)”。基層干部把這類情況稱為“上面千把錘，下面一顆釘”，考核問責(zé)如同“液壓機(jī)”一般壓下來。

類似這樣的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在“責(zé)任屬地化、權(quán)力非屬地化”。一般存在于以下領(lǐng)域：

比如應(yīng)急、消防、交通、漁業(yè)、環(huán)保、住建等部門，將涉及到安全排查職責(zé)、事故考核指標(biāo)等下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，而基層又缺乏專業(yè)檢測能力和執(zhí)法權(quán)，只能通過口頭勸導(dǎo)、宣傳提醒、日常巡查、臺(tái)賬資料、拍照留痕等方式予以應(yīng)對(duì)，實(shí)際工作往往難以開展，最終仍需為事故擔(dān)責(zé)。

再如防溺水工作，教育部門將排查巡查職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給學(xué)校，要求教師頻繁組織家長簽訂責(zé)任書，并將臺(tái)賬作為追責(zé)依據(jù)，擠占教學(xué)時(shí)間。還有信訪工作，有的按戶籍地劃分責(zé)任，而不是以事件發(fā)生地或有權(quán)處理部門為主解決問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道需跨地域聯(lián)系不在本地的當(dāng)事人，還只能是做勸導(dǎo)工作，行政成本高且效率低下。

另外，涉及到一些事件、案件、事故的問責(zé)追責(zé)，往往濫用“屬地管理”原則，沒有充分考慮到部門與基層的權(quán)責(zé)對(duì)等，導(dǎo)致有的責(zé)任劃分處于和稀泥，存在各打五十大板。

認(rèn)真加以分析，這里面至少反映了三個(gè)問題：一是部門工作屬地化。一些本來屬于部門的工作事項(xiàng)，通過一些文件、會(huì)議、考核等形式，轉(zhuǎn)而變成了屬地的工作事項(xiàng)，并且一層一層地轉(zhuǎn)到了基層鄉(xiāng)村。

尤其像這樣的工作事項(xiàng)，一般都屬于硬骨頭的工作事項(xiàng)，難度肯定很大，也沒有多少利益，一些部門千方百計(jì)地將其下沉到了基層，還美其名曰工作落實(shí)落細(xì)到最后一公里。

二是部門責(zé)任基層化。按照基層干部的話說，本來搞搞部門的工作也還行，大不了吃點(diǎn)苦、受點(diǎn)累，問題是光干活還不行，還得要承擔(dān)責(zé)任。于是乎，有的部門不但不干活了，而且還成了檢查者、考核者，本來屬于協(xié)助、配合職責(zé)的基層鄉(xiāng)村，又沒有人財(cái)物資源和職權(quán)的支撐保障，反而成了責(zé)任主體了，豈不怪哉。

三是部門權(quán)力問責(zé)化。這也是一種不容忽視的現(xiàn)象，就是有的部門在推進(jìn)工作當(dāng)中，不給基層賦能、放權(quán)，比如人財(cái)物保障，比如數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，比如權(quán)力下放，只是一味地強(qiáng)調(diào)問責(zé)追責(zé)，將問責(zé)過度泛化、隨意性問責(zé)，并且以問責(zé)作為推動(dòng)工作的主要方式，反而進(jìn)一步助長了形式主義，使得真正的工作難以落實(shí)，問題得以掩蓋。

怎么解決這個(gè)問題？當(dāng)前正在推進(jìn)的就是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道履責(zé)清單。也就是說，進(jìn)一步厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的職責(zé)事項(xiàng)，哪些該鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道去做？哪些屬于協(xié)助配合職責(zé)？哪些事項(xiàng)根本就是上級(jí)部門的職責(zé)，不能下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。

當(dāng)然，也還得思考一個(gè)問題，那就是有些職責(zé)任務(wù)和工作目標(biāo)，完全交給部門是不是就一定能履行到位，這里面也涉及到部門人財(cái)物資源和職權(quán)的支撐保障能力問題，以及客觀現(xiàn)實(shí)等多種因素。

只有將職責(zé)清單搞清楚了，將工作任務(wù)與目標(biāo)定得更科學(xué)更務(wù)實(shí)，責(zé)任主體與內(nèi)容就能更加明了，明確了責(zé)任主體與內(nèi)容，表彰獎(jiǎng)勵(lì)、問責(zé)追責(zé)都會(huì)更加精準(zhǔn)科學(xué)，也才能真正傳導(dǎo)工作壓力，釋放動(dòng)力與活力。