圖片來源：Globalwitness

摘要：

英國家庭能源賬單飆升，有30%以上家庭難以支付賬單，而英國政府曾承諾將幫助降低能源費，現實卻恰恰相反，這是為何？

撰文 | Shushu

編輯 | Tang

去年7月宣布“財政存在200億英鎊的缺口”后的英國，情況似乎一直沒有好轉，能源債務和成本紛紛再創新高。

2月25日，英國能源監管機構（Ofgem）宣布連續第三次提高燃氣和電力收費上限后，英國家庭平均能源費用將從4月1日起每年上漲111英鎊（折合人民幣約1022元），增幅達6.4%。

這意味著，一個正常使用天然氣和電力的普通家庭，每年的能源賬單將達到1849英鎊（折合人民幣約1.7萬元），涉及到英格蘭、威爾士和蘇格蘭的2200萬戶家庭。

在這次上漲后，與三年前相比，每個英國家庭每年將被迫多支付約600英鎊（折合人民幣約5526元）的能源費用，但比2022年歐洲能源危機時候的峰值略低。

有組織預計，到今年夏天，英國普通家庭的能源費用還將增加，可能達到3,000 英鎊（折合人民幣約27500元）。

盡管英國屬于發達國家，政府也曾耗費超780億英鎊（折合人民幣約7153億元）解決家庭能源成本問題，但對于許多家庭來說仍然是一個巨大的挑戰。

官方數據顯示，到去年9月底，家庭向能源供應商拖欠的電費或天然氣費用升至創紀錄的16億英鎊。

據預測，現在的能源賬單將有30%多的家庭難以支付賬單，而低收入家庭的這一比例將上升到50%以上。這意味著整個英國有近900萬戶家庭付不起電費賬單。

然而，英國政府曾承諾到2030年將能源費用降低最多300英鎊，現實卻恰恰相反。不僅能源費用從未降低，如今英國能源債務也已達到歷史最高水平。

究竟是什么讓英國深陷能源危機？是對化石燃料的依賴，還是能源政策的失敗？

01--英國能源高度依賴天然氣

英國的能源價格是由全球市場的天然氣價格決定的。因此，國際天然氣價格上漲，導致英國的能源費用也隨之上漲。2025年第一季度至第二季度期間價格上限水平的上漲約80%。

歐洲大陸雖然天然氣價格也在上漲，但不至于對家庭的能源費用影響這么大。主要原因是，英國極度依賴天然氣，是第二大依賴天然氣供暖的國家，第五大依賴天然氣發電的國家。

上世紀60年代，英國發現豐富的北海油氣田，促使政府逐步轉向天然氣，并在80年代大規模取代煤炭發電。由于北海天然氣供應充足，英國能源政策在很長一段時間內沒有急于發展其他能源。

然而，北海油氣資源自2000年代起逐步枯竭，英國從天然氣出口國變成了進口國，但能源結構并未及時調整，仍然高度依賴天然氣發電。

2023 年，英國57%的天然氣進口通過海底天然氣管道來自挪威，其余部分來自美國（26%）、卡塔爾（6%），以及其他來自非洲和拉丁美洲的國家。

圖說：2023年英國天然氣進口量（按原產國劃分） 來源：DUKES 2024

然而，受俄烏沖突影響，通過烏克蘭向歐洲國家輸送俄羅斯天然氣的管道于今年年初被關閉，進口天然氣也變得困難且昂貴。

上個月，英國最大的天然氣存儲設施的所有者已經發出警告，稱天然氣庫存“低得令人擔憂”，英國的天然氣田也幾乎已經枯竭。

監管機構表示，正是這種依賴導致了成本增加。

相比于歐洲大陸的其他國家，挪威的大部分能源來自水力發電，法國則在核能方面有更多投入，西班牙，氣候溫暖，供暖需求較低，但依舊大力投資可再生能源。所以，這些國家目前的電費低于英國。

02--能源政策失誤，消費者成最大輸家

由此，許多人認為這是英國政府多年來能源政策的徹底失敗，不僅家庭能源費用持續上升，還讓消費者的錢都流入了化石燃料企業的口袋。

今年1月，有研究稱，過去十年，英國政府通過 “容量市場” 計劃提供了價值200億英鎊的合同。然而，令人咋舌的是，其中約60%的合同流向了化石燃料發電廠。

該機制的目的是通過向備用發電機組提供合同，建立備用發電機儲備，以防止電力短缺，旨在建立備用發電機儲備。

然而，在這個本應助力能源轉型的市場機制下，化石燃料電廠卻成了最大贏家。這其中僅天然氣發電廠就有90家，每家都獲得了長達15年的合同，而這些合同的資金來源竟是消費者能源賬單上的附加費。

也就是說，即使到2040年，英國家庭仍可能在為這些天然氣電廠買單。

回看半年前，英國工黨基爾·斯塔默就任英國首相時的承諾，將英國打造成一個清潔能源超級大國，到2030年，英國陸上風電裝機增加1倍、太陽能裝機增加3倍、海上風電裝機增加4倍，使整個電網的清潔能源占比達到95%，以減輕該國目前對天然氣進口的依賴。

然而，按照這個“容量市場” 計劃，距離2030年這個節點，過去整整十年后，消費者還在為化石燃料買單。

不僅如此，斯塔默還承諾將幫助英國家庭削減能源成本等問題。從目前看來，效果并不明顯。

英國國家統計局的一份報告稱，政府實施的能源價格保障計劃（Energy Price Guarantee，EPG）“針對性不強”。

EPG計劃原目的是限制家庭能源賬單的年度上限，以減輕能源價格上漲對消費者的影響。

然而，由于其普遍適用性，未能有效聚焦最需要幫助的弱勢群體。在政府耗費超過780億英鎊之下，依舊有約750萬戶家庭陷入能源貧困，并讓能源公司欠下35億英鎊的債務。

03--能源改革推進，但政策仍然左右搖擺

雖然整體進展緩慢，但自斯塔默擔任首相以來，為了實現能源轉型的承諾，也作出了一些改革。

先是廢除保守黨通過《國家規劃政策框架》（NPPF）中兩個腳注設立的陸上風電場禁令。這看似簡單的規則調整，實則打破了陸上風電發展的桎梏。此前，腳注要求開發商提供當地無反對風電項目的強力證據，嚴苛程度近乎苛刻，令很多項目難產。

緊接著，工黨宣布成立“大不列顛能源”（GBE）這家國有獨資公司，專注清潔能源開發，統管全國可再生能源項目。

然而，即便如此，英國政府對化石能源曖昧依然曖昧。

去年7月，斯塔默勝選后首次公開活動就為蘇格蘭即將關閉的煉油廠“加油打氣”，并表示已經著手制定救援計劃。這一決定隨即在當地引起爭議。

今年2月，在英國保守黨和天然氣庫存不足的壓力下，英國政府開始猶豫批準開發北海羅斯班克和杰克達油田。

擁有羅斯班克油田80%股份的Equino最近宣布?，它打算在2024年至2027年期間將石油和天然氣產量提高10%，同時縮減對可再生能源的投資。

顯然，英國的能源政策正處于十字路口。

不少人呼吁，英國應該迅速增加可再生能源發電，并將可再生能源價格與天然氣價格脫鉤，這樣可以永久降低家庭和企業的電費。

如果英國政府繼續在化石燃料和可再生能源之間猶豫不決，那么能源危機和高企的賬單恐怕還將持續多年。

未來，英國需要更加堅定的政策，減少對天然氣的依賴，加大對可再生能源和儲能技術的投資，才能真正擺脫能源困境，實現長期的可持續發展。

參考資料：

[1]https://www.ofgem.gov.uk/press-release/energy-price-cap-will-rise-64-april

[2]https://www.bbc.com/news/articles/cgl0k772lwpo

[3]https://www.gov.uk/government/news/rising-energy-bills-what-you-need-to-know

[4]https://www.theguardian.com/business/2025/jan/28/uk-energy-bills-fossil-fuel-power-plants-capacity-market?utm_source=chatgpt.com

[5]https://www.lse.ac.uk/granthaminstitute/news/why-the-british-government-must-stand-firm-against-further-north-sea-oil-and-gas-development/

[6]經濟日報：英國宣布破產！能源政策面臨調整

免責聲明：

本文僅用于學術交流和傳播，不構成投資建議