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編者按

2024年全球城市熱點追蹤匯總2023年末至2024年期間500多條國際城市動態發展資訊，全面呈現了過去一年全球城市發展趨勢與實踐動態。報告聚焦亞洲、北美洲、歐洲等主要地區的城市，運用多維度的視角，深入剖析了各城市及地區在城市經濟、科教文衛、城市建設以及社會民生等關鍵領域的熱點話題與重點實踐項目。這些深度洞察不僅反映了全球城市發展的最新趨勢，更為城市規劃者、建設者和管理者提供了寶貴的經驗借鑒。

上篇：亞洲城市追蹤

2024 年，亞洲城市積極求變，在經濟層面，緊抓會展經濟，助力中小企業出海，創新綠色金融工具，推動經濟綠色轉型。科技文化上，大力研發前瞻技術，加速工業轉型升級，豐富文化供給，擴大文化宣傳。同時，城市注重可持續發展，升級智慧城市，改善交通與環境。在民生領域，保障特殊群體權益，完善服務體系吸引人才，全方位提升城市綜合實力。

一、城市經濟：出海成為推動經濟發展的新引擎

伴隨全球經濟不確定性因素的增加，亞洲各大城市積極探索經濟增長新引擎，緊抓會展經濟新機遇，支援中小企業出海紓困，以金融支持經濟社會綠色轉型。

1. 創新綠色金融工具，支持綠色低碳發展

東京都打造“可持續金融先進城市”，與國家政府合作引導海內外資金投向國內實體經濟。東京都政府于2023年11月公布了“東京國際金融城愿景2.0”，計劃與國家政府合作推動亞洲金融中心的打造，具體措施包括將國內資金投向增長領域、吸引海外投資、培養資產管理人才等方面。6月，日本政府首設東京、大阪、福岡、北海道四大“金融與資產運用特區”，鼓勵特區利用區域自身特色吸引招商投資。東京都作為特區政策中的核心角色，將降低銀行融資門檻，提高金融業務中的英語普及率，打造“可持續金融先進城市”。

新加坡創新綠色金融工具，力推高碳排產業轉型。2023年12月，亞洲開發銀行、全球人與地球能源聯盟和新加坡金融管理局在聯合國COP28氣候峰會上宣布建立“亞洲轉型融資伙伴關系”，將籌集5億美元的資金為綠色能源項目提供融資便利。新加坡金融管理局動員國內基礎設施融資平臺為伙伴關系提供政策支持，包括推出全球首個全面定義“轉型活動”的可持續金融分類法，以及通過轉型信用聯盟開發高完整性的轉型碳信用額等措施。

中國香港加快革新綠色金融和金融科技，擴大投資者參與綠色轉型，促進金融科技的商業化應用。香港在“一國兩制”方針下擁有背靠祖國、聯通世界的獨特優勢，今年3月發布的第35期《全球金融中心指數》（GFCI 35）顯示，香港在全球121個金融中心之中總排名維持第4位，發展預期趨于穩定。特區政府今年2月成功發售以港元、人民幣、美元及歐元計價，總值約60億港元的數碼綠色債券，吸引環球機構投資者認購。金融管理局于4月推出FiNETech系列活動，財經事務及庫務局于6月推出綠色和可持續金融科技概念驗證測試資助計劃，共同推動綠色科技公司與金融機構合作開發金融科技項目。

2. 放大會展經濟效應，提升城市競爭力

新加坡啟動全球營銷新篇章，打造承接世界級商業活動的“全球最佳會展城市”。新加坡以信任和安全為基礎，深耕其聯通性、創新性和可持續性三大優勢。繼2月的“新加坡航空展”之后，旅游局于3月份啟動新一輪全球市場營銷活動，活動包含六大領域，最重要的便是將新加坡締造為世界領先的會議、旅游及展覽勝地，其余五項活動則聚焦于城市連通性、家庭親子、休閑娛樂、美食探秘及旅游體驗。2024年將有至少15個國際性會議和博覽會在新加坡舉辦。

首爾擴大會展產業財政支持，鞏固其作為世界級會展城市的地位。首爾連續9年被評為“世界最佳會展城市”，今年首爾市政府以“會展游客120萬人次”為目標，對會展產業進行集中支援與投資。市政府積極牽頭申辦拉斯維加斯“CES（消費類電子產品展覽會）”、達沃斯“世界經濟論壇”等有發展前景的活動，還將投入90億韓元支援會展活動的舉辦和申辦，投資額比去年增加15%以上。

3. 助企紓困，支援中小企業出海

東京支持中小企業海外發展，從金融財稅、人才培養以及機構合作等方面提供幫助。2月，東京都政府與當地企業、大學等共同組建“東京聯盟”，推進政產學研深度融合。同時，出臺《深度生態系統支持計劃》和《綠色初創企業支持計劃》，培育有前途的初創企業成長為獨角獸企業。5月，東京都政府啟動“中小企業全球化組織建設支持項目”，通過一系列措施全面支持本土中小企業的全球化。

香港特區政府協助中小企業拓展商務和獲取銀行融資。商務及經濟發展局于1月成立“電商發展專組”，協助中小企業拓展內地及海外電商業務。金融管理局3月份推出加速信貸擔保產品審核、提高信貸額度、降低利率等九項措施，紓緩中小企業經濟壓力。截至今年4月，香港共有超過143萬間本地公司，創下歷史新高，經濟在下半年預計會有進一步增長。

首爾積極支援初創企業進軍海外，并幫扶陷入困境的中小企業。2023年12月，首爾投資廳選出220家朝陽企業集中扶持，為企業與全球投資機構牽線搭橋爭取海外投資。針對陷入困境的行業，今年3月市政府為倒閉的“再創業企業”提供專家一對一咨詢、200萬韓元的創業基金、低息貸款等一攬子政策支持；還召開“首爾建筑創新政策論壇”，召集建筑從業人員共同商討建筑業扶持政策。

二、科教文衛：新質生產力賦能城市軟實力

伴隨國際新技術、新產品加速迭代，亞洲城市2024年在科技和文化領域展現出令人矚目的創新與活力。科技方面持續催化前沿領域知識技術生產和龍頭企業誕生，文化方面持續塑造城市文化氛圍和加強對外文化輸出。

1. 加碼前瞻技術研發，引領工業轉型升級

東京加快培育發展云計算、人工智能等前瞻性技術方向。微軟4月宣布，將在東京都內設立研究基地擴建其云計算和人工智能基礎設施。OpenAI公司同月宣布，將在東京設立首個亞洲據點研發ChatGPT日語定制模型。初創企業NABLAS同月成功實現了虛假圖像辨別技術的實用化，用于判斷互聯網內容的真實性。9月，日本AI安全研究所公布《人工智能紅隊測試方法指南》1.0版本，幫助從業者進行人工智能安全評估。

新加坡廣泛建立合作伙伴關系，共同培養航空航天、人工智能、量子計算等高新科技領域人才。1月，倫敦帝國學院在新加坡開設首個醫療和數據海外研究與創新中心。2月，新加坡國立大學加入空客學術伙伴計劃，培養航空航天領域全球人才梯隊。3月，新加坡通信和信息部斥資5億新元用于人工智能創新和能力建設，2700萬新元用于從業者和學生AI技術培訓。5月，新加坡首個全國量子策略公布，未來五年將投3億新元推動本地量子科技發展。9月，新加坡與印度簽署《半導體生態系統伙伴關系備忘錄》，促進新加坡的半導體公司進入印度市場。

香港完善科創生態圈、聚焦新型工業化，全速建設國際創新科技中心。今年香港《行政長官2023年施政報告》緊扣國家支持香港建設“國際創新科技中心”的定位，計劃推進“新型工業化”、推動研發及成果轉化、推進人工智能發展、推動數據跨境流動以及新增創科土地。1月，生產力促進局舉辦工業伙伴大會，邀請40家人工智能、新材料和智能生產工序等領域的企業分享新型工業化“落地”的實踐經驗。2月，財政司發布年度財政預算案，本年度香港將撥款資助超算中心、生命健康、老年數碼等前沿科技研究，推動創新科技產業發展。

首爾加快推廣人工智能、物聯網、地理空間信息等先進技術在全社會領域的應用。2023年11月，首爾數字基金會發布韓國首個地方政府《生成式人工智能倫理指南》，降低假新聞和侵犯隱私等風險。同月，首爾市啟動“地理空間信息國際合作小組”的建立，促進韓國地理空間信息技術在國際上的普及與應用。12月，首爾世界杯體育場引進“智能草坪管理系統”，利用物聯網技術提升體育場地面草坪的管理質量。今年3月，市政府運行全韓首個“人工智能道路坑洞自動檢測系統”，以確保路面坑洞及時得到處理，提高市民的出行安全感。

2. 對內豐富文化供給，對外擴大文化宣傳

香港豐富多種形式的文化供給，全方位打造中外文化藝術交流中心。第二屆香港龍舟節于2月在迪拜舉行，除了舉辦競技賽事，駐迪拜經貿辦還在會場設置宣傳攤位推廣香港文化。4月23日，首個“香港全民閱讀日” 在中央圖書館及多個公園舉行“共讀半小時”活動，營造城市閱讀氛圍。2024年“香港調解周”于5月正式展開，一連五日舉行校園、職場、消費者等一系列爭議調解研討會活動，宣揚“調解為先”的社會文化。

首爾持續擴大文化可及性與多樣性，塑造文化魅力都市。2023年底，經濟促進局與五位來自韓國、泰國、印度尼西亞、馬來西亞、越南的國際“網紅”合作舉辦跨年活動，通過VLOG等形式將首爾城市魅力傳播到全世界。今年3月，市政府宣布了“首爾雕塑計劃”，成立 “首爾雕塑城促進委員會”，設立“首爾雕塑獎”，舉辦“首爾雕塑節”，打造世界級的“雕塑之都”。8月，“首爾露天圖書館” 項目迎合了市民對文化、休息和社交的需求，在國際知名賽事中被評為優秀案例。

三、城市建設：注重“以人為本”的可持續發展

隨著全球氣候變化的日益嚴峻，亞洲城市紛紛創新城市規劃和管理舉措，力求在減少溫室氣體排放的同時，提升城市環境品質。

1. 推動減污降碳，減緩氣候變化

東京采取尖端技術減緩和適應氣候變化，減碳效果顯著。東京都政府計劃在2050年以最新綠色技術建成“世界上首個ESG城市”，為了實現這一概念，2023年東京推進了飛行汽車、海水制氫、二氧化碳固定等6項世界首創技術。今年3月，日本最大型加氫站在東京舉行開業儀式，氫氣供應量可滿足約40輛燃料電池巴士的單日消耗量。截至2023年，東京氣候變化舉措和披露突出，連續三年榮獲國際知名氣候績效評比機構CDP的最高評級。

香港實施“凈零發電、節能綠建、綠色運輸、全民減廢”四大減碳策略，應對氣候變化和實現碳中和。在凈零發電方面，特區政府于2022年成立氫能源跨部門工作小組，借助試驗項目推動氫能在本地的應用，電動公共小巴等多項新能源商用車試驗項目運行效果良好。在全民減廢方面，香港環保署于6月推出《減廢回收約章》，邀請廣大物業管理公司和居民組織參加，培養居民垃圾分類的習慣；香港理工大學自9月起開展為期兩年的廚余減廢實驗，減少垃圾處理的沼渣量，提高堆肥質量并回收氨氮資源。

首爾通過減少來自建筑、交通和垃圾的碳排放應對氣候變化。今年1月，市政府將“提高建筑能源效率（BRP）貸款資助項目”的資助額度提升至300億韓元，幫助老舊建筑減少溫室氣體排放。同月，市政府大力推行“個人水杯追加折扣制度”，鼓勵市民對水杯循環利用，減少一次性杯子的使用量。同月，首爾地鐵公司宣布啟動“地鐵清潔計劃”，重點針對隧道、月臺、候車室等細顆粒物發生源實施改良，目標是到2026年將污染減少三分之一以上。3月，市政府宣布“可吸入顆粒物季節管理制度”實施效果顯著，首爾市實達到了細顆粒物歷史最低濃度。

2. 升級智慧城市，全域數字化轉型

東京通過拓寬數字化服務來提高市民的生活質量。2018年東京都政府公布“未來東京”戰略構想，其中提出了“智慧東京”的概念，從2020年開始每年制定實施戰略年度措施。數字服務局3月出臺了《智慧東京實施戰略2024年度措施》，包含構建數字化框架、實施跨界突破性變革、加強數字服務質量和數量三大領域和十余項具體措施。

新加坡通過與企業合作、與社區聯動等多樣化方式，推動全社會數字化轉型。2023年11月，資訊通信媒體發展局發布新加坡首份《數字社會報告》，衡量了新加坡的數字接入水平、居民日常生活的基本數字技能以及對數字技術的態度。基于報告分析結果，今年2月，資訊通信媒體發展局投資1億新元升級10Gbps光纖網絡， 5月發布國家數字企業藍圖（DEB）推動中小企業數字化轉型，10月發布《智慧國家2.0愿景》，以“信任”“增長”和“社區”三大目標為重點應對數字化趨勢。

香港以創新科技應對城市管理的挑戰，智慧城市建設成果顯現。香港財政司今年1月表示，香港將在兩年內推出110多項數字政府和智慧城市方案，今年內將推出包括運用區塊鏈技術發放公務員考試電子證書、利用人工智能處理市民查詢等20項方案。4月，第二屆香港國際創科展設立“智慧香港展館”，包括生活、出行、環境、市民、政府、經濟六大智慧展區，透過互動體驗及現場示范，呈現智慧城市發展的豐碩成果。

3. 改善交通環境，鼓勵綠色出行

東京多措并舉應對交通運輸業司機短缺問題，實施交通設施更新改造優化綠色出行體驗。為應對司機短缺問題，東京都政府3月發布《公共交通工具引進自動駕駛服務指南》，4月開始實施“網約車服務”制度，允許普通司機有償運送乘客。為鼓勵綠色出行，東京擬拆除京都高速部分路段，打造紐約高線公園風格的高架人行道；交通局今年3月在三個地鐵站設置了私人單間工作臺，工作臺配置電源插座、無線網絡、空調等設備，方便市民在地鐵站遠程辦公。

首爾推行以人為本的交通優化政策，提升公共交通和步行出行體驗。為倡導低碳交通，首爾今年將擴大“地鐵行李運送服務”和公共交通“氣候同行卡”的福利措施和適用范圍，運營“自動駕駛凌晨同行公交車”，并在年底前達到公交車站加熱座椅安裝率81.35%的目標。為打造舒適的步行環境，首爾今年大力改善主要景點周邊的人行道和街道設施，還對156公里長的首爾漫步路進行重新規劃整合， 4月正式開放“首爾漫步路2.0”，給游客留下良好的第一印象。

4. 建設花園城市，豐富休閑場所

首爾通過全面打造花園城市來提高市民生活幸福感。今年3月，市政府在“首爾花園城市計劃”的基礎上推出“魅力花園/同行花園項目”，營造市民易于接近的花園，計劃到2026年在全市897個地點創建1007個花園。自2002年開始實施的“屋頂花園創建項目”也在持續推進，今年首爾計劃創建10個面積達3600平方米的城市屋頂花園。另外，今年上半年還實施了“立體公園制度”，允許開發商在基礎設施之上建造公園，最大限度提高土地利用效率。

新加坡挖掘藍綠空間的休閑潛力，計劃打造更多親近自然的休閑場所。市區重建局有意對休閑空間進行規劃并逐步實施，2023年10月發布《新加坡2025年城市總體規劃草案》，實施方案中提到了“打造更多親近自然的休閑場所”等五個方面。今年4月至7月，市建局在全國8個點位舉辦《城市休閑空間總體規劃》巡回展，邀請公眾對以娛樂休閑為重點的一系列近期發展項目提出反饋意見。

四、社會民生：以人口高質量發展應對少子化和老齡化

為了從根本上解決亞洲各國普遍面臨的低生育率和人口老齡化問題，東京、首爾、新加坡、中國香港均推進社會改革，關注對特定群體的平等保護與特別保障，創建全齡友好、包容多元的社會環境。

1. 凝聚社區力量，增進老殘群體福祉

東京制定綜合性支援計劃，保障高齡者和殘疾人的社區生活權益。今年3月，東京都政府出臺《東京都老年人健康和福利計劃》（2024-2026年），包含七個優先領域和兩項支持措施，目標是保障高齡者能夠在自己熟悉的街區安心生活。同日，東京都政府還出臺《東京都殘疾人及殘疾兒童對策推進計劃》（2024-2026年），提出“所有東京市民共同生活的共生社會”“實現殘疾人能夠在社區安全生活的社會”“實現一個殘疾人能夠積極工作的社會”三大基本原則。

新加坡關注老年人和殘障特需者的生活成本問題，在財政預算中做出大幅傾斜。今年2月，財政部提升“定心與援助配套”的補貼力度幫助老年人應對通貨膨脹，超過55歲的低收入市民將額外獲得約200新元的補貼。未來十年財政部還將撥款35億新元應對老齡化，具體措施包括社區基礎設施升級、無障礙環境改造、家庭護理服務、公積金補貼等。新加坡投資公司淡馬錫接下來25年也將撥出1.5億新元，捐助年長者和殘障特需者接受教育培訓，幫助他們走向工作崗位。

香港通過凝聚社區力量，為老年人提供支援服務和工作崗位。勞工及福利局于2023年9月推出“24小時照顧者支援計劃”，提供情緒輔導和社區支援方面的服務，今年3月又推出為期一年的“關愛長者先導計劃”，通過探訪活動識別獨居老人和殘疾人士，并聯系社會福利服務單位跟進。4月，政府和社區共同推動“積極樂頤年”計劃，預計在兩年內提供約1.5萬個學習名額，鼓勵長者終身學習和投入社區工作。

2. 保障婦女兒童權益，破解低生育率問題

東京制定行動計劃提升兒童和困難婦女的生活質量。東京都政府2月制定《2024年兒童未來行動》，從兒童的角度重新評估現狀政策并進行優化升級，從而實現“兒童優先”的社會目標。3月，東京都政府制定《東京都實施困難婦女援助措施基本計劃》（2024-2028年），提出了確定目標群體、尊重當事人意愿、避免孤身兒童等基本目標和行動措施，全面保障困難婦女權益。

新加坡出臺48項舉措促進婦女和兒童健康，涉及產前、產中和產后全周期。今年6月，衛生部出臺《母子健康支援策略行動計劃》，48項舉措中已實施28項，其余舉措將在未來兩年內逐步落實。舉措之一是在綜合診療所推出“母嬰服務模式”，讓母親和孩子能夠同時獲得醫療保健服務，新加坡26個綜合診療所中已有19個采用該模式。

首爾發布孕產婦援助、多子女家庭援助、新婚夫婦援助等一系列新政，克服低出生率問題。首爾2024年大力推進“首爾新生兒支援項目”，為“出生”和“育兒”兩大環節提供保障。為準父母提供試管嬰兒費用援助、使用公共設施舉辦婚禮等支持，為孕婦提供“首爾型產后護理經費”津貼，為新生兒家庭提供“首爾型幼兒照看”津貼和外籍家政勞工。另外，首爾今年在韓國首創托兒所、室內游樂場等設施配置齊全的“育兒友好型住宅”，將在2026年開始施工。

3. 完善服務保障體系，吸引外籍人才

東京幫助外國居民融入社區，提供生活、法律、簽證等免費咨詢服務。東京都政府今年實施補助金措施，鼓勵民間組織面向外國居民開展日語教室、多元文化研討會等項目，項目資助金額最高可達500萬日元。8月，東京都政府開設“東京多語言咨詢導航 (TMC Navi)”熱線，提供15 種語言選擇，免費幫助外國居民開立銀行賬戶、申請簽證、提供法律援助。

首爾發布外籍居民政策規劃，逐步向包容性多元社會轉型。市政府5月公布《首爾外國居民政策總體規劃（2024~2028）》，將在未來五年投資2506億韓元打造包容外國人的多元文化社會。具體項目包括：今年9月實施“外籍家政服務人員試點項目”，將外國人引進韓國人力嚴重短缺的領域；將于明年5月在東北地區開設“第二首爾外國居民支援中心”，利用AI提供實時多國語言翻譯服務；還將啟動“外國人全稅月租安心幫助服務”，幫助外國居民租房。

排版｜李剛

封面圖｜圖蟲網

供稿｜清華同衡 城市更新與治理分院 國際城市治理與規劃所