澤連斯基與特朗普在華盛頓橢圓形辦公室的爭吵，以及其后被請出白宮，震驚了全世界。在記者圍觀下，在攝像機的見證下，兩國領導人，公開爆發言語上的激烈沖突、相互指責，這樣的場面，足以載入史冊。

原本，澤連斯基帶著一份礦產協議來到美國，但顯然，雙方存在根本性的分歧，最終沒有談攏。

澤連斯基想要安全，要拿烏克蘭的礦產，華盛頓得作出安全保證。特朗普斷然拒絕，明確指出英法可以派遣所謂的“維和部隊”，但他不會插手此事。

特朗普在社交媒體上發表聲明，稱澤連斯基沒有為和平做好準備，因為“他似乎認為美國的參與是為了幫他在談判中爭取優勢”/圖源：財聯社

應該說，烏克蘭已作出了最大程度妥協，但美國并不滿意。這與拜登政府時期美歐對烏克蘭進行的援助和支持形成明顯對比。

這一轉變，導致華盛頓與基輔產生根本動搖，烏克蘭開始遭受美俄共同壓力，與此同時，跨大西洋聯盟也出現明顯裂痕。

這里有兩個關鍵問題：

特朗普為何對烏克蘭的礦產產生濃厚興趣？又緣何一反拜登政府積極支持和援助烏克蘭的外交立場，反而尋求與俄羅斯實現更廣泛的關系正常化？

可以肯定的是，美國這一轉變的背后，一種全新的國際秩序，正在徐徐拉開。

礦產換安全？

特朗普熱衷于烏克蘭的礦產，并不是心血來潮。其實，礦產換援助，最早起源于澤連斯基本人。

澤連斯基將美國視作唯一一個可以對抗俄羅斯的核武國家。2024年9月，他提交所謂“勝利計劃”：與美國簽訂礦產協議，以換取安全保證，為當時的美國總統候選人提供一個繼續支持烏克蘭的切實理由。

烏克蘭總統弗拉基米爾·澤連斯基/圖源：新華社

澤連斯基還主動向美國展示烏克蘭稀土和其他重要礦產的分布圖。

據不完全統算，烏克蘭擁有價值超過15萬億美元的各類關鍵礦產，包括但不限于煤礦、鐵礦、鋰礦、鈾礦、稀土礦等等。其中石墨1900萬噸；鋰礦占歐洲約三分之一；鈦產量占全球7%；還有120萬噸輕稀土和30萬噸重稀土資源。

不同于拜登政府對烏克蘭援助的定性，特朗普認為，從性質上，礦產協議是美國援助烏克蘭5000億美元的補償，是應得的。但基輔方面說，只收到1000億美元，而且是捐贈，不是貸款。

所有礦產中，美國最看重的是稀土礦。

美國對礦產如此重視，源于全球能源轉型與科技競爭加劇，主要大國都在謀求相關產業鏈的自主可控。

眾所周知，中國是目前包括稀土在內的多種金屬元素的生產國，占全球稀土產量的60%至 70%，并掌握近90%加工能力。

美國多種關鍵礦產高度依賴進口，若想扭轉對華依賴，就必須拓展礦產來源。這不難理解特朗普為何揚言要買冰天雪地的格陵蘭島——據西方媒體統計，格陵蘭島稀土儲量高達150萬噸。

正是意識到特朗普政府對礦產的重視，俄羅斯總統普京提議向美供應西伯利亞鋁礦及烏東稀土，試圖分化美西方聯盟。

特朗普如此重視礦產，除了對華戰略競爭，還有非常現實的經濟原因：獲取廉價資源，降低美國整個經濟的運行成本。除了加大國內的開采力度，那些沒有能力保護自身自然資源的國家或者地區就成了目標。

也就不難發現，特朗普政府對烏克蘭提出的礦產協議，本身就是一場低成本的巧取豪奪。

與之相對，烏克蘭的澤連斯基也沒有那么清白和無辜，也只不過利用特朗普對礦產資源的敏感點，引誘其加碼烏克蘭。

這兩人都知道彼此的政治算計，但在提供安全保障這一根本問題上存在無法調和的矛盾，由此就不難理解雙方一再爆發的言語沖突。

歐洲說不了“不”

美國國家安全顧問邁克·華爾茲指出：“烏克蘭應該與美國建立經濟伙伴關系”，這種經濟伙伴關系就是最好的安全保障。

但顯然，這種經濟伙伴關系并非基于市場原則，而是對當前烏克蘭困境的利用，“讓人感覺像是在收取保護費”。紐約時報也認為，擬議中的美烏礦產協議，“讓人想起了殖民大國向殖民地索要貢品的情景”。

特朗普與烏克蘭總統澤連斯基的會晤迅速演變為激烈的爭執/新華社

美國對烏克蘭的做法，似乎向國際社會傳遞了幾個關鍵信息。

第一，美國對外援助，會附加非常苛刻的條件。即使當時沒要，那么也難保未來不要，如果需要美國的援助，那么就需要做好準備，自己可有給美國需要的東西？這本質上是一種赤裸裸的交易；

第二，美國善于利用別人的困境獲利，盡管可能犧牲美國的聲譽，但特朗普政府一點也不在乎。

這并不意味著特朗普政府不知道這種犧牲，關鍵是他對美國國家利益的認知，和拜登政府所代表的美國建制派有本質區別。

特朗普政府直接服務的是美國中下階層的經濟利益，只要能夠帶來就業、降低他們的生活成本、提升他們的收入，就可以采取一切必要措施，哪怕犧牲盟友也在所不惜。

俄烏沖突持續，對特朗普實現目標顯然不利，由此選擇與俄羅斯直接對話，這引發了烏克蘭及其歐洲盟友擔心，他們可能會被排除在俄烏停戰談判之外。

特朗普在白宮相繼會見了來訪的法國總統馬克龍、英國首相斯塔默，但特朗普都未作出任何承諾，這就難掩大西洋聯盟對烏克蘭問題根本立場差異。

特朗普在華盛頓白宮迎接英國首相斯塔默（右）/新華社記者 胡友松

然而，歐洲最終仍將不得不無奈地追隨美國。歐洲諸多國家對特朗普政府處理俄烏沖突有強烈不滿，卻并未提出批評，反而輪番前往華盛頓游說。

早前的2月24日，聯合國安理會對烏克蘭問題決議草案進行表決。美國與俄羅斯等10國投贊成票，5票棄權，其中包括英國和法國。英法作為常任理事國具有一票否決權，卻只能棄權，這說明他們缺乏反對美國的決心和底氣，也不具備這種能力。

那場戲劇性的爭吵后，北約秘書長呂特跑出來說，已經告知澤連斯基，盡快修復與特朗普的關系。英國首相斯塔默甚至表示，英國、法國和烏克蘭將共同制定一項停火計劃，并提交給美國。

領導人就烏克蘭危機和歐洲防務問題進行討論/圖源：新華社

交易的世界

冷戰結束后，美國的國際秩序理想，是所謂自由國際秩序。兩黨建制派都堅信，美國是世界領導者，作為民主的燈塔，承擔維系自由主義國際秩序的義務。

對特朗普而言，美國為維系自由國際秩序支出與收益明顯不匹配。為了承擔所謂國際責任，美國感到自身在不斷“自我犧牲”，不斷調整債務上限，規模已逼近36.2萬億美元，但財政壓力始終無法緩解。國內移民卻不斷增加，傳統的美國白人失去以往優越感，對現實日益不滿。

紐約街頭/圖源：Unsplash

由此，美國決心不再在國際事務上花“冤枉錢”、當“冤大頭”。其理想的國際秩序，變成了國務卿魯比奧明確提出的多極化。

“多極化，不僅是特朗普政府追求的常態，也是特朗普政府的偏好。”這一宣示意味著美國外交話語和范式已顛覆了數十年來的政策共識。

這里的多極化，和中國外交的多極化概念明顯不同。我國的多極化，更多強調發展中國家的發展以及力量的相對平衡，而無論發展還是平衡，都應在聯合國體系內實現，受到國際法的約束，并以和平共處五項原則作為指導。

但在特朗普的概念里，美國、中國、俄國都各為一極，而美國實力最強，雖不再謀求主導國際議程和國際規則，可仍應獲得最大的收益。由此，特朗普想要的，是減少自身責任、擴大收益，并且不需要任何國際規則的約束。

特朗普看來，美國不需要承擔大國義務，收益卻不能減損，甚至還需要繼續擴大。他以極具個人特色的交易方式，與大國進行交易和協調，處理利益分歧，因此觸及領土、國家安全、科技產業等核心利益時，又常常掀起地緣政治風波。

特朗普/圖源：視覺中國

在特朗普眼中，這樣的國際秩序中，小國要服從大國，必要時，小國的需求與意見，可以毫不掩飾地被犧牲和被忽視。

譬如烏克蘭試圖融入歐盟、加入北約，但遭俄羅斯反制，最終爆發沖突；特朗普又要求烏克蘭出讓資源、對俄羅斯妥協，就是以交易的方式進行大國協調。

當然，小國為求自保，也會對沖。東盟發明的所謂“經濟靠中國、安全靠美國”，很快中東歐國家予以了效仿，隨后韓國、日本、德國、法國、英國這些美國盟友的外交，也越來越有對沖色彩。

今后，對沖的具體策略選擇，也變得更加精細，不僅這些國家在不同領域分別選邊不同大國，同一領域的不同問題上，也開始選邊。它們都給自己保留了討價還價的戰略砝碼和外交空間。

特朗普的交易風格，將塑造更加復雜多變的國際秩序，任何原則和道義的作用，都前所未有地下降，按照自己的現實利益、短期利益，各行其是。這也讓中小國家日益喜歡見機行事、見風使舵。

聯合國秘書長古特雷斯2月28日表示，美國大幅削減對外援助將對世界最弱勢群體造成嚴重后果，且有違美國的全球利益，希望美方撤銷相關決定/圖源：新華社

如今，聯合國為中心的多邊主義效果日益不彰，國際組織因為經費、領導力赤字等多重原因日益虛弱，國際論壇的諸多宣言、聲明，因為缺乏大國的支持日益不可信。

可以預見，今后不可預測性將變得更為突出，這不僅是特朗普本人的性格、行事風格，更是許多國家的社會結構、價值基礎的變化，民粹主義前所未有地興盛。

軍事、武力等硬力量的作用實質上升，在規則、信譽、道義都減退的時代，維護國家利益的手段明顯減少，制裁日益常見，當制裁也不能實現政策目標時，軍事或者武力甚至可能成為唯一可以溝通的語言。

當然，這只是根據目前事態的邏輯推演，一切尚需耐心觀察。

首圖為2月28日，在美國華盛頓白宮，美國總統特朗普與烏克蘭總統澤連斯基爆發爭吵，圖源：新華社

作者 | 湯偉

上海社會科學院國際問題研究所研究員

編輯 | 阿樹

值班主編 | 吳擎

排版 | 八斤