文｜鄧浩志

今天，在2025年的工作報告中，與房地產相關的內容共有三部分。

第一部分：在2025年經濟社會發展總體要求和政策取向部分，提出“穩住樓市、股市”。

會議結束后，國務院研究室副主任陳昌盛給出了相關解讀。他指出：在宏觀調控中重視資產價格，將“穩住樓市、股市”寫入《政府工作報告》的總體要求，這還是第一次。讀者們請注意，這可是國務院今年工作的開篇、全局性、總體目標，“穩樓市、穩股市”被放在如此重要的位置，其重視程度是空前的。當然，樓市在過去三年多時間里快速下行，的確對經濟、金融、就業、消費以及地產財政造成了巨大壓力。在多輪利好政策出臺但市場復蘇仍不及預期的背景下，今年將穩樓市作為重中之重的工作，是十分必要的。

第二部分：在實施更加積極的財政政策部分，具體表述為：擬安排地方政府專項債券4.4萬億元，比上年增加5000億元，重點用于投資建設、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業賬款等。

今年的地方政府專項債，土地收儲和收購存量商品房將是重點投向。這里有幾個關鍵點需要注意：

一是收購存量商品房在2023年下半年已經提出，到2024年央行提出3000億元再貸款支持，但一年多時間，實際進展較為緩慢，央行的額度只使用了15%左右。今年不僅有央行再貸款支持，還有地方專項債也給予支持。兩筆資金加起來，總規模肯定相當可觀。由此可見，今年收購存量商品房在資金方面應該是有保障的。不過，實際效果如何，能收購多少，關鍵還在于地方對收購條件的評估。這在過去一段時間一直是難點和堵點。《政府工作報告》在后面還有相關規劃。

二是地方專項債的資金也用于土地收儲。這應該就是最近廣東省啟動的地方專項債收儲閑置土地的舉措。前幾天，廣東省擬發行307億元土儲專項債，用于回收19個地級市上報的86個土地儲備、回收閑置存量土地項目。目前只有廣東省有明確的融資目標和工作方向，但既然已經寫進了國務院的《政府工作報告》，那么這個政策將會在全國各地逐步鋪開。收購閑置土地的目的就是減少市場供應，調節供求關系，從而起到穩定土地價格、穩定房價的作用。

第三部分：《政府工作報告》中第三次提及房地產時，專門用了一整段進行說明。

標題是：持續用力推動房地產市場止跌回穩。

具體表述為：因城施策調減限制性措施，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。優化城市空間結構和土地利用方式，合理控制新增房地產用地供應。盤活存量用地和商辦用房，推進收購存量商品房，在收購主體、價格和用途方面給予城市政府更大自主權。拓寬保障性住房再貸款使用范圍。發揮房地產融資協調機制作用，繼續做好保交房工作，有效防范房企債務違約風險。有序搭建相關基礎性制度，加快構建房地產發展新模式。適應人民群眾高品質居住需要，完善標準規范，推動建設安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。

可以預期，雖然去年已經出臺了許多穩樓市的政策，絕大多數城市已經將所有限制性政策取消了，不少城市甚至推出了一大批刺激性政策，以至于有人感嘆能出的、該出的都差不多出完了。但我認為，今年還會有進一步的樓市利好政策。比如第一部分提到的加快存量商品房的收購、閑置土地的收購等。另外，繼續降低房貸利率、公積金利率，更多城市給予購房補貼、稅費補貼等政策，應該還是可以期待的。