2025政府工作報(bào)告，你看懂了嗎？

這份報(bào)告不僅回顧了2024年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成績(jī)，還為2025年的發(fā)展定下了明確的基調(diào)。

報(bào)告中提到的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)、政策組合拳、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展，都是和我們每個(gè)人息息相關(guān)的內(nèi)容。

柏年今天就給大家總結(jié)出《2025政府工作報(bào)告》的要點(diǎn)，看看它們將如何影響我們的生活。

一、國內(nèi)外形勢(shì)

首先從報(bào)告整體來看，《2025政府工作報(bào)告》對(duì)外部和內(nèi)部形勢(shì)的判斷值得我們高度關(guān)注。

在外部形勢(shì)方面，報(bào)告再次提及“世界百年變局加速演進(jìn)”，這背后反映出的是國際局勢(shì)的復(fù)雜多變。尤其是在貿(mào)易、科技等領(lǐng)域?qū)ξ覈臎_擊不斷增大，地緣政治等因素也加劇了國際市場(chǎng)的波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

自特朗普再次上臺(tái)后，外面可以說是“亂成了一鍋粥”，但在全球地緣政治局勢(shì)復(fù)雜多變的背景下，我們始終堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，保持中立，不卷入外部紛爭(zhēng)。也表明了我們對(duì)當(dāng)前外部形勢(shì)的認(rèn)識(shí)已然更加清醒和客觀。

就國內(nèi)形勢(shì)而言，報(bào)告延續(xù)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的判斷，特別指出消費(fèi)不振、企業(yè)賬款拖欠問題突出、群眾就業(yè)增收壓力較大以及部分政策落地緩慢、效果不及預(yù)期等問題。

這意味著今年的工作重點(diǎn)將聚焦于擴(kuò)大內(nèi)需，尤其是提振消費(fèi)，要確保政策實(shí)實(shí)在在落地、發(fā)揮功效。

總之，我們已經(jīng)認(rèn)清了內(nèi)外形勢(shì)的嚴(yán)峻性，后續(xù)我們要做的，就是在百年未有之大變局下，不要被外界干擾，辦好自己的事。

二、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)方面，報(bào)告里首先提到“經(jīng)濟(jì)長期向好的基本趨勢(shì)沒有改變，也不會(huì)改變”，這句話還是特別給大家打氣的。

另外，在這一部分有三個(gè)重點(diǎn)值得我們關(guān)注。

第一是大家最關(guān)心的經(jīng)濟(jì)增速。

今年我們將國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長目標(biāo)設(shè)定為5%左右。柏年認(rèn)為，這一目標(biāo)的設(shè)定是綜合考慮了國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。

從國際環(huán)境來看，目前全球經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足，外部不確定性增加，外部需求可能進(jìn)一步收縮。與此同時(shí)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)雖然呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，有效需求不足等問題依然存在。

5%的增長目標(biāo)既體現(xiàn)了穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生的需要，也符合我國經(jīng)濟(jì)增長潛力和中長期發(fā)展目標(biāo)。

這一目標(biāo)與往年相比基本保持一致。2024年我國GDP實(shí)際增長率為5%，2023年為5.2%。2025年的目標(biāo)略低于2023年，可以看出我們?cè)趶?fù)雜環(huán)境下更加注重的是經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和可持續(xù)性，而非單純追求速度。

第二是CPI。

2025年居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）漲幅預(yù)期目標(biāo)為2%左右。2%的通脹率處于溫和區(qū)間，既避免了通縮風(fēng)險(xiǎn)，又不會(huì)引發(fā)高通脹帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不穩(wěn)定。

另外，和往年相比，2025年將CPI目標(biāo)由3%左右下調(diào)至2%左右，這是在2021-2024年連續(xù)四年不變基礎(chǔ)上的首次下調(diào)，體現(xiàn)出政策層面對(duì)年內(nèi)通脹壓力并不擔(dān)心，也說明決策層對(duì)抗通縮的決心比較堅(jiān)定。

最后是就業(yè)。

與往年相比，2024年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)為1256萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%；2023年新增就業(yè)人數(shù)為1206萬人，失業(yè)率為5.3%。

相較于通脹目標(biāo)的下調(diào)，2025年的就業(yè)目標(biāo)為新增就業(yè)1200萬人以上，調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，與2024年基本持平，能看出今年穩(wěn)就業(yè)仍是政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

另外，這一目標(biāo)的設(shè)定不僅需要通過經(jīng)濟(jì)增長來創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，還需要通過政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)來優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的就業(yè)支持。這一塊，大家可以期待一下后續(xù)相關(guān)具體政策的出臺(tái)。

同時(shí)，政府也將通過職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持等措施，提升勞動(dòng)者的就業(yè)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，確保就業(yè)市場(chǎng)的穩(wěn)定。

三、政策層面

在政策層面，貨幣政策和財(cái)政政策一定是“兩會(huì)”關(guān)注的焦點(diǎn)。

2025年政府工作報(bào)告延續(xù)了去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的基調(diào)，整體呈現(xiàn)中性偏寬松的宏觀政策導(dǎo)向，財(cái)政政策更加積極，貨幣政策“適度寬松”。這些政策安排既延續(xù)了以往的政策思路，又結(jié)合了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行了針對(duì)性調(diào)整。

首先，貨幣政策延續(xù)了“適時(shí)降準(zhǔn)降息”的提法，強(qiáng)調(diào)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)靈活調(diào)整。

與往年相比，2025年更注重結(jié)構(gòu)性工具的優(yōu)化和創(chuàng)新，明確提出要“更大力度促進(jìn)樓市股市健康發(fā)展”。這意味著央行可能會(huì)通過創(chuàng)新工具向股市和樓市提供流動(dòng)性支持，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。同時(shí)，報(bào)告里提到“拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能”，顯示出央行的政策工具將覆蓋更廣泛的領(lǐng)域，進(jìn)一步增強(qiáng)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定性。

其次，財(cái)政政策是2025年的重點(diǎn)，整體力度雖未超預(yù)期，但在結(jié)構(gòu)上進(jìn)行了優(yōu)化。

2025年新增政府債務(wù)規(guī)模達(dá)11.86萬億元，比2024年增加2.9萬億元。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一、赤字率提升至4%

2025年赤字率設(shè)定為4%，較2023-2024年的3%提升了1個(gè)百分點(diǎn)，赤字規(guī)模由2023年的4.06萬億元提升至5.66萬億元，創(chuàng)下了歷史新高。

第二、超長期特別國債提升至1.3萬億

2025年計(jì)劃發(fā)行1.3萬億元超長期特別國債，較2024年增加3000億元。其中，3000億元增量用于支持消費(fèi)品以舊換新。此外，還計(jì)劃發(fā)行5000億元特別國債用于補(bǔ)充國有大行資本。

第三、地方專項(xiàng)債券規(guī)模創(chuàng)新高

2025年計(jì)劃安排4.4萬億元地方專項(xiàng)債券，較2023年的3.9萬億元增加5000億元。專項(xiàng)債券的用途也進(jìn)一步明確，將重點(diǎn)用于投資建設(shè)、土地收儲(chǔ)、收購存量商品房以及消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。

最后，盡管財(cái)政政策力度加大，但報(bào)告也明確指出“過緊日子”應(yīng)制度化、長期化。

在地方財(cái)力吃緊、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大的背景下，政府將進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格管控財(cái)政資金的使用效率。

例如，報(bào)告提到“一些地方基層財(cái)政困難”，并強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)保障責(zé)任，筑牢兜實(shí)“三?！钡拙€。這意味著中央財(cái)政將加大對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付力度，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，確?；鶎迂?cái)政的穩(wěn)定運(yùn)行。

四、產(chǎn)業(yè)升級(jí)

接著是新質(zhì)生產(chǎn)力。

在今年政府工作報(bào)告中，一些詞和提法首次出現(xiàn)，很多“新詞”都與新質(zhì)生產(chǎn)力有關(guān)，比如具身智能、6G、人工智能手機(jī)和電腦、智能機(jī)器人等。

今年對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的表述，雖然延續(xù)了2024年的政策思路，但更加聚焦于具體領(lǐng)域和行動(dòng)。

柏年從去年的視頻開始就多次提及新質(zhì)生產(chǎn)力，那時(shí)候提起，大家可能覺得是在畫餅，聽著挺高大上，但和自己沒什么關(guān)系。但在今年的政府工作報(bào)告中，直接點(diǎn)明了具體的方向和行動(dòng)，比如人工智能、6G這些新技術(shù)，還有怎么推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施。這就說明今年這些事都要落實(shí)到應(yīng)用層面了，這背后其實(shí)藏著很多機(jī)會(huì)，我們普通人都有機(jī)會(huì)參與進(jìn)來。

比如說，報(bào)告里提到要搞新技術(shù)的應(yīng)用示范，像商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)這些聽起來就很酷的新興產(chǎn)業(yè)，都會(huì)得到更多支持。這意味著未來可能會(huì)出現(xiàn)更多無人機(jī)送貨、空中旅游這樣的新鮮事兒。如果你對(duì)這些領(lǐng)域感興趣，不管是找工作還是創(chuàng)業(yè)，都會(huì)有很多機(jī)會(huì)。

還有，報(bào)告里提到的具身智能、6G、人工智能手機(jī)和電腦、智能機(jī)器人這些“黑科技”，聽起來好像科幻，但其實(shí)，這些技術(shù)正在從實(shí)驗(yàn)室走向我們的生活。比如，6G一旦普及，網(wǎng)速起飛，遠(yuǎn)程醫(yī)療、自動(dòng)駕駛都能輕松實(shí)現(xiàn)，會(huì)大大方便我們的生活。而且，這些新技術(shù)的發(fā)展會(huì)創(chuàng)造出超多新的崗位，不管是搞研發(fā)、做運(yùn)營還是售后服務(wù)，都需要大量人才。

報(bào)告還強(qiáng)調(diào)要支持創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，像獨(dú)角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)，政府會(huì)通過各種政策扶持它們，讓它們長得更快、更強(qiáng)。這對(duì)我們普通人來說，意味著未來將有更多進(jìn)入高成長企業(yè)工作、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

另外，報(bào)告里提到的“人工智能+”行動(dòng)，這一方面的重要性自不用多說，柏年在最近的多期視頻里對(duì)人工智能進(jìn)行了詳細(xì)分析，在這里就不重復(fù)了，感興趣的可以在我的主頁回看。

五、房地產(chǎn)市場(chǎng)

最后，是大家最關(guān)心的房地產(chǎn)市場(chǎng)。

2025年政府工作報(bào)告在房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)化解方面，明確提出了一系列針對(duì)性措施，尤其是對(duì)收儲(chǔ)政策和保障性住房的支持力度值得關(guān)注。

首先，報(bào)告明確提出“推進(jìn)收購存量商品房，并在收購主體、價(jià)格和用途方面給予城市政府更大自主權(quán)”。這一政策調(diào)整意味著后續(xù)地方政府在收儲(chǔ)工作中將擁有更大的靈活性。

其次，報(bào)告提出“拓寬保障性住房再貸款使用范圍”。此前，保障性住房再貸款使用條件較嚴(yán)，導(dǎo)致部分額度無法充分利用。今年在放寬使用范圍后，將為保障性住房建設(shè)提供更多資金支持，進(jìn)一步完善住房保障體系。

此外，報(bào)告還強(qiáng)調(diào)“充分釋放剛性和改善性住房需求潛力”、“合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)”、“繼續(xù)做好保交房工作”，從需求和供給兩端發(fā)力，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)購房者信心。

另外值得一提的是，去年被頻繁提及的“好房子”，也首次被寫入政府工作報(bào)告。

從字面意思來看，“好房子”必須具備安全、低碳、綠色、智能四個(gè)特征——安全是讓居民住得安心和放心；低碳是要為居民省錢、為社會(huì)節(jié)能；綠色是要讓人們住得健康；智能是讓居民住得更方便。

柏年認(rèn)為，這背后有兩重深意：

第一是我國住房供需矛盾已從總量短缺轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性升級(jí)，未來居民對(duì)居住品質(zhì)、社區(qū)服務(wù)、綠色智能的需求日益凸顯，將從“有房住”到“住好房”；

第二是房地產(chǎn)行業(yè)亟需從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，“好房子”建設(shè)可帶動(dòng)建材、科技、設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，給房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型帶來新引擎。

當(dāng)然，報(bào)告內(nèi)值得關(guān)注的重點(diǎn)，肯定不止柏年提到的這5個(gè)方向。

柏年在這里提示一下，“兩會(huì)”要到下周才全部開完，后續(xù)我們還可以期待的一些新的增量信息包括教育政策有沒有新的變化、生育補(bǔ)貼會(huì)不會(huì)落地、失業(yè)保障會(huì)不會(huì)加強(qiáng)、公務(wù)員工資會(huì)不會(huì)上漲、房地產(chǎn)市場(chǎng)如何實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”的目標(biāo)等等。

這些內(nèi)容，柏年將在“兩會(huì)”結(jié)束后，針對(duì)“兩會(huì)”對(duì)我們的就業(yè)、投資進(jìn)一步分享。

另外我會(huì)對(duì)“兩會(huì)”中那些沒有明說、隱藏在文字里，但是卻極其重要的深層意志，在我的私密圈子里做深度分享，歡迎感興趣的朋友加入。

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