當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展基本面總體向好，但也面臨一些壓力。其中，人口老齡化及人口負(fù)增長對經(jīng)濟的供給側(cè)與需求側(cè)均構(gòu)成顯著壓力。這一壓力在勞動力市場上體現(xiàn)得尤為明顯，既表現(xiàn)為勞動力市場結(jié)構(gòu)性困難加劇的長期趨勢，也表現(xiàn)為短期內(nèi)疫情后勞動力市場出現(xiàn)的新特征。鑒于此，黨中央提出了完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，著重應(yīng)對少子化與老齡化問題，即“一老一小”問題，這也同樣適用于解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素

在探討就業(yè)和失業(yè)問題時，我們通常會考慮兩個主要因素：即周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素。

我國宏觀經(jīng)濟剛經(jīng)歷了一個周期性沖擊。在受疫情影響的三年里，失業(yè)率大部分時間均顯著高于自然失業(yè)率水平，即存在著周期性失業(yè)。長時間的周期性失業(yè)削弱人們的就業(yè)信心與就業(yè)能力，這些影響在疫情后的經(jīng)濟恢復(fù)過程中仍然持續(xù)存在，即所謂遲滯效應(yīng)。加之其他長期及結(jié)構(gòu)性因素，共同導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的加劇。一個突出表現(xiàn)是，即使經(jīng)濟周期已過，失業(yè)率基本恢復(fù)至自然水平，即接近充分就業(yè)狀態(tài)，但自然失業(yè)率本身卻有所上升。從當(dāng)前趨勢來看，盡管失業(yè)率已有所下降，但也很難再回到原先估算的自然失業(yè)水平。

隨著總量矛盾的相對緩解，結(jié)構(gòu)矛盾逐漸顯現(xiàn)。這兩個矛盾的消長與人口的年齡結(jié)構(gòu)，特別是勞動年齡人口的年齡結(jié)構(gòu)（即16歲至64歲人群的年齡分布）密切相關(guān)。人力資源部門常用求人倍率指標(biāo)，即空崗數(shù)與求職人數(shù)的比例，來衡量勞動力市場的狀況。通過觀察求人倍率的變化，我們可以發(fā)現(xiàn)，人口年齡結(jié)構(gòu)的變化恰好與求人倍率的變化相對應(yīng)。

以2001年至2014年的數(shù)據(jù)為例，總量矛盾逐漸弱化，求人倍率整體呈現(xiàn)上升趨勢，但不同年齡段的表現(xiàn)存在差異。總體而言，25~44歲勞動群體越來越受勞動力市場青睞，求人倍率也最高；而16~24歲青年群體的受歡迎程度趨于降低；45歲以上大齡勞動者的就業(yè)狀況在勞動力短缺嚴(yán)重期間一度有所改善，但隨后又逐漸變得不那么受歡迎。這反映了就業(yè)矛盾的變化，即結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，且與年齡結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)。

就業(yè)優(yōu)先與人口支持政策目標(biāo)要一致

利用“一老一小”大框架，可以將針對勞動力市場問題的研究和政策建議，都聚焦到以應(yīng)對老齡化和少子化為重點的人口發(fā)展戰(zhàn)略的完善上面。換言之，就業(yè)優(yōu)先政策與人口支持政策在目的、路徑和方法上均為一致，兩者可以相互融合，你中有我、我中有你。

當(dāng)前，“一老一小”就業(yè)群體的規(guī)模日益顯著。盡管中年就業(yè)群體仍是核心就業(yè)人群，但16~24歲人群和55歲以上人群的總和已占到全部勞動年齡人口的三分之一以上，且未來這一比例還將上升，他們的就業(yè)困難將更加突出。因此，這些勞動者應(yīng)是就業(yè)優(yōu)先政策的重點關(guān)注人群。

展望未來，從人口年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢來看，中年群體在總?cè)丝谥腥哉紦?jù)較高比例，但大齡勞動人群的數(shù)量將逐漸增加。同時，雖然少年兒童人口目前占比較大，但很快就會減少，而他們將逐漸成長為年輕的就業(yè)群體。因此，解決大齡勞動者和青年就業(yè)群體的就業(yè)難題，都是我們長期面臨的艱巨任務(wù)。

要完善人口支持政策體系，核心目標(biāo)在于獲取人口紅利，而要實現(xiàn)這一目標(biāo)并非易事，需要有相應(yīng)的體制機制作為支撐。應(yīng)通過深化相關(guān)領(lǐng)域改革，在勞動力市場上實現(xiàn)更充分和更高質(zhì)量的就業(yè)，進而提高居民收入，從供給側(cè)和需求側(cè)支撐經(jīng)濟增長。這是改革的關(guān)鍵落腳點。

建立新的人力資本培養(yǎng)機制

在U形人口年齡結(jié)構(gòu)與倒U形人力資源市場匹配所產(chǎn)生的反差背景下，如何解決中國的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾？

第一，政策工具箱的充實與貫通。我們首先需要轉(zhuǎn)變一個傳統(tǒng)觀念。過去，宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門在涉及就業(yè)時，認(rèn)為只要通過刺激經(jīng)濟、創(chuàng)造足夠的需求，使經(jīng)濟回到潛在增長水平，就能消除周期性失業(yè)，實現(xiàn)充分就業(yè)，從而達到宏觀調(diào)控的目標(biāo)。

然而，在經(jīng)歷了如疫情等沖擊后，即使采取了刺激性政策，經(jīng)濟有所恢復(fù)，可能面臨的卻是更高的自然失業(yè)水平。這是因為短期沖擊疊加人口結(jié)構(gòu)新特征，如老齡化程度加深、勞動年齡人口趨于U字形分布，都可能影響就業(yè)市場的恢復(fù)。因此，僅僅依賴原有的宏觀經(jīng)濟政策手段是不夠的，還需要結(jié)合公共就業(yè)服務(wù)、勞動力市場功能完善，以及相關(guān)體制機制改革等其他政策工具。

這意味著，結(jié)構(gòu)性改革手段與宏觀經(jīng)濟的周期性工具應(yīng)相互結(jié)合，長期的工具與短期的工具應(yīng)協(xié)同發(fā)揮作用，共同構(gòu)成一攬子宏觀經(jīng)濟政策工具箱。這就是說，除了運用貨幣政策和財政政策的標(biāo)準(zhǔn)政策工具應(yīng)對周期性失業(yè)外，我們還應(yīng)擴充和貫通長期化政策工具以應(yīng)對結(jié)構(gòu)性矛盾，降低自然失業(yè)率。

第二，從結(jié)構(gòu)入手釋放總量潛力。我們都說就業(yè)總量問題得到了緩解，但事實上，勞動力總量過多對應(yīng)著崗位不足的問題得以緩解，但又變成勞動力總量過少以致出現(xiàn)勞動力短缺問題。無論偏多或偏少，皆非理想狀態(tài)。因此，解決總量短缺同樣需要改革，并將其作為政策施力的一個重要方面。

從數(shù)據(jù)上看，無論是勞動年齡人口、勞動力人群還是實際就業(yè)的城鄉(xiāng)勞動者，其數(shù)量都正在從正增長轉(zhuǎn)變?yōu)榱阍鲩L，進而進入負(fù)增長。但值得注意的是，盡管勞動年齡人口和勞動力數(shù)量已經(jīng)呈現(xiàn)負(fù)增長，我們?nèi)匀挥锌赡軐崿F(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)的正增長。

解決這一矛盾的基本路徑可以有以下三個：通過促進勞動力的有效流動和配置，挖掘勞動力（轉(zhuǎn)移）供給潛力；轉(zhuǎn)向依靠生產(chǎn)率提高的新動能，因為靠投入勞動力和資本驅(qū)動的經(jīng)濟增長終究不可持續(xù)，要實現(xiàn)經(jīng)濟增長動能的轉(zhuǎn)換；以人力資本質(zhì)量替代勞動力數(shù)量，包括加強人力資本的培養(yǎng)、提升勞動者的技能水平等方面。

面對挑戰(zhàn)和機遇，我們現(xiàn)在需要建立新的人力資本培養(yǎng)機制，以推動中國的經(jīng)濟可持續(xù)增長。眾所周知，衛(wèi)星發(fā)射過程中需要多級火箭的推進，而在人力資本推動中國經(jīng)濟可持續(xù)增長的過程中，第一級火箭是普及九年義務(wù)教育，當(dāng)其效應(yīng)遞減的時候，我們實施了高等教育擴招政策，對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了積極影響。

然而，這兩者的作用力僅能維持一段時間，因為它們的效果都是一次性的。因此，未來迫切需要第三級人力資本火箭來持續(xù)推動經(jīng)濟發(fā)展。我們需要以勞動力質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)新力等新要素形式，促進要素新組合，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。