聚焦·兩會

全國政協十四屆三次會議已于3月4日開幕，十四屆全國人大三次會議于5日開幕。今年，有哪些關于公益慈善相關的提案與建議呢？請關注兩會速遞，我們將為您持續播報。

行業發展

慈善事業發展需要專業人才支撐

全國政協委員高英坡

近年來，慈善事業法規政策體系不斷健全、慈善組織管理進一步規范，眾多慈善組織在多領域發揮了積極作用。但全國政協委員高英坡認為，慈善組織的健康發展還需要有更多專業人才支持。

高英坡建議，加強慈善組織從業人員培訓和組織聯動建設，進一步提升慈善組織從業人員的綜合素質與專業能力。支持高校設立公益慈善專業學歷學位，加強慈善理論研究和慈善文化傳播，推進慈善文化和慈善教育體系建設。同時，為慈善行業從業人員建立職稱評價體系，建立符合法規要求和市場規律且具備激勵作用的薪酬待遇標準，增強慈善事業從業吸引力和人才凝聚力。（來源：人民政協網）

推動慈善事業高質量發展

全國政協委員、中華慈善總會黨委書記孫達

今年全國兩會上，孫達基于對慈善事業的深度調查和思考，擬繼續提交關于慈善事業發展的提案。“推動慈善事業高質量發展是大勢所趨、時代所需、民生所愿。”孫達表示，要從體制機制建設、慈善表彰制度、稅收優惠政策、新技術成果應用等方面推動慈善事業高質量發展。“慈善事業瞄準群眾之需，聚焦利民之事，助力推進一項項為民事業穩步發展，將更多的民生期待轉化為人民可感可及的幸福生活。”孫達說。（來源：中國社會報）

困境兒童關愛

加強事實無人撫養兒童社會支持

全國政協委員、甘肅省社會科學院社會學研究所所長馬東平

今年全國兩會，馬東平帶來了《關于加強事實無人撫養兒童社會支持的提案》。

她呼吁，建立長效機制，全方位加強孩子們的心理建設。政府要切實發揮主導作用，制定系統規劃，廣泛動員社會力量參與其中。學校作為孩子們成長的關鍵場所，更要主動擔當，一方面要配備專業的心理教師，為孩子們筑起心理健康防線；另一方面要將心理健康教育融入日常教學，針對事實無人撫養兒童的特點，設計個性化的心理輔導課程，幫助他們打開心扉，重燃對生活的熱愛。

馬東平認為，學校應打破傳統教育模式的局限，將課內教育與課外教育有機融合，在傳授知識的同時，注重挖掘孩子們的興趣愛好，提升他們的綜合素質，助力其全面發展。社會各界也應積極行動起來，社區可以組織課外學習小組，搭建起孩子們交流學習的平臺。

她還關注到事實無人撫養兒童面臨的生活問題。雖然每月的生活補助費能維持孩子們的基本生活，但撫養他們的祖輩大多年老體弱、疾病纏身，家庭經濟負擔沉重，隨著物價上漲和孩子成長需求的變化，這筆補貼難以滿足孩子們日益增長的生活需求。

馬東平建議，優化經濟補助與動態調整機制，建立與物價水平、地區發展相掛鉤的生活補助動態調整機制，切實保障孩子們的生活質量穩步提升。同時，設立專項救助基金，針對事實無人撫養兒童突發重大疾病、意外事故等特殊情況，及時提供緊急援助。

守護無人撫養兒童，是全社會都要廣泛參與的系統工程，社會力量的參與至關重要。馬東平呼吁，要廣泛匯聚社會慈善與志愿服務力量，同時，引導企業、公益組織設立專項幫扶計劃基金，為孩子們提供生活物資、教育資助等全方位支持。

“‘愛心家庭結對’作用特殊，關鍵要做到實處，真正溫暖孩子們的心。”馬東平認為，應探索建立長效機制，通過家庭間長期有效的愛心結對，給予孩子們更多情感陪伴和成長指導，讓他們感受到更多的溫暖。

加強監督與評估，是確保幫扶工作成效必不可少的環節。馬東平建議，相關部門要對受助兒童定期回訪，密切跟蹤評估政策實施效果和個體發展狀況，根據實際情況靈活調整幫扶方案。同時，引入第三方機構對資金使用、政策落實情況進行獨立評估，保障幫扶工作的公正性與有效性。此外，還可設立兒童權益保護熱線，讓孩子們和監護人能隨時反映問題，確保每一個訴求都能得到及時回應和妥善解決。（來源：中國青年報）

完善事實孤兒幫扶體系

全國人大代表方燕

目前，“事實孤兒”面臨認定標準模糊與信息共享滯后，物質保障與精神需求失衡，基層服務能力不足以及社會參與深度有限等問題。對此，全國人大代表方燕建議出臺《事實無人撫養兒童權益保障條例》，細化認定標準，建立跨部門信息共享平臺，杜絕漏保；以村/社區為單位，配備專職兒童福利督導員，提供生活幫扶與心理疏導；進行“控輟保學”監測，落實教育保障措施，對已經出現問題的兒童及時進行心理干預，匹配長期陪伴志愿者；建立第三方評估機制，公開資金使用明細。（來源：央視網）

進一步健全特殊學生教育資助體系

全國人大代表、西南大學副校長趙玉芳

全國人大代表、西南大學副校長趙玉芳調研發現，對于特殊教育學生的資助已覆蓋全學段，但是以物質為主的資助，難以滿足這些學生心理健康、能力發展等賦能發展需要，也缺少激勵型資助。因此，今年全國兩會，趙玉芳建議，進一步健全特殊學生教育資助體系。

一是統籌建立“基于特殊學生全面發展”的全學段教育資助體系。一方面提高現有的保障資助的金額，提高保障水平；另一方面要擴大保障資助的范圍，向學前教育和高中（包括中職）階段延伸，推動學前教育和高中（包括中職）的普及化程度，確保中職教育+普通高中全覆蓋，幫助特殊學生實現自立自強。

二是建立特殊學生發展型專項資助。包括體育活動設施專項、心理健康專項、職業學校職業發展專項等。

三是建立特殊學生專項激勵獎學金。建議參照國家勵志獎學金的設置方式和設置標準，在高中（包括中職） 階段、大學（包括研究生階段）設置只針對特殊學生的專項獎學金，根據特殊學生的身心發展實際建立評審標準。（來源：中國教育新聞網）

疾病救助

建議健全罕見病保障體系

全國人大代表、北京協和醫院院長張抒揚

近年來，我國罕見病防治工作取得積極進展，但仍有許多罕見病患者面臨診斷難、治療難、用藥難，急需健全罕見病防治保障體系。對此，全國人大代表、北京協和醫院院長張抒揚認為：建議推動制定罕見病法律法規，加強我國在罕見病領域的法律及政策協同，明確各部門在罕見病防治中的職責；從國家層面設立罕見病專項基金，吸納社會資金，加大對罕見病研究、藥物研發和患者診療救助的投入；依托全國罕見病診療協作網，推動更多醫療機構應用罕見病人工智能輔助診療系統，提升識別診治能力。（來源：人民日報）

鼓勵構建罕見病專項基金

全國政協委員、對外經濟貿易大學保險學院副院長孫潔

孫潔為2025年全國兩會準備了多份提案，其中2份跟罕見病相關，話題分別為鼓勵構建罕見病專項基金、加強罕見病全生命周期管理。

建議總結地方經驗，由國家統一設計罕見病專項基金制度體系，開展罕見病專項基金地方試點，自下而上，推動國家級罕見病專項保障基金的建立。

由醫保局牽頭，多部門協同，具體包括幾個方面：

一，明確籌資來源。實行省級統籌、單獨籌資，建立由政府主導、市場主體和社會慈善組織等參與的多渠道籌資機制。具體可以包括基本醫保基金結余、財政專項撥款、福利彩票或煙草稅收部分上解、慈善捐贈。

二，明確待遇保障機制。以兩批罕見病目錄為基礎，可以進一步基于疾病嚴重程度、疾病經濟負擔、是否有適宜治療技術、患者數量等細分標準，通過專家論證和打分后進行排序，確定優先保障的病種順序。其次，基于可考慮臨床獲益程度、技術稀缺性、技術創新程度、市場競爭狀況、公平性、預算影響等因素，通過專家論證和打分后進行排序選擇，從而確定專項基金優先保障的醫藥產品。

三，適宜的準入管理機制。結合我國醫保創新藥準入談判機制的多年經驗，借鑒國際上提高罕見病醫保支付閾值的經驗，提高罕見病專項基金支付閾值，不受年治療費用30萬元的限制。其次，建立調入調出機制，設置3—5年的專項基金協議期，建立協議期滿續約規則或新增適應癥規則。

四，明確支付監管機制。建立罕見病藥品定點管理制度，對保障范圍內藥品實行定醫療機構、定責任醫師、定零售藥店的定點管理。同時，對于罕見病藥品建立監管信息系統，收集罕見病病種注冊登記、責任醫師管理、診療項目審核、患者用藥管理、待遇審核與支付結算等數據，實時監測和定期評估全省罕見病用藥保障情況，為及時改善罕見病管理提供數據支撐。

五，明確運營機制。由國家醫保部門負責管理基金運營，基于專項基金的籌資、準入、定價、支付、銜接等制度進行專門化運作。（來源：經濟觀察報）

對成年后的自閉癥患者適當開展職業培訓

全國人大代表、遼寧省遼陽市特殊教育學校教師李紫微

一直以來，自閉癥患者的家庭不堪重負，這些負擔正成為日益嚴重的社會問題。對此，李紫微認為，可以在自閉癥患者職業教育方面加大投入。比如，加大課程開發力度、開辦職業培訓班、完善職業學校的辦學體系等，讓大齡自閉癥患者掌握一技之長，為其融入社會找到出口，幫助自閉癥患者實現一個社會人的價值。

此外，李紫微表示，政府部門應對大齡自閉癥患者實行分類救助，并給予政策扶持，幫助其順利就業。李紫微表示，設立公辦或公建民營的自閉癥家庭康養中心，鼓勵個人或社會團體辦社會康復勞動機構，為患者提供治療、培訓、康復、養老等支持。政府可適當給予補貼，發展家長組織，支持家長服務機構的發展及家長組織的培育，開展多元化服務。比如，由專業心理輔導人員為自閉癥患者家長提供心理輔導，支持有經驗的家長建立互助組織等。（來源：央廣網）

殘疾人關愛

以科技助殘打造無障礙社會環境，創新建設人文關懷生態

全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰

劉慶峰認為，在幫助弱勢群體方面，人工智能大有可為。他指出，目前，人工智能在賦能弱勢群體的進程中，還存在著諸如數據孤島現象嚴重、數字鴻溝難以跨越、服務供給明顯不足以及普及程度不均等一系列亟待解決的問題，并從科技適老及科技助殘兩個維度分別提出建議。

在科技助殘方向上，劉慶峰提出，科技助殘領域面臨技術普及率低、基礎設施不完善、研發與需求脫節、信息無障礙建設滯后等諸多挑戰，完善殘疾人權益保障體系和提升公共服務存在緊迫性。他建議，以科技助殘打造無障礙社會環境，創新建設人文關懷生態。

第一，加速推進AI信息無障礙服務終端示范應用：優先在三級甲等醫院、政務服務中心、軌道交通樞紐等公共服務場所部署AI信息無障礙服務終端；建議選取北京、上海等城市開展首批試點，通過實踐檢驗應用效果，逐步向全國推廣；

第二，降低科技助殘產品使用門檻：加快科技助殘產品納入《殘疾人輔助器具適配補貼目錄》，建立省級目錄動態更新機制；將助聽器、智能避障手杖、智能助行器、智能語音轉寫設備等科技助殘產品納入消費品補貼政策范疇，切實降低特殊群體使用成本；
第三，強化科技助殘技術研發與產業培育：重點支持人工智能技術在聽障、視障、運動障礙、精神障礙等領域進行技術攻關與產品轉化；鼓勵企業研發具有自主知識產權和高附加值的科技助殘產品，培育一批專業化、創新型的科技助殘企業，推動助殘科技產業高質量發展。（來源：新浪財經）

大力發展殘疾人職業教育、切實拓寬成長成才通道

全國人大代表文曉燕

今年兩會，文曉燕將帶著《關于大力發展殘疾人職業教育、切實拓寬成長成才通道的建議》來到北京。“殘疾學生初中畢業時只有十五六歲，正是成長發展的關鍵時期。義務教育所學遠不能滿足他們自立生活和職業發展的需要，迫切需要適合其自立生活、自我發展的職業教育和實用技能培訓。”文曉燕說。

對此，文曉燕建議，增加面向殘疾學生的特教中專專業和班次設置，增加不同殘疾類別尤其是心智障礙類學生職業教育學位數量；優化殘疾學生考取普通中專的中考內容和形式，招錄殘疾學生參加適合的中專中職教育等。（來源：中國財經報、新湖南）

加快推進聽障群體無障礙化建設

全國政協委員、中國殘聯副主席楊洋

3月4日，新京報記者獲悉，2025年全國兩會期間，全國政協委員、中國殘聯副主席楊洋提交了多份提案，將重點關注聽障群體無障礙化建設相關問題。

楊洋指出，經調研，國外的做法是在播出視音頻信號中伴隨播出嵌入可關閉字幕。通過制定法律法規，保證可關閉字幕的播出量和覆蓋的節目范圍。目前，可關閉字幕已成為國際上通行的服務于聽障人群收看電視節目和網絡視頻的工具。她建議廣電總局借鑒國外立法的經驗，在《廣播電視管理條例》等相關制度規定中增加嵌入播出可關閉字幕等內容并推動試點落地。

此外，楊洋建議加快推進全國12345政務服務熱線聽障群體無障礙化建設，以及在專業技術等社會考試中優化聽力殘疾人考場無障礙服務。

“當前全國12345政務服務熱線的無障礙服務逐步加強，除了能夠電話溝通之外，還有了聽障群體迫切需求的文字溝通、手語視頻溝通途徑。”楊洋建議，希望各地12345政務服務便民熱線能夠增設“信息無障礙服務”，明確對聽障群體全渠道服務要求，同步開通電話、文字、視頻（手語）三種接入方式。切實保障聽力殘疾人、老年耳背者平等參與社會生活的權利。在專業技術等社會考試中優化聽力殘疾人考場無障礙服務方面，楊洋表示，由于聽力殘疾人在日常參與社會活動時，需要佩戴輔助器具如助聽器、人工耳蝸等，才能正常溝通交流及開展一系列社會行為。聽力殘疾人（以下簡稱“聽障考生”）參加國家組織舉辦的社會考試是與普通人一起進行的，需要和普通人一樣，進行安檢、檢錄核對等流程。這時，就頻繁出現一些考場障礙問題，由于現場監考老師對殘疾人證、聽力殘疾人缺乏清晰的認知，而聽障考生亦未能提前申請考場無障礙需求，因此聽障考生所佩戴的助聽器、人工耳蝸等助聽輔具，成為監考老師重點檢查和懷疑對象。針對以上問題，楊洋希望國家組織舉辦的各類專業技術從業資格考試、專業技能等級考試等社會考試能夠在相關報考網站、12345平臺等網站上明確顯示、標示是否需要考場無障礙、考場無障礙的申請或申訴通道、負責提交辦理申請考場無障礙的機構、申請流程、申請的條件和申請期限（如需要在哪個階段開始申請）、需提交的資料等；對開展考試的考點負責人和監考老師提前進行《中華人民共和國殘疾人保障法》《中華人民共和國無障礙環境建設法》等相關知識培訓，辨識殘疾人證、助聽器、人工耳蝸等證件和助聽輔具；明確要求殘疾人考生攜帶殘疾人證等相關證明參加考試。（來源：新京報）

養老服務

讓更多“活力老人”老有所為、老有所樂

全國政協委員、南方科技大學副校長金李

全國政協委員、南方科技大學副校長金李表示，應給60歲至70歲的“活力老人”提供更多發揮余熱的機會，挖掘老齡人口紅利。

金李委員建議“可以通過建立銀發智庫、志愿服務等方式，給他們提供更多的發揮余熱的機會，挖掘老齡人口紅利”。當然，這不意味著讓老年人都重返工作崗位，而是基于他們自身的意愿和能力，為他們提供一些可以繼續為社會作貢獻的平臺和機會。（來源：千龍網）

加速推動科技適老體系建設，助力老年群體共享“AI紅利”

全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰

劉慶峰認為，在幫助弱勢群體方面，人工智能大有可為。他指出，目前，人工智能在賦能弱勢群體的進程中，還存在著諸如數據孤島現象嚴重、數字鴻溝難以跨越、服務供給明顯不足以及普及程度不均等一系列亟待解決的問題，并從科技適老及科技助殘兩個維度分別提出建議。

在科技適老方向上，劉慶峰建議加速推動科技適老體系建設，助力老年群體共享“AI紅利”。

第一，制定科技適老數字健康服務數據標準體系：明確規定數據采集、存儲、共享以及使用這四個關鍵環節的規范，通過政策支持、行業協作和監督機制，確保標準體系的實施與完善；

第二，加快制定老年人AI醫療健康應用實施方案：以老年人便捷就醫需求為導向，推動智能化適老化改造，加快醫療大模型、智能語音交互、虛擬人等技術應用，優化多渠道掛號與隨訪服務，為用戶提供智能陪伴與就醫指導，解決老年人就醫難題；

第三，推動醫保覆蓋智能養老康復服務：推動醫保覆蓋人工智能輔助的養老康復服務，拓寬醫保養老服務體系覆蓋范圍，將成熟安全的人工智能慢性病管理和診后患者康復管理服務納入現有養老服務體系。（來源：新浪財經）

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*和眾澤益綜合整理，轉載請注明來源

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