3月3日，美國(guó)參議院以51票同意、45票反對(duì)的結(jié)果，批準(zhǔn)了川普對(duì)琳達(dá)·麥克馬洪擔(dān)任教育部長(zhǎng)的提名。

麥克馬洪剛一上任，就發(fā)布了一份名為“我們部門的最終任務(wù)”的備忘錄，在備忘錄中，她寫道：我們教育系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)是嚴(yán)峻的，我們的工作是尊重美國(guó)人民以及他們選出的總統(tǒng)的意愿，總統(tǒng)賦予了我們重任，要求我們迅速而負(fù)責(zé)地消除教育部?jī)?nèi)臃腫的官僚主義，這是最后一項(xiàng)重大任務(wù)。

川普一直以來(lái)就想廢除教育部，麥克馬洪的最重要任務(wù)，就是推進(jìn)廢除教育部的議程。

前兩天，有傳言稱川普將簽署行政令，要求麥克馬洪開(kāi)始進(jìn)行廢除教育部的進(jìn)程。不過(guò)，到目前為止，并未有此項(xiàng)行政令被簽署。

川普能成功廢除教育部嗎？

教育部隸屬于行政分支，受總統(tǒng)管轄，總統(tǒng)可以通過(guò)行政令去廢除教育部嗎？

答案是否定的。

川普即使要簽署行政令，也不會(huì)在行政令中命令廢除教育部。

作為一個(gè)內(nèi)閣級(jí)部門，作為一個(gè)“正部級(jí)”部門，教育部根據(jù)國(guó)會(huì)法律而設(shè)立，要想廢除它，也得經(jīng)國(guó)會(huì)同意才行，不因總統(tǒng)一人之言而存廢。

國(guó)會(huì)怎么同意呢？是白宮要求國(guó)會(huì)同意廢除教育部，然后國(guó)會(huì)兩院分別在是否廢除教育部的決議中投票嗎？

也不是，而是需要起草一部法律議案，法律中規(guī)定要廢除教育部，而后國(guó)會(huì)兩院對(duì)該項(xiàng)法律進(jìn)行投票。

1979年10月17日，卡特總統(tǒng)簽署《教育部組織法Department of Education Organization Act》，這部法律在參議院的投票為69-22，在眾議院為215-201。

1980年5月4日，教育部正式成立，開(kāi)始運(yùn)作。

自那以后，廢除教育部便成為了許多共和黨人心中的夙愿。

在1980年競(jìng)選季期間，里根作為總統(tǒng)候選人，便一直強(qiáng)調(diào)，他當(dāng)選后，會(huì)廢除教育部，但他未能如愿，因?yàn)閲?guó)會(huì)不同意。

在他的八年任期內(nèi)，眾議院多數(shù)黨一直都是民主黨，任期的最后兩年中，參議院的多數(shù)黨也是民主黨。

老布什總統(tǒng)四年任期內(nèi)，參眾兩院的多數(shù)黨也都是民主黨。

小布什總統(tǒng)對(duì)廢除教育部的興趣不大，在他任內(nèi)通過(guò)了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》，這是一部與教育相關(guān)的法律。聯(lián)邦教育部的工作重心，轉(zhuǎn)向了基礎(chǔ)教育階段。

里根沒(méi)有完成的工作，川普能完成嗎？畢竟，現(xiàn)在參眾兩院的多數(shù)黨都是共和黨。

我的看法是：難度很大。

首先，共和黨在眾議院雖有優(yōu)勢(shì)，但很微弱。在民主黨眾議員特納于3月5日去世后，當(dāng)前共和黨與民主黨的席次比為218席比214席。

包括特納去世所造成的出缺在內(nèi)，眾議院現(xiàn)在一共有三個(gè)席位出缺（蓋茨辭去了眾議員職務(wù)，沃爾茨被川普任命為國(guó)安顧問(wèn)，也辭去了眾議員職務(wù)）。4月1日，將有兩場(chǎng)補(bǔ)選，不出意外的話，共和黨將贏得這兩場(chǎng)補(bǔ)選，隨后席位比會(huì)為220席比214席。而特納所在的選區(qū)，是深藍(lán)選區(qū)，替補(bǔ)特納的眾議員，也會(huì)是民主黨人。

去年，有一部議案中加入了廢除教育部的條款，結(jié)果，60名共和黨人和所有民主黨人都投下了反對(duì)票。

除了在眾議院的席位優(yōu)勢(shì)不大之外，參議院方面也存在困難。

共和黨在參議院有53席，外加一個(gè)可以在平局時(shí)投票的萬(wàn)斯，而民主黨只有47席。

看起來(lái)，共和黨在參議院的優(yōu)勢(shì)很大，但是參議院內(nèi)有一個(gè)議事規(guī)則，叫做filibuster.

filibuster可以翻譯為“阻撓議事”、“冗長(zhǎng)議事”，它還有一個(gè)很形象的音譯名稱“費(fèi)力把事拖”。

所謂filibuster，就是指任何一個(gè)參議員，都可以無(wú)限期發(fā)表冗長(zhǎng)的講話，以阻撓對(duì)某個(gè)法案的投票。只要他沒(méi)講完，參議院就無(wú)法投票。

隨便講什么都行，報(bào)菜名、背字母表、讀小說(shuō)都無(wú)所謂。

如何讓這個(gè)參議員閉嘴、以推進(jìn)投票程序呢？按照參議院議事規(guī)則，需要有五分之三以上參議員同意才可以。現(xiàn)在參議院滿額，為100人，也就是說(shuō)，需要60人同意。

當(dāng)然，參議院共和黨人也不是毫無(wú)辦法，他們可以啟用“核選項(xiàng)（nuclear option）”。

所謂核選項(xiàng)，就是指參議院半數(shù)以上議員同意后，修改議事程序，在新程序中規(guī)定只要半數(shù)以上參議員同意，就可以讓一個(gè)正在“費(fèi)力把事拖”的參議員閉嘴、不再演講，從而進(jìn)入投票環(huán)節(jié)。

2013年，由于共和黨參議員的阻撓，民主黨人動(dòng)用了核選項(xiàng)，規(guī)定除大法官人事批準(zhǔn)案外，其他人事批準(zhǔn)案中，半數(shù)以上參議員同意后就可以終止“費(fèi)力把事拖”。當(dāng)時(shí)共和黨人警告說(shuō)，這會(huì)帶來(lái)非常不好的先例。

果不其然，2017年，由于民主黨參議員的阻撓，共和黨人也動(dòng)用了核選項(xiàng)，規(guī)定半數(shù)以上參議員同意后，也可以終止大法官人事批準(zhǔn)案中的“費(fèi)力把事拖”。

但是，如果共和黨真在立法程序中也動(dòng)用了核選項(xiàng)，那就意味著參議院與眾議員之間的差異進(jìn)一步縮小，兩院將趨于同質(zhì)化。

所以我估計(jì)，許多共和黨參議員會(huì)反對(duì)在立法程序中啟動(dòng)核選項(xiàng)。

綜上所述，未經(jīng)國(guó)會(huì)立法，不得廢除教育部。廢除教育部的議案，在參議院的阻力，要比眾議院更大。

但是，如果是縮減教育部規(guī)模、預(yù)算，或者減少其職權(quán)，那么比起完全廢除教育部來(lái)，阻力很小很多。