2024年，國家推出合村并鎮政策，標志著“10合1”大村建設在全國范圍內的啟動。現在，合村并鎮已經成為了一個較為熱門的經濟話題，關乎中國農村未來的發展，也和大部分中國人有一定的關系。

合村并鎮，應該有兩層含義。首先，在行政區劃上，實現村村合并和鎮鎮合并，減少行政機構數量，提高行政效率；第二，“合村并居”，將零散的自然村寨合并在一起，形成較有規模的人口聚居點，也提高經濟效益。兩者應該是同時進行的，并且相輔相成。

合村并鎮的背后，是城市化改變了農村。最近20年，中國的城市化實現了突飛猛進。2024年，中國城鎮化達到了67%，也就是三分之二的人口已經進入到了城鎮定居、生活，而留在農村的基本只有老人了。未來，隨著這批老人相繼搬遷，或者去世，中國農村的人口會迅速下降。而年輕人還會回到農村嗎？基本不會了。

我們可以通過村小學的變化來看農村人口的轉移。20多年前，一個行政區擁有多個小學，除了中心小學之外，在一些較大的自然村寨也有小學。大概在10年前，由于生源減少，這些小學都合并到了中心小學。但很快，中心小學的學生只剩下幾十人，甚至10多人，而老師也從以前的上百人減少到20人左右，甚至出現老師比學生多的情況。如今，村小學將難以維持下去，未來會繼續減少。

農村人口不斷轉移到城市，也就使得許多村寨淪為了“老年村”，甚至是“空村”。

在這樣的大背景下，合村并鎮已經勢在必行了。

其實，鄉鎮的合并早就已經開始的。比如貴州省荔波縣在2012年一共有6鎮11鄉，在2014年就合并為了6個鄉鎮（街道）；貴州都勻以前有1個開發區、5個辦事處、10個鎮、8個鄉，在2014年合并后變成5個街道、4個鎮、1個鄉。不過，這次鄉鎮的合并并沒有在全國推廣，只是在部分地區實行。

鄉鎮合并的最大的好處就是減少行政機構、行政人員以及行政開支。隨著農村人口的大幅度減少，現在許多鄉鎮管轄的人口甚至不如過去的村委會，但這些鄉鎮的辦公人員卻只多不少，這顯然不符合精兵簡政的原則。

合村并鎮中的“合村并居”實際上也早就局部推行了。在過去全國的異地搬遷潮流中，許多偏遠的自然村寨居民已經被搬遷、安置在城區或者鄉鎮中心。根據統計，自十八大以來，中國通過易地扶貧搬遷共搬遷了960萬人口，建設了3.5萬個安置社區。不過，我認為這些搬遷規模還遠遠不夠，因為還有大量的零散的自然村寨還存在，只是因為這些村寨的居民不是最貧困的居民，所以不在搬遷范圍之內。

“合村并居”最大的好處就是集中農村的資源。分散的自然村寨由于距離太遠，導致資源太過于分散，建設成本高居不下。比如修建公路的成本高，學校、醫院、商店、快遞驛站等無法經營。合村并居后，零散的村寨居民就會居住在集中的地點，而且是相對平坦的壩子、河谷之地，交通更加方便，生活更加方便。由于人口集中，新村的學校、超市、醫院、驛站也可以政策運轉了。

對于東部平原地區來說，“合村并居”最大的好處就是有利于整合土地資源，推廣農業機械化。現在，單家單戶的土地耕作模式已經嚴重阻礙了機械化的推廣。合村并居后，可以為土地的重新整合掃除障礙，標準化、機械化、現代化的農業生產模式就可以推廣開來，有利于提高糧食生產的效率，增加糧食產量。而并居也可以減少對耕地的占用，提高土地利用效率。

合村并鎮后，地理位置較好的地方形成了較大的居民點，有利于培育農村的產業發展，增加就業。比如某個鄉鎮出產一種水果，水果的種植、運輸、加工、運輸都是一個麻煩的事情，畢竟人口過于分散。但大家定居在固定的點后，勞動力集中，就可以吸引相關的工廠在定居點建立生產線，這無疑是有有利于農村經濟發展的。

合村并鎮的另一大好處是有利于自然環境的恢復。在過去，大量的人口生活在大山之中，每天會砍伐大量的樹木來作為燃料，對生態環境造成了破壞。直到最近20年，煤炭才基本取代了柴火。但農村人口減少后，農村煤炭運輸的單價成本上升了，許多村民肯定又會砍伐木材作為柴火。加上，每個村寨都會產生塑料垃圾，自然也對自然產生了污染。而合并之后，生活污染基本會被控制在定居點一帶，對大自然的破壞也就減少了，大自然的生態將很快恢復。

當然，修建新的定居點，也需要不少的開支，這筆錢到底該誰出？如果完全由居民自己出，那搬遷就不可能實現。如果全部由國家出，那必定會有大量的城市人口（常住城市，但擁有農村戶籍）會去報名，結果導致新建的村寨也是空村。甚至一些有權有勢的人通過各種手段來獲得名額。因此，我建議在自愿的前提下，實行自費+補貼的方式，自己出一部分，國家出一部分。

總之，合村并鎮的確是好的政策，但需要還有的充足的資金去推行，配置以合理的執行政策。新政策必須和當地的實際情況結合，不能一刀切，不能違背自愿的原則。

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