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作者：鐵騎如風(fēng)

編輯：莉莉絲

對國際關(guān)系有所了解的朋友，應(yīng)當都比較熟悉聯(lián)合國，以及清楚中國在聯(lián)合國常任理事國的地位。其實在第一次世界大戰(zhàn)之后，就有一個全球性的國際組織，與當今的聯(lián)合國的組織架構(gòu)存在很多相似之處，也為現(xiàn)代聯(lián)合國制度的建立提供了許多經(jīng)驗借鑒。

那么這個組織為何沒能阻止第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)？它緣何會被聯(lián)合國代替呢？

上圖_ 三十年戰(zhàn)爭（1618年—1648年），由神圣羅馬帝國的內(nèi)戰(zhàn)演變而成的一次大規(guī)模的歐洲國家混戰(zhàn)

一．建立在戰(zhàn)爭廢墟上的國際聯(lián)盟

人類社會曾長期處于弱肉強食的法則之下，強者能夠任意壓制和欺凌弱者，強國可以隨意征服和附庸弱國。到了近代，隨著民主自由和人權(quán)思想的發(fā)展，加之戰(zhàn)爭形式和烈度不斷變化升級，世界各國越來越認識到應(yīng)當建立一套相對穩(wěn)定的國際規(guī)則和秩序，以減少未來包括戰(zhàn)爭等各種方面的災(zāi)難給人類造成的損失。

如1618-1648年歐洲規(guī)模巨大的三十年戰(zhàn)爭，促成了奠定近代國際關(guān)系的威斯特伐利亞體系建立。1815年拿破侖戰(zhàn)爭后建立的維也納體系進一步推動了近代國際秩序和國際法的形成發(fā)展。

上圖_ 一戰(zhàn)時期歐洲地圖

第一次世界大戰(zhàn)是真正讓世界各國反思戰(zhàn)爭與和平的重大事件。過去戰(zhàn)爭都是想打就打，沒有國際規(guī)則可言。但是在法德兩國的索姆河戰(zhàn)役中，僅5個月雙方就傷亡了130萬人，這已經(jīng)是任何一個歐洲列強都無法承受的戰(zhàn)爭代價。“一戰(zhàn)”的慘烈程度把世界各國嚇壞了，它們都沒想到20世紀的戰(zhàn)爭會殘酷到數(shù)千萬人死傷的地步，這種戰(zhàn)爭誰打得起？人們將“一戰(zhàn)”形容為“停止所有戰(zhàn)爭的戰(zhàn)爭”。為了避免下一次世界大戰(zhàn)的發(fā)生，盡量維護相對穩(wěn)定和平的國際秩序，保證西方列強們繼續(xù)占有世界利益，列強們決定在巴黎和會的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個維持國際秩序與穩(wěn)定的機構(gòu)。

歐洲是第一次世界大戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，因此歐洲國家所受到的傷害是最大的，對和平的期望也最熱切。其實早在戰(zhàn)前，英國和平主義者威廉·蘭德爾·克里默及法國和平主義者弗雷德里克·帕西就已經(jīng)號召成立了一個由各國議會參與的“各國議會聯(lián)盟”，目的在于促使各國通過和平的方式處理國際爭端?！?strong>各國議會聯(lián)盟”沒能阻止“一戰(zhàn)”的爆發(fā)，因而英國外交大臣愛德華·格雷主張成立一個國際聯(lián)盟，也就是要建立一個以歐美列強為主導(dǎo)的，囊括世界所有國家的，調(diào)節(jié)國際爭端與仲裁的，涵蓋政治、經(jīng)濟等方面的國際組織和體系。

上圖_ 巴黎和會上的威爾遜（圖中拿報者）

而大洋彼岸的美國，經(jīng)濟實力已經(jīng)位居世界第一，此刻如冉冉升起的新星，開始放棄孤立主義，正式介入歐洲事務(wù)，于1917年派遣大批軍隊幫助協(xié)約國對抗同盟國，最終迫使同盟國集團投降。美國在戰(zhàn)后的歐洲看到了主導(dǎo)國際事務(wù)的機會。在巴黎和會上，美國總統(tǒng)伍德羅·威爾遜響應(yīng)愛德華·格雷的提議，提出《十四點和平原則》，宗旨在于維護中立與集體安全，其中最關(guān)鍵的是“成立國際聯(lián)合組織，各國互相保證彼此的政治獨立、領(lǐng)土完整”。

法國作為巴黎和會的東道主，熱切支持國聯(lián)建立，其他多數(shù)協(xié)約國陣營的國家也贊同了該方案。1920年1月10日，也就是《凡爾賽條約》正式生效的這一天，第一個協(xié)調(diào)世界國際關(guān)系與合作的機構(gòu)——國際聯(lián)盟正式在巴黎誕生，隨后在11月將總部搬到了瑞士日內(nèi)瓦，并召開了包括協(xié)約國陣營和新獨立國家在內(nèi)的41個國家共同參與的第一次國聯(lián)大會。這些參會的國家都是國聯(lián)的元老?！秶H聯(lián)盟盟約》也成為了《凡爾賽和約》的第一部分內(nèi)容。

上圖_ 1920年的國聯(lián)大會現(xiàn)場

二．“像模像樣”的組織架構(gòu)

為什么說國際聯(lián)盟是“初代聯(lián)合國”呢？就是因為國際聯(lián)盟有一套能夠立起來的制度規(guī)則與體系架構(gòu)，為后來的聯(lián)合國奠定了一定的制度基礎(chǔ)。

首先，國聯(lián)設(shè)置了大會、行政院和秘書處。

國聯(lián)大會與今天的聯(lián)合國大會一樣，由所有成員國出席并商討國際事務(wù)，每個成員國能夠派最多三名代表出席大會，每個國家都有一票表決權(quán)。大會的決議，除盟約特別規(guī)定者外，均需全體一致通過。

行政院以理事會的形式組成，理事會中設(shè)置美、英、法、意、日為五大常任理事國，還有四個非常任理事國，這和現(xiàn)在聯(lián)合國的五大常任理事國與十個非常任理事國的設(shè)置非常相似，都是由當時世界上實力和影響力最強的一些國家掌控的最終決策機構(gòu)，具有開除國聯(lián)會員國、分配委任統(tǒng)治地、在發(fā)生侵略時就采取集體軍事行動向各成員國提出建議、任命秘書長等職權(quán)。

但是國聯(lián)的常任理事國經(jīng)常變化，連戰(zhàn)敗一方的德國也曾成為常任理事國，而聯(lián)合國常任理事國至今由反法西斯聯(lián)盟五大國占據(jù)。秘書處是國聯(lián)的常設(shè)事務(wù)機關(guān)，秘書長由行政院經(jīng)國聯(lián)大會同意后任命，與當今的聯(lián)合國秘書長職能類似。

上圖_ 國際聯(lián)盟會徽

其次，國聯(lián)設(shè)置有國際法庭、國際勞工局等附屬機構(gòu)，協(xié)調(diào)處理世界各國在經(jīng)貿(mào)、司法、人文、醫(yī)療等方面的合作。

國際法院設(shè)置在荷蘭海牙，能夠?qū)徖砀鲊岢龅囊磺邪讣⒖删托姓夯虼髸岢龅氖马棸l(fā)表咨詢意見。國際勞工局依據(jù)1919年頒布的《國際勞工組織章程》建立，旨在保證各國勞工的合法權(quán)益。在國聯(lián)解散后，它們成為了當今的國際法院、國際勞工組織、聯(lián)合國教科文組織等機構(gòu)，共同輔助聯(lián)合國職能的運轉(zhuǎn)。

再次，國聯(lián)通過了《國際聯(lián)盟盟約》等一系列綱領(lǐng)性文件，國聯(lián)可以依據(jù)這些文件調(diào)停國際爭端。而如今的《聯(lián)合國憲章》等文件也是這樣，是當今國際關(guān)系的制度與法律依據(jù)，具備前所未有的權(quán)威和效力。

此外，國聯(lián)實行“委任統(tǒng)治”。由于國聯(lián)表面上不允許任何單一國家侵吞戰(zhàn)敗國的原殖民地，為了以合理合法的形式處置這些殖民地，國聯(lián)實行“委任統(tǒng)治”，由國聯(lián)托管委員會對德意志第二帝國和奧斯曼土耳其帝國的殖民地進行管理，其主權(quán)不屬于任何單一國家。這與二戰(zhàn)后聯(lián)合國托管領(lǐng)地制度類似（如托管琉球群島）。

上圖_ 民國34年 初版 《聯(lián)合國憲章》

那么國聯(lián)的這些制度起到了維護世界和平的作用嗎？不得不說還真是有一些作用。如在瑞典和芬蘭的奧蘭群島主權(quán)之爭中，新建立的芬蘭統(tǒng)治的奧蘭群島上的居民大多想回歸瑞典而不想做芬蘭人，于是國聯(lián)成立了一個中立委員會，確定奧蘭群島是芬蘭的一部份，但芬蘭須保證要保護當?shù)貚u民，包括實行非軍事化。

協(xié)約國和立陶宛就港口城市梅梅爾的歸屬之爭上，國聯(lián)理事會委派一個調(diào)查委員會來進行調(diào)查，并否決了協(xié)約國一方的主張，選擇將梅梅爾轉(zhuǎn)讓予立陶宛，并給予該地區(qū)的自治權(quán)利。但是在更多的國際爭端中，由于國聯(lián)存在一些致命的制度漏洞，導(dǎo)致其不但無法妥善處理這些國際爭端，反而讓自身權(quán)威大大下降，進而導(dǎo)致更大的戰(zhàn)爭悲劇發(fā)生。

上圖_ 正在開會的國際聯(lián)盟

三．制度漏洞毀所有

“初代聯(lián)合國”真是第一次干缺乏經(jīng)驗，設(shè)置之初就存在著巨大的硬傷，沒能起到阻止“二戰(zhàn)”爆發(fā)的作用，并且把自己作死了。

其一，國聯(lián)在世界各國中未取得廣泛的影響力和權(quán)威，加入國聯(lián)的國家數(shù)量有限，讓國聯(lián)成為少數(shù)幾個資本主義強國的玩物，缺乏“國際聯(lián)盟性”。

國聯(lián)原定的五大常任理事國，美國本來應(yīng)該是常任理事國和發(fā)起者，結(jié)果因為沒和英法兩國共享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，美國國會直接否決了加入國聯(lián)的決定。

迅速崛起的德國、蘇聯(lián)、意大利和日本也在30年代因故離開國聯(lián)。光靠英法兩國是無法左右這么多強權(quán)的，而游離在國聯(lián)之外的強權(quán)無疑是對國聯(lián)權(quán)威和執(zhí)行力的巨大威脅?！岸?zhàn)”的爆發(fā)就是這一點的最好證明。而聯(lián)合國囊括了世界上最強大的幾個國家，有權(quán)力和能力做出最具地位和威懾力的調(diào)節(jié)和干預(yù)舉動（如干涉伊拉克入侵科威特的多國“沙漠盾牌”行動）。

上圖_ 二戰(zhàn) 亞洲和太平洋戰(zhàn)場

其二，國聯(lián)的機構(gòu)和決策程序設(shè)置存在巨大漏洞。

如國聯(lián)的決策需要所有成員國一致同意才能實行，這就導(dǎo)致每個成員國都能輕易否決國聯(lián)的決策，從而讓國聯(lián)顏面掃地。掌控國聯(lián)的英法兩國時常為了維護自身利益而罔顧國際秩序的維護。戰(zhàn)勝國一方建立的國際聯(lián)盟讓戰(zhàn)敗國一方的德國也能成為常任理事國，這進一步削弱了國聯(lián)的權(quán)威。

到了聯(lián)合國時期，《聯(lián)合國憲章》對聯(lián)合國組織體系和事務(wù)處理的規(guī)定較為完備，聯(lián)合國安理會也確定了“大國一致原則”，只有安理會常任理事國有一票否決權(quán)，這就大大提高了聯(lián)合國的決策和執(zhí)行效率。反法西斯陣營的五大常任理事國之地位由憲章規(guī)定，這就徹底堵死了法西斯戰(zhàn)敗國成為安理會常任理事國的途徑。

上圖_ 九一八事變

其三，國聯(lián)缺乏強制性的武裝力量，無法用武力強力制止侵略屠殺行為，只能采取經(jīng)濟和外交制裁，這就無法有力阻止“二戰(zhàn)”的爆發(fā)。

如中國東北“九一八”事變，國聯(lián)無法以武力阻止日本的侵略行為，日本也以退出國聯(lián)的行動表達了對國聯(lián)的鄙視。1936年西班牙內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，面對德意兩國支持弗朗哥反政府武裝的局面，國聯(lián)也無法進行武力干預(yù)，只能宣布禁止外國志愿兵介入戰(zhàn)局，自然沒有得到理睬。到了二戰(zhàn)后，聯(lián)合國安理會組織的多國部隊通常能夠通過強大的武力干涉戰(zhàn)爭與侵略。

上圖_ 西班牙內(nèi)戰(zhàn)（1936-1939年）

其四，國聯(lián)沒有設(shè)置足夠的事務(wù)機構(gòu)，對國際事務(wù)的處理反應(yīng)緩慢。

相對于聯(lián)合國完備的國際事務(wù)處理機制，國聯(lián)顯然存在不足，每每是到了需要處理國際爭端的時候才臨時成立一個調(diào)查委員會，而且還經(jīng)常招致強國的不配合和蔑視，大大影響國際事務(wù)的處理效率。

這些制度上的漏洞，讓國聯(lián)無法阻止希特勒、墨索里尼和日本軍部對周邊各國的侵略擴張，招致“二戰(zhàn)”的爆發(fā)。戰(zhàn)后，美英蘇中四大戰(zhàn)勝國吸取了國聯(lián)的制度經(jīng)驗教訓(xùn)，認真組建了一個行之有效的國際機構(gòu)和體系，就是如今的聯(lián)合國。而國際聯(lián)盟也于1946年4月壽終正寢，結(jié)束了它先行者和失敗者的宿命。

參考資料：

【1】韓莉 《新外交?舊世界——伍德羅?威爾遜與國際聯(lián)盟》

【2】華爾脫斯 《國際聯(lián)盟史》

【3】陳旭東 《對國際聯(lián)盟的再認識》

文字由歷史大學(xué)堂團隊創(chuàng)作，配圖源于網(wǎng)絡(luò)版權(quán)歸原作者所有

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