推進(jìn)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承創(chuàng)新發(fā)展

助力健康中國行動

內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生健康委

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對中醫(yī)藥工作的重要指示批示精神，把衛(wèi)生健康事業(yè)作為最大的民生工程，把中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）工作作為衛(wèi)生健康工作的重點(diǎn)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，在法律政策保障、醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、特色人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新發(fā)展和文化弘揚(yáng)方面采取有效措施，大力推進(jìn)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承創(chuàng)新發(fā)展，在健康中國、健康內(nèi)蒙古建設(shè)中有特色、見成效。

一、夯基壘臺，做實(shí)“三個體系”

一是做實(shí)中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)療服務(wù)體系。推動優(yōu)質(zhì)中醫(yī)（蒙醫(yī)）資源提質(zhì)擴(kuò)容和均衡布局，國家區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心—北京中醫(yī)醫(yī)院內(nèi)蒙古醫(yī)院建成啟用，全力推動管理、技術(shù)、品牌平移；6個國家中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)進(jìn)展順利。實(shí)施京蒙協(xié)作中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）醫(yī)療倍增計劃。完成國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程建設(shè)項(xiàng)目3個、國家重點(diǎn)民族醫(yī)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目5個、國家縣級醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目86個，列入國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心培育項(xiàng)目1個、國家中醫(yī)疫病防治基地建設(shè)項(xiàng)目1個、國家中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目1個。內(nèi)蒙古自治區(qū)旗縣級以上中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館（蒙醫(yī)館）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務(wù)全覆蓋，嘎查村衛(wèi)生室中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務(wù)達(dá)到82%。建成了以自治區(qū)級中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院為龍頭、盟市級中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院為骨干、旗縣級中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院為基礎(chǔ)、基層中醫(yī)館（蒙醫(yī)館）和基層中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務(wù)為網(wǎng)底、其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）科室為補(bǔ)充的較為完善的服務(wù)體系。

二是做實(shí)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）法規(guī)政策體系。修訂了《內(nèi)蒙古自治區(qū)中醫(yī)藥條例》，從2019年開始，健康內(nèi)蒙古行動中增加了中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）振興行動。出臺實(shí)施了促進(jìn)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見、促進(jìn)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）特色發(fā)展的若干政策措施、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃綱要、“十四五”中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）規(guī)劃、蒙醫(yī)藥振興行動計劃、醫(yī)保支持中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承創(chuàng)新發(fā)展的若干舉措、加強(qiáng)新時代中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）人才工作的實(shí)施方案、推進(jìn)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）高質(zhì)量融入共建“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃、加快推進(jìn)旗縣級中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見等重大政策舉措，為中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）快速發(fā)展提供了有力保障。

三是做實(shí)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）管理體系。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府根據(jù)國家中醫(yī)藥工作“四個建立健全”的頂層設(shè)計，成立了由自治區(qū)人民政府分管主席為組長的內(nèi)蒙古自治區(qū)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善了協(xié)調(diào)工作機(jī)制，自治區(qū)、盟市、旗縣全部成立中醫(yī)藥管理局；自治區(qū)衛(wèi)生健康委加掛中醫(yī)藥管理局牌子，設(shè)中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)綜合處、中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)服務(wù)管理處、中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)傳承發(fā)展處，盟市、旗縣衛(wèi)生健康委加掛中醫(yī)藥管理局牌子，衛(wèi)生健康委和中醫(yī)藥管理局兩塊牌子同規(guī)格、同步掛，主要負(fù)責(zé)人一肩挑、同重視，形成了同部署、共發(fā)展的統(tǒng)籌管理體系。

內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生健康委黨組書記、主任，自治區(qū)中醫(yī)藥管理局局長

劉勇（左三）參加京蒙協(xié)作“倍增計劃”簽約儀式

二、立柱架梁，強(qiáng)化“兩個水平”

一是強(qiáng)化中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）投入補(bǔ)償保障。主要明確了政府保障責(zé)任，公立蒙醫(yī)醫(yī)院人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助100%、中醫(yī)醫(yī)院人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助達(dá)到80%以上；針灸、拔罐、手法、針刀、熏蒸、藥浴、放血、刮痧、沙療、敷療、整骨、震腦術(shù)、清腸術(shù)、心身互動療法等中醫(yī)（蒙醫(yī)）傳統(tǒng)診療技術(shù)和中藥蒙藥成藥、制劑、飲片納入醫(yī)保報銷；緊密型縣域醫(yī)共體內(nèi)，經(jīng)自治區(qū)藥監(jiān)局批準(zhǔn)同意后，牽頭醫(yī)院的傳統(tǒng)中藥（蒙藥）制劑可以在本縣域醫(yī)共體內(nèi)共享使用。推廣9個病種蒙醫(yī)臨床指南和187個病種中醫(yī)臨床路徑，內(nèi)蒙古自治區(qū)國際蒙醫(yī)醫(yī)院篩選了170個病種完全使用蒙醫(yī)蒙藥進(jìn)行治療，療效確切、價格低廉、使用方便，受到患者和醫(yī)務(wù)人員的歡迎；蒙藥制劑和中藥蒙藥飲片不取消加成、不占藥占比等多措并舉，引導(dǎo)使用安全有效、方便價廉的中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳統(tǒng)方法為人民群眾提供預(yù)防養(yǎng)生、疾病治療、康復(fù)保健等全方位、多樣化服務(wù)。

二是強(qiáng)化基層中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務(wù)水平。啟動了基層中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務(wù)能力提升工程，規(guī)劃中醫(yī)館（蒙醫(yī)館）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了基層中醫(yī)館（蒙醫(yī)館）建設(shè)全覆蓋，全部配備中醫(yī)（蒙醫(yī)）類別醫(yī)師，制定基層中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）適宜技術(shù)應(yīng)用專項(xiàng)推進(jìn)工作方案，加強(qiáng)基層中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）適宜技術(shù)推廣，進(jìn)一步提高了基層中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務(wù)水平；持續(xù)實(shí)施“治未病”健康升級工程，促進(jìn)中醫(yī)（蒙醫(yī)）養(yǎng)生保健服務(wù)的開展和疾病預(yù)防控制能力的提升；制定了家庭醫(yī)生蒙醫(yī)藥服務(wù)包、蒙醫(yī)藥健康管理服務(wù)規(guī)范和高血壓、糖尿病、慢性心力衰竭的分級診療蒙醫(yī)藥服務(wù)技術(shù)方案，做實(shí)做細(xì)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）基本公共衛(wèi)生服務(wù)；內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施的農(nóng)村牧區(qū)“健康小藥箱”工程中，加入常用中成藥、蒙成藥及制劑和蒙醫(yī)藥養(yǎng)生保健、防病治病科普宣傳材料；構(gòu)建了中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)，覆蓋120多所中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院和部分基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；整合資源，中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院牽頭組建醫(yī)療集團(tuán)、專科聯(lián)盟和醫(yī)共體，加大三級醫(yī)院對口幫扶旗縣中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院、二級以上中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院對口幫扶基層中醫(yī)館（蒙醫(yī)館）的力度，建立健全整合型的中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)療服務(wù)體系，強(qiáng)化基層中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務(wù)能力。

內(nèi)蒙古自治區(qū)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）健康促進(jìn)專項(xiàng)活動啟動儀式

三、積厚成勢，放大了醫(yī)改的惠民效果

一是提升了人民群眾的安全感。全區(qū)有三級以上中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院30所、二級甲等中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院66所、二級乙等中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院12所。2024年中醫(yī)（蒙醫(yī)）類醫(yī)醫(yī)院門診量1478余萬人次，出院人數(shù)83萬余人，中醫(yī)（蒙醫(yī)）執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師14200余人，每千人口床位數(shù)和每千人口中醫(yī)（蒙醫(yī)）執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)都居全國前列，提升了中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）在深化醫(yī)改和健康內(nèi)蒙古建設(shè)中的顯示度。

二是提升了人民群眾的獲得感。內(nèi)蒙古自治區(qū)每年投入2100多萬元資金，支持中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院特色專科、制劑能力、學(xué)術(shù)繼承和標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。分層加快推進(jìn)中（蒙）醫(yī)優(yōu)勢專科建設(shè)，逐步提高中（蒙）醫(yī)臨床療效，彰顯中（蒙）醫(yī)藥優(yōu)特色優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)28個國家級、114 個自治區(qū)級優(yōu)勢專科；8 個自治區(qū)專科區(qū)域醫(yī)療中心；21個京蒙協(xié)作專科診療中心，持續(xù)開展縣級醫(yī)院“兩專科一中心”項(xiàng)目，專科集群發(fā)展體系已初顯成效。加強(qiáng)中醫(yī)（蒙醫(yī)）特色診療技術(shù)和傳統(tǒng)制劑的挖掘提升，建成中藥（蒙藥）制劑室31個；蒙醫(yī)藥治療“協(xié)日烏素”（關(guān)節(jié)）病、過敏性紫癜、腦震蕩、銀屑病、腦梗死恢復(fù)期、慢性原發(fā)性血小板減少性紫癜、慢性心力衰竭、抑郁癥等臨床研究取得積極進(jìn)展；內(nèi)蒙古國際蒙醫(yī)醫(yī)院與內(nèi)蒙古自治區(qū)人民醫(yī)院聯(lián)合攻關(guān)“腦梗死”防治研究，將其列入國家重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作試點(diǎn)項(xiàng)目等，不斷提高中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）特色優(yōu)勢服務(wù)水平，提升中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）在深化醫(yī)改和健康內(nèi)蒙古建設(shè)中的貢獻(xiàn)率。

三是提升了人民群眾的幸福感。打造文化宣傳陣地，在自然歷史博物館、科技館開設(shè)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）展，在各級中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院設(shè)置中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）展示廳；在主流媒體開辟《中蒙醫(yī)說病》等專欄，開展“中醫(yī)藥文化服務(wù)月”、“中醫(yī)藥法”普法宣傳和中醫(yī)藥 (蒙醫(yī)藥)“醫(yī)療健康進(jìn)邊防”巡診活動，推進(jìn)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）走進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)、家庭、企業(yè)、校園、邊防、集市，通過開展義診、講座、體驗(yàn)、展覽展示、巡講、文化作品征集、文藝演出等形式，傳播中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）文化理念和健康養(yǎng)生知識。舉辦“國醫(yī)節(jié)文化宣傳周”活動，開展“一地一次集中宣傳、一地一周公益廣告、一院一次聯(lián)系基層、一院一次義診活動、一鄉(xiāng)一次健康講座、一戶一項(xiàng)適宜技術(shù)、一人一張健康處方”等 “七個一”便民惠民科普活動。推進(jìn)持續(xù)改善中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)療服務(wù)的便民惠民“八大舉措”，提供無假日床頭結(jié)賬，疏通就醫(yī)“綠色通道”和轉(zhuǎn)診通道，為住院患者提供集藥物與非藥物于一體的綜合治療手段，推廣適宜技術(shù)達(dá)到每個家庭至少有1人掌握至少1項(xiàng)居家保健技術(shù)，免費(fèi)培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）知識和技能，培訓(xùn)八段錦健身操，提升中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）防病治病能力。

中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）取得了長足發(fā)展，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)，是發(fā)展中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）的根本。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府堅持規(guī)劃先行，一張藍(lán)圖繪到底，投入補(bǔ)償發(fā)力、持續(xù)加勁，堅持不懈優(yōu)先支持中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）發(fā)展。二是堅持傳承和創(chuàng)新結(jié)合，是發(fā)展中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）的動力。大力挖掘整理研究傳統(tǒng)理論和治療方法，積極利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)深化公立中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院改革，推進(jìn)了中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）科學(xué)發(fā)展。三是堅持扶持與規(guī)范并重，是發(fā)展中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）的保障。一系列傾斜政策措施和堅持依法管理，扶持、保護(hù)和規(guī)范、發(fā)展特色優(yōu)勢，促進(jìn)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）健康發(fā)展。四是完善體系和提升能力，是發(fā)展中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）的抓手。在做實(shí)醫(yī)療服務(wù)體系和行政管理體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全人才培養(yǎng)體系、科技創(chuàng)新體系、文化傳承體系，整體提升管理能力和核心發(fā)展能力，保障中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）可持續(xù)發(fā)展，在健康中國行動中發(fā)揮中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）力量。

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來源 |《健康中國觀察》2025年3月刊