推進中醫藥（蒙醫藥）傳承創新發展

助力健康中國行動

內蒙古自治區衛生健康委

近年來，內蒙古自治區黨委、政府認真貫徹落實習近平總書記對中醫藥工作的重要指示批示精神，把衛生健康事業作為最大的民生工程，把中醫藥（蒙醫藥）工作作為衛生健康工作的重點，聚焦高質量發展，在法律政策保障、醫療服務體系建設、特色人才培養、科研創新發展和文化弘揚方面采取有效措施，大力推進中醫藥（蒙醫藥）傳承創新發展，在健康中國、健康內蒙古建設中有特色、見成效。

一、夯基壘臺，做實“三個體系”

一是做實中醫（蒙醫）醫療服務體系。推動優質中醫（蒙醫）資源提質擴容和均衡布局，國家區域中醫醫療中心—北京中醫醫院內蒙古醫院建成啟用，全力推動管理、技術、品牌平移；6個國家中醫特色重點醫院建設進展順利。實施京蒙協作中醫藥（蒙醫藥）醫療倍增計劃。完成國家中醫藥傳承創新工程建設項目3個、國家重點民族醫醫院建設項目5個、國家縣級醫院建設項目86個，列入國家中醫藥傳承創新中心培育項目1個、國家中醫疫病防治基地建設項目1個、國家中西醫協同“旗艦”醫院建設項目1個。內蒙古自治區旗縣級以上中醫（蒙醫）醫院、社區衛生服務中心和蘇木鄉鎮衛生院中醫館（蒙醫館）、社區衛生服務站中醫藥（蒙醫藥）服務全覆蓋，嘎查村衛生室中醫藥（蒙醫藥）服務達到82%。建成了以自治區級中醫（蒙醫）醫院為龍頭、盟市級中醫（蒙醫）醫院為骨干、旗縣級中醫（蒙醫）醫院為基礎、基層中醫館（蒙醫館）和基層中醫藥（蒙醫藥）服務為網底、其他醫療機構中醫藥（蒙醫藥）科室為補充的較為完善的服務體系。

二是做實中醫藥（蒙醫藥）法規政策體系。修訂了《內蒙古自治區中醫藥條例》，從2019年開始，健康內蒙古行動中增加了中醫藥（蒙醫藥）振興行動。出臺實施了促進中醫藥（蒙醫藥）傳承創新發展的實施意見、促進中醫藥（蒙醫藥）特色發展的若干政策措施、中醫藥（蒙醫藥）戰略發展規劃綱要、“十四五”中醫藥（蒙醫藥）規劃、蒙醫藥振興行動計劃、醫保支持中醫藥（蒙醫藥）傳承創新發展的若干舉措、加強新時代中醫藥（蒙醫藥）人才工作的實施方案、推進中醫藥（蒙醫藥）高質量融入共建“一帶一路”發展規劃、加快推進旗縣級中醫（蒙醫）醫院高質量發展的實施意見等重大政策舉措，為中醫藥（蒙醫藥）快速發展提供了有力保障。

三是做實中醫藥（蒙醫藥）管理體系。內蒙古自治區黨委、政府根據國家中醫藥工作“四個建立健全”的頂層設計，成立了由自治區人民政府分管主席為組長的內蒙古自治區中醫藥（蒙醫藥）工作領導小組，完善了協調工作機制，自治區、盟市、旗縣全部成立中醫藥管理局；自治區衛生健康委加掛中醫藥管理局牌子，設中醫藥(蒙醫藥)綜合處、中醫藥(蒙醫藥)服務管理處、中醫藥(蒙醫藥)傳承發展處，盟市、旗縣衛生健康委加掛中醫藥管理局牌子，衛生健康委和中醫藥管理局兩塊牌子同規格、同步掛，主要負責人一肩挑、同重視，形成了同部署、共發展的統籌管理體系。

內蒙古自治區衛生健康委黨組書記、主任，自治區中醫藥管理局局長

劉勇（左三）參加京蒙協作“倍增計劃”簽約儀式

二、立柱架梁，強化“兩個水平”

一是強化中醫藥（蒙醫藥）投入補償保障。主要明確了政府保障責任，公立蒙醫醫院人員經費補助100%、中醫醫院人員經費補助達到80%以上；針灸、拔罐、手法、針刀、熏蒸、藥浴、放血、刮痧、沙療、敷療、整骨、震腦術、清腸術、心身互動療法等中醫（蒙醫）傳統診療技術和中藥蒙藥成藥、制劑、飲片納入醫保報銷；緊密型縣域醫共體內，經自治區藥監局批準同意后，牽頭醫院的傳統中藥（蒙藥）制劑可以在本縣域醫共體內共享使用。推廣9個病種蒙醫臨床指南和187個病種中醫臨床路徑，內蒙古自治區國際蒙醫醫院篩選了170個病種完全使用蒙醫蒙藥進行治療，療效確切、價格低廉、使用方便，受到患者和醫務人員的歡迎；蒙藥制劑和中藥蒙藥飲片不取消加成、不占藥占比等多措并舉，引導使用安全有效、方便價廉的中醫藥（蒙醫藥）傳統方法為人民群眾提供預防養生、疾病治療、康復保健等全方位、多樣化服務。

二是強化基層中醫藥（蒙醫藥）服務水平。啟動了基層中醫藥（蒙醫藥）服務能力提升工程，規劃中醫館（蒙醫館）建設，實現了基層中醫館（蒙醫館）建設全覆蓋，全部配備中醫（蒙醫）類別醫師，制定基層中醫藥（蒙醫藥）適宜技術應用專項推進工作方案，加強基層中醫藥（蒙醫藥）適宜技術推廣，進一步提高了基層中醫藥（蒙醫藥）服務水平；持續實施“治未病”健康升級工程，促進中醫（蒙醫）養生保健服務的開展和疾病預防控制能力的提升；制定了家庭醫生蒙醫藥服務包、蒙醫藥健康管理服務規范和高血壓、糖尿病、慢性心力衰竭的分級診療蒙醫藥服務技術方案，做實做細中醫藥（蒙醫藥）基本公共衛生服務；內蒙古自治區實施的農村牧區“健康小藥箱”工程中，加入常用中成藥、蒙成藥及制劑和蒙醫藥養生保健、防病治病科普宣傳材料；構建了中醫藥（蒙醫藥）遠程醫療協作網，覆蓋120多所中醫（蒙醫）醫院和部分基層醫療衛生機構；整合資源，中醫（蒙醫）醫院牽頭組建醫療集團、專科聯盟和醫共體，加大三級醫院對口幫扶旗縣中醫（蒙醫）醫院、二級以上中醫（蒙醫）醫院對口幫扶基層中醫館（蒙醫館）的力度，建立健全整合型的中醫（蒙醫）醫療服務體系，強化基層中醫藥（蒙醫藥）服務能力。

內蒙古自治區中醫藥（蒙醫藥）健康促進專項活動啟動儀式

三、積厚成勢，放大了醫改的惠民效果

一是提升了人民群眾的安全感。全區有三級以上中醫（蒙醫）醫院30所、二級甲等中醫（蒙醫）醫院66所、二級乙等中醫（蒙醫）醫院12所。2024年中醫（蒙醫）類醫醫院門診量1478余萬人次，出院人數83萬余人，中醫（蒙醫）執業（助理）醫師14200余人，每千人口床位數和每千人口中醫（蒙醫）執業（助理）醫師數都居全國前列，提升了中醫藥（蒙醫藥）在深化醫改和健康內蒙古建設中的顯示度。

二是提升了人民群眾的獲得感。內蒙古自治區每年投入2100多萬元資金，支持中醫（蒙醫）醫院特色專科、制劑能力、學術繼承和標準化研究工作。分層加快推進中（蒙）醫優勢專科建設，逐步提高中（蒙）醫臨床療效，彰顯中（蒙）醫藥優特色優勢，進一步加強建設28個國家級、114 個自治區級優勢專科；8 個自治區專科區域醫療中心；21個京蒙協作專科診療中心，持續開展縣級醫院“兩專科一中心”項目，專科集群發展體系已初顯成效。加強中醫（蒙醫）特色診療技術和傳統制劑的挖掘提升，建成中藥（蒙藥）制劑室31個；蒙醫藥治療“協日烏素”（關節）病、過敏性紫癜、腦震蕩、銀屑病、腦梗死恢復期、慢性原發性血小板減少性紫癜、慢性心力衰竭、抑郁癥等臨床研究取得積極進展；內蒙古國際蒙醫醫院與內蒙古自治區人民醫院聯合攻關“腦梗死”防治研究，將其列入國家重大疑難疾病中西醫臨床協作試點項目等，不斷提高中醫藥（蒙醫藥）特色優勢服務水平，提升中醫藥（蒙醫藥）在深化醫改和健康內蒙古建設中的貢獻率。

三是提升了人民群眾的幸福感。打造文化宣傳陣地，在自然歷史博物館、科技館開設中醫藥（蒙醫藥）展，在各級中醫（蒙醫）醫院設置中醫藥（蒙醫藥）展示廳；在主流媒體開辟《中蒙醫說病》等專欄，開展“中醫藥文化服務月”、“中醫藥法”普法宣傳和中醫藥 (蒙醫藥)“醫療健康進邊防”巡診活動，推進中醫藥（蒙醫藥）走進鄉村、社區、家庭、企業、校園、邊防、集市，通過開展義診、講座、體驗、展覽展示、巡講、文化作品征集、文藝演出等形式，傳播中醫藥（蒙醫藥）文化理念和健康養生知識。舉辦“國醫節文化宣傳周”活動，開展“一地一次集中宣傳、一地一周公益廣告、一院一次聯系基層、一院一次義診活動、一鄉一次健康講座、一戶一項適宜技術、一人一張健康處方”等 “七個一”便民惠民科普活動。推進持續改善中醫（蒙醫）醫療服務的便民惠民“八大舉措”，提供無假日床頭結賬，疏通就醫“綠色通道”和轉診通道，為住院患者提供集藥物與非藥物于一體的綜合治療手段，推廣適宜技術達到每個家庭至少有1人掌握至少1項居家保健技術，免費培訓鄉村醫生中醫藥（蒙醫藥）知識和技能，培訓八段錦健身操，提升中醫藥（蒙醫藥）防病治病能力。

中醫藥（蒙醫藥）取得了長足發展，也積累了一些經驗。一是堅持黨的全面領導和政府主導，是發展中醫藥（蒙醫藥）的根本。內蒙古自治區黨委、政府堅持規劃先行，一張藍圖繪到底，投入補償發力、持續加勁，堅持不懈優先支持中醫藥（蒙醫藥）發展。二是堅持傳承和創新結合，是發展中醫藥（蒙醫藥）的動力。大力挖掘整理研究傳統理論和治療方法，積極利用現代科學技術創新發展，持續深化公立中醫（蒙醫）醫院改革，推進了中醫藥（蒙醫藥）科學發展。三是堅持扶持與規范并重，是發展中醫藥（蒙醫藥）的保障。一系列傾斜政策措施和堅持依法管理，扶持、保護和規范、發展特色優勢，促進中醫藥（蒙醫藥）健康發展。四是完善體系和提升能力，是發展中醫藥（蒙醫藥）的抓手。在做實醫療服務體系和行政管理體系的基礎上，進一步健全人才培養體系、科技創新體系、文化傳承體系，整體提升管理能力和核心發展能力，保障中醫藥（蒙醫藥）可持續發展，在健康中國行動中發揮中醫藥（蒙醫藥）力量。

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來源 |《健康中國觀察》2025年3月刊