社區作為最基層的單位，其工作的好壞與穩定，牽動著社會的和諧發展。社區工作的專職人員在服務社區居民的同時，還要承擔大量的政府各職能部門很大一部分基礎工作，如黨建、低保、社區救助、經濟普查、人口普查、統計、社會綜治、信訪、再就業、社保、醫保、計生、維穩、流動人口的管理等等?？梢哉f上面千條線，下面一根針都壓在社區這些專職工作人員身上。但如今，這些社區工作人員為基層社會治理中發揮骨干作用的同時，卻面臨著諸多的勞動權益保障難題。

（一） 勞動關系認定模糊

1、合同簽訂不規范：大量社區專職工作者雖長期穩定地為社區服務，但勞動合同簽訂情況不容樂觀。部分社區與工作者簽訂的合同內容簡單，對工作內容、工作時間、勞動報酬等關鍵條款約定不明，甚至存在部分工作者未簽訂合同的現象，導致在權益糾紛發生時，工作者缺乏有效的合同依據來維護自身權益。

2、用工主體不清晰：社區工作者通常由政府統一招錄，分配至街道、鄉鎮管理，再到社區單位實際工作，薪酬和福利由財政撥款提供。還有的是通過第三方勞務公司派遣。從管理角度看，社區工作者雖然在街道辦事處等管理單位工作，但其實際使用單位為社區，其工作內容以公共事務為主，具有較強的公共服務性質。這使得社區工作者在管理上呈現出與普通勞動者不同的特點，管理單位與使用單位的分離進一步復雜了其法律關系。

此外，社區工作者的待遇和管理規則常常受到地方性政策文件的規范，而這些文件通常涉及黨內法規、居委會組織法、公務員法等多個領域。這種多領域的法律規范交織，使得社區工作者的法律屬性更加復雜，難以簡單歸入勞動關系的范疇。

（二） 勞動保障嚴重不足

1、薪酬待遇偏低的問題：社區工作者的工資標準基本都是1800-3000不等（各地區可能存在差異，相差不會太大），且全年無年終獎，除了日常開支，難以維持生活。由于其工作性質的特殊性，社區工作者的工資往往無法與其他行業相媲美。

2、參保情況不容樂觀：盡管我國社會保障體系比較完善，但仍有大部分社區工作者因用工主體不清晰等各種原因無法及時參保。導致這些人員成為無養老、無醫保、無工傷的“三無”人員，如果他們一旦在工作中遭受意外傷害，無法享受工傷保險待遇。即使部分地區為工作者購買了商業意外險，但保障范圍和賠付標準遠不及工傷保險，難以滿足實際需求。

社區專職工作者勞動權益保障問題不僅關系到這一群體自身的切身利益，更關系到基層治理體系的穩定與發展。只有切實解決好這些問題，才能讓社區專職工作者安心工作，為社區居民提供更優質、高效的服務，推動基層治理水平不斷提升 。為此建議：

一、完善立法體系，明確法律關系。社區工作者是社會治理的重要力量，加快《社區工作者法》立法，有助于推動社會治理體系和治理能力現代化，促進社會和諧，鞏固黨的執政基礎。其次，通過立法，可以明確社區工作者的職業地位、職業發展、待遇保障、權利義務等方面的法律保障，提升他們的職業認同感和自豪感?？梢晕鄬I人才加入社區工作者隊伍，提升整體素質和專業能力。

二、完善勞動保障體系。首先，要規范勞動合同簽訂，通過簽訂勞動合同來明確工作崗位、職責、工作時間、勞動報酬、社會保險、福利待遇等關鍵條款。要求街道或者社區與工作者依法依規簽訂勞動合同，并加強對合同簽訂情況的監督檢查，確保合同簽訂率達到百分之百。

其次，就是要確定用工主體責任；清晰界定不同用工模式下的主體責任。對于由政府直接招聘、街道辦事處直接任用的社區專職工作者，街道辦事處應作為用人單位，承擔勞動關系中的各項責任；對于通過勞務派遣的工作者，勞務公司和實際用工社區應按照相關法律法規，明確各自在勞動權益保障方面的職責，避免責任推諉。

最后，擴大社會保險全覆蓋。各地政府應將社區專職工作者納入社會保險參保范圍，更好地確保社區工作者老有所養、病有所醫。

三、完善職業發展體系。加強社區工作者教育培訓，建立崗前培訓制度，縣（區）每年組織社區工作者能力提升培訓不少于一次，每三年對社區工作者全部輪訓一次。鼓勵社區工作者參加社會工作者職業水平證書考試和學歷教育，對取得相應證書的給予一定職業津貼。每年從優秀社區“兩委”正職中定向考錄街道（鄉鎮）機關公務員和事業編制人員，注重把優秀社區黨組織書記和社區居委會主任選拔到街道（鄉鎮）領導崗位。組織開展“最美社區工作者”評選活動，增強廣大社區工作者的自豪感、榮譽感、使命感和責任感。（文/湖南君杰律師事務所許小軍）