對(duì)于未成年人監(jiān)護(hù)人的指定，應(yīng)秉持自由、平等、公正、法治的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持最有利于未成年人原則，從有利于未成年人身心健康發(fā)展以及保障未成年人合法權(quán)益出發(fā)，充分尊重未成年人自身意愿，結(jié)合案件實(shí)際，合法、合情、合理地進(jìn)行確認(rèn)。在未成年人監(jiān)護(hù)人指定的案件中，法院可參考青少年社工組織開展的家事調(diào)查以及居委會(huì)等單位的推薦意見，進(jìn)行全面綜合的判斷，妥善處理案件。

以案釋法

2012年5月，馬某乙出生于上海市某醫(yī)院，其生母為馬某甲，生父不詳。馬某甲系聾啞殘疾人，且沒有固定工作及穩(wěn)定的收入來源，缺少撫養(yǎng)孩子的經(jīng)濟(jì)能力。在馬某乙出生不久，馬某甲就將其轉(zhuǎn)送給毛某、謝某夫婦實(shí)際撫養(yǎng)照顧。馬某甲分別于2012年5月、2016年3月出具說明文件，表示同意由毛某、謝某擔(dān)任馬某乙的監(jiān)護(hù)人；且馬某乙成長過程中，與其生母馬某甲及外祖父母亦無聯(lián)系和往來。但是馬某乙外祖父母始終不配合將監(jiān)護(hù)權(quán)移交給毛某、謝某夫婦。故而，毛某、謝某夫婦向法院申請(qǐng)撤銷馬某甲的監(jiān)護(hù)資格，變更毛某、謝某為馬某乙的監(jiān)護(hù)人，且無需馬某甲支付撫養(yǎng)費(fèi)。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，未成年人監(jiān)護(hù)人的確定應(yīng)當(dāng)主要考慮以下幾個(gè)方面：

首先，關(guān)于監(jiān)護(hù)能力的審查。根據(jù)法律規(guī)定，父母是未成年子女的監(jiān)護(hù)人，在父母不具備民事主體資格或者喪失監(jiān)護(hù)能力的情況下，才考慮由其他主體在相應(yīng)范圍內(nèi)按照順序擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。本案中，被監(jiān)護(hù)人馬某乙自出生即生活在上海，其生父母皆不具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的經(jīng)濟(jì)條件與監(jiān)護(hù)意愿。反觀毛某、謝某，二人身體健康狀況、經(jīng)濟(jì)條件良好，具有強(qiáng)烈的共同擔(dān)任馬某乙監(jiān)護(hù)人的意愿，且馬某乙自出生即與毛某、謝某共同生活，彼此在生活和感情上聯(lián)系緊密。

其次，關(guān)于被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿。為未成年人指定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)從最有利于未成年人原則出發(fā)，切實(shí)保護(hù)好未成年人的合法權(quán)益，且應(yīng)當(dāng)結(jié)合未成年人的年齡和智力狀況，尊重其真實(shí)意愿。本案中，被監(jiān)護(hù)人馬某乙已年滿11周歲，經(jīng)法院詢問以及委托青少年社工進(jìn)行家事調(diào)查，馬某乙多次明確表示希望由毛某、謝某擔(dān)任其監(jiān)護(hù)人，該真實(shí)意愿應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒ㄔ鹤鹬亍?/p>

再次，關(guān)于未成年人監(jiān)護(hù)人的法定順序。根據(jù)法律規(guī)定，未成年人的法定監(jiān)護(hù)具有嚴(yán)格的范圍和順序，前一順序有監(jiān)護(hù)資格的人無監(jiān)護(hù)能力或者對(duì)被監(jiān)護(hù)人明顯不利的，人民法院應(yīng)當(dāng)尊重被監(jiān)護(hù)人真實(shí)意愿以及最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則，從后一順序有監(jiān)護(hù)資格的人中擇優(yōu)確定。本案中，法定順序在先者并不符合被監(jiān)護(hù)人馬某乙本人意愿，且并非最有利于被監(jiān)護(hù)人馬某乙的利益，則應(yīng)考慮順序在后者。

最后，關(guān)于相關(guān)部門的依職權(quán)審查。本案中，被監(jiān)護(hù)人馬某乙所在地的居委會(huì)經(jīng)審查向法院出具一份書面情況說明，表態(tài)認(rèn)為馬某乙由毛某、謝某夫婦監(jiān)護(hù)較為合適。對(duì)該意見，法院予以采納。

綜上，毛某、謝某擔(dān)任馬某乙的監(jiān)護(hù)人最有利于馬某乙最大利益的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于毛某、謝某要求指定其共同擔(dān)任馬某乙監(jiān)護(hù)人的申請(qǐng)，法院予以準(zhǔn)許。

法治建議

本案是一起申請(qǐng)變更監(jiān)護(hù)權(quán)案件。一方面，未成年人的法定監(jiān)護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格的范圍和順序，這是指定未成年人監(jiān)護(hù)人的重要指標(biāo)；另一方面，依照法定順序具有優(yōu)先監(jiān)護(hù)資格者并不必然享有監(jiān)護(hù)權(quán)，更不能導(dǎo)致其優(yōu)先于具有更強(qiáng)的監(jiān)護(hù)能力和監(jiān)護(hù)意愿者享有監(jiān)護(hù)權(quán)。法院審理過程中，應(yīng)當(dāng)以尊重的角度衡量被監(jiān)護(hù)人預(yù)期得到的監(jiān)護(hù)質(zhì)量，讓被監(jiān)護(hù)人的生活得到充分保障，落實(shí)尊重人格、保護(hù)人權(quán)的司法精神。另外，相關(guān)基層組織對(duì)民眾生活觀察更直觀，能夠就申請(qǐng)人的監(jiān)護(hù)意愿和能力提供更客觀、有力的反映，有助于輔助法院對(duì)于被監(jiān)護(hù)人生活狀態(tài)以及自身意愿進(jìn)行更進(jìn)一步的真實(shí)審查。

對(duì)此，建議如下：

●加強(qiáng)宣傳教育。社區(qū)、婦聯(lián)、民政等部門針對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)重要性及相關(guān)法律知識(shí)要定期進(jìn)行宣傳活動(dòng)，讓監(jiān)護(hù)人清楚自身責(zé)任與義務(wù)，營造全社會(huì)關(guān)照未成年人身心健康發(fā)展的氛圍。

●基層組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)未成年人及監(jiān)護(hù)人信息要進(jìn)行全面的登記，重點(diǎn)關(guān)注特殊家庭的孩子監(jiān)護(hù)情況。對(duì)諸如父母離異、留守兒童、殘疾人家庭等情況，相關(guān)職能部門需要重點(diǎn)標(biāo)注、定期跟蹤更新。如本案中，馬某乙的監(jiān)護(hù)情況就存在諸多需要特別關(guān)注的情況。

●社區(qū)可定期對(duì)社區(qū)內(nèi)未成年人日常生活狀況進(jìn)行巡查，對(duì)無人照顧、遭受虐待、涉嫌遺棄等異常情況及時(shí)了解介入，必要時(shí)尋求法律途徑解決。本案中，馬某甲作為母親，多年來未盡到監(jiān)護(hù)人職責(zé)，雖對(duì)其而言情有可原，但長此以往，十分不利于馬某乙的健康成長。

●民政、街道、教育部門、司法機(jī)關(guān)等職能部門加強(qiáng)合作。一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重侵害未成年人合法權(quán)益的情況，及時(shí)引導(dǎo)或主動(dòng)尋求司法程序救濟(jì)，如撤銷原法定監(jiān)護(hù)人的資格、變更合適的監(jiān)護(hù)人。既要從宏觀上構(gòu)筑完善未成年人監(jiān)護(hù)體系，不讓未成年人監(jiān)護(hù)留白，也要從個(gè)案中尋找著力點(diǎn)，充分運(yùn)用未成年人案事件綜合治理機(jī)制、深入推廣未成年人保護(hù)理念，不斷創(chuàng)新未成年人保護(hù)舉措，全面整合未成年人保護(hù)力量，護(hù)航未成年人健康成長。

相關(guān)法條

《中華人民共和國民法典》

第二十七條父母是未成年子女的監(jiān)護(hù)人。

未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力的，由下列有監(jiān)護(hù)能力的人按順序擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：

（一）祖父母、外祖父母；

（二）兄、姐；

（三）其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織，但是須經(jīng)未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門同意。

第三十條依法具有監(jiān)護(hù)資格的人之間可以協(xié)議確定監(jiān)護(hù)人。協(xié)議確定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿。

第三十一條

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、民政部門或者人民法院應(yīng)當(dāng)尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿，按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則在依法具有監(jiān)護(hù)資格的人中指定監(jiān)護(hù)人。

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民法典〉總則編若干問題的解釋》

第六條人民法院認(rèn)定自然人的監(jiān)護(hù)能力，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其年齡、身心健康狀況、經(jīng)濟(jì)條件等因素確定；認(rèn)定有關(guān)組織的監(jiān)護(hù)能力，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其資質(zhì)、信用、財(cái)產(chǎn)狀況等因素確定。

第八條

依法具有監(jiān)護(hù)資格的人之間依據(jù)民法典第三十條的規(guī)定，約定由民法典第二十七條第二款、第二十八條規(guī)定的不同順序的人共同擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，或者由順序在后的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，人民法院依法予以支持。

第九條人民法院依據(jù)民法典第三十一條第二款、第三十六條第一款的規(guī)定指定監(jiān)護(hù)人時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿，按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則指定，具體參考以下因素：

（一）與被監(jiān)護(hù)人生活、情感聯(lián)系的密切程度；

（二）依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的監(jiān)護(hù)順序；

（三）是否有不利于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的違法犯罪等情形；

（四）依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的監(jiān)護(hù)能力、意愿、品行等。

人民法院依法指定的監(jiān)護(hù)人一般應(yīng)當(dāng)是一人，由數(shù)人共同擔(dān)任監(jiān)護(hù)人更有利于保護(hù)被監(jiān)護(hù)人利益的，也可以是數(shù)人。

責(zé)任編輯 | 楊一帆

文字 | 虹口法院 陳晉 曹艷梅

版面編輯 | 周彥雨