陽春三月，江蘇省揚州市的一處建筑工地上，機器隆隆，工人穿梭，呈現出一派繁忙景象。正在現場巡視的工地負責人叫住一名走路帶風的瓦工贊許道：“干得不錯啊，還把一班組人的干勁兒都帶動起來了！”瓦工憨憨一笑，說：“咱這里管理規范，工資有保障，大伙兒自然干得開心?！币姶饲榫?，前來回訪的揚州經濟技術開發區檢察院（下稱“經開區檢察院”）檢察官欣慰地笑了。

誰能想到，就在一年前，這個工程的總包方甲公司還被他人利用國家政策坑得焦頭爛額，工人們的工資也差點兒打了水漂……

可疑的討薪人

2023年12月7日，揚州經開區檢察院接到舉報，稱乙公司負責人劉某在承接甲公司分包項目后，私吞工程款，拖欠農民工工資，還串通他人打假官司討薪。

當時正值歲尾，“農民工討薪”這個詞引起該院高度關注，隨即進行初步核查，發現該線索可能指向多起虛假訴訟，涉及工資款逾15萬元。

△專案組召開工作會議討論案情

“這條線索不簡單！”該院立即成立辦案組，兩次赴甲公司所在地上海，與該企業法務、項目工程部門進行核證，調取4000余頁的訴訟材料、監理資料，并將登記在冊的考勤信息與訴訟中的原告信息一一核對。發現有12人的實際工時和工資，遠遠低于起訴討薪的數額。

同時，辦案組還發現，原告張某從未出現在考勤記錄里。工商登記資料顯示，張某名下有多家正在經營的裝修公司，與農民工的身份明顯不符。與他一同起訴的其他原告，訴訟費用均由案外人朱某支付。而朱某的銀行流水顯示，甲公司多次向其支付工程款。

抽“總包”的油水

12人的起訴金額為何遠高于實際工資金額？張某為何要假冒農民工身份？朱某又是誰？辦案組分頭對十余名當事人、證人同時展開調查詢問。

在無法織圓的謊言面前，張某說出了真相：他與乙公司沒半點關系，是受油漆班組包工頭朱某的邀請，冒充了一回農民工。其他農民工原告則說，他們一直跟著朱某在各處做工，這個工程的工資早就拿到了，但朱某請他們幫忙假討薪，并做好了一切手續，還出了訴訟費和律師費。想著以后還要跟著朱某干活，他們便聽從了朱某的安排。而且在拿到執行款后，他們將款項當即悉數轉給了朱某。

對此，朱某卻矢口否認，當即辯解道：“我是合法合理討薪！”辦案組隨即拿出農民工們向其轉賬執行款的截圖，他頓時傻了眼，只好供出了背后的始作俑者劉某。

原來，劉某在承接甲公司分包的項目后，將甲公司支付的工程款挪作他用，導致項目完工后，部分班組的工資無法結清。30多名工人要求劉某出具欠條，并在律師的幫助下將甲公司和劉某的乙公司一起告上法庭，要求支付欠薪35萬余元。

訴訟過程中，甲公司雖提出已與劉某結清所有款項，但因未掌握一手的考勤資料，無法對欠條的真實性進行回應。法院遂依據《保障農民工工資支付條例》中“分包單位拖欠農民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償”的規定，判決由甲公司墊付農民工欠薪。甲公司如數執行了判決內容。因乙公司已資不抵債，劉某未能償還甲公司墊付的資金。

“看來可以從‘總包’那里刮點油水！”這30余件真討薪的官司讓劉某動起了假討薪的歪腦筋。于是，他找到和自己長期合作的包工頭朱某、邱某，共同炮制了考勤表和總額為15萬余元的虛假工資欠條，并由朱某、邱某安排張某和12名農民工將甲、乙兩家公司告上法庭，騙取了由甲公司墊付的薪酬，并將執行款據為己有，用以解決個人在資金方面的虧空。

堵住好政策的漏洞

△檢察官出庭支持公訴

2024年3月4日，經開區檢察院向法院制發再審檢察建議，同時以涉嫌虛假訴訟罪對劉某、朱某、張某、邱某提起公訴。法院采納再審檢察建議，對該系列民事虛假訴訟案啟動再審程序，并于日前以虛假訴訟罪判處劉某等4名被告人六個月至十個月不等的有期徒刑。

打官司的人雖然被依法嚴懲了，但案件暴露出的問題引起了檢察官的思考：擁有相當規模的甲公司，是如何輕易被騙的？檢察官深入分析案件后發現，國家對工程建設領域的農民工工資問題一向重視，2020年5月1日實施的《保障農民工工資支付條例》作了規定：總包方應開設農民工工資專用賬戶，將農民工工資?？顚Ｓ茫环职鼏挝晦r民工工資均應委托總承包單位代發；施工單位應當對農民工進行實名登記、管理，總包方應配備勞資專管員，對分包單位勞動用工實施監督管理。

但本案中，甲公司視國家政策為“墻上畫餅”，以工程遍布全國，難以實施具體管理為由，對分包公司未實行嚴格監管，也未實行農民工工資代發制度，未設立農民工工資專用賬戶，而是通過粗放的“以包代管”模式，依賴分包公司自行管理，并將工資款與工程款一同打包轉賬至分包公司，給劉某等人的私自截留、轉移、虛構欠薪行為以可乘之機。同時，甲公司未嚴格落實用工實名制管理制度，對用工情況缺少必要的掌握，使張某冒充農民工討薪行為輕易得逞。

檢察機關認為，國家對農民工權益的保護政策絕不能被不法分子鉆空子。2024年8月，經開區檢察院依法向甲公司制發檢察建議。該公司隨即根據檢察建議的內容進行全面整改——實現用工實名制管理全覆蓋，完善農民工薪資總包代發制度，設立農民工工資專用賬戶，實現對用工、考勤、工資支付等工作流程的常態化、精細化監管。同時，制定更加詳細的招標選聘方案，從合同管理、風險防范等多個方面，對分包商的資質進行嚴格把關，最大限度規避分包風險。

△揚州經開區檢察院聯合揚州經開區法院共同召開防范和懲治虛假訴訟新聞發布會

為警示更多企業嚴守國家政策，防范和堵塞漏洞，保護企業和農民工合法權益，日前，經開區檢察院還與法院聯合召開新聞發布會，省、市兩級人大代表、人民監督員以及媒體記者、轄區企業代表等應邀參加。許多企業代表都紛紛表示，用好好政策，護己又安民。

來源：檢察日報、交匯點

文字：梅靜 紀思源 楊凱建

編輯：吳乾乾