【品橙旅游】3月16日，“兩辦”印發(fā)《提振消費專項行動方案》。其中，關于“支持旅游景區(qū)景點、文博單位拓展服務項目，合理延長經營時間，擴大接待規(guī)模”的內容，引發(fā)了景區(qū)景點業(yè)界人士的關注。

一般情況下，景區(qū)和景點每天經營的主體時間是上午9點至晚上9點，體力與注意力影響游客個體的有效旅游消費時間，大約5個小時左右。

對于景區(qū)管理者來說，景區(qū)最大承載是一個安全監(jiān)管的重要參數(shù)。對于游客來說，景區(qū)最大承載量則是一個能否進入景區(qū)的臨界值。

《提振消費專項行動方案》出臺后，是否意味著景區(qū)景點單日最大游客接待量會迎來調整的“窗口期”？

釋放擴大接待規(guī)模信號

近兩年來，持續(xù)回暖的旅游消費市場，對旅游服務質量提出了更高要求。面對客流量激增和接待規(guī)模受限的問題，旅游從業(yè)者紛紛呼吁政府主管部門和景區(qū)及時適應市場變化，調整接待規(guī)模，增加門票供給，以回應游客的消費訴求。

品橙旅游注意到，自2024年以來，部分景區(qū)開始對自身最大的承載量進行了相應的調整。

2025年1月26日，黃山市的徽州呈坎古村落發(fā)布公告稱，由于近年旅游資源、環(huán)境容量、基礎設施和服務能力等方面均有顯著提升，且為了更好地滿足游客需求，提高游客體驗，確保游客安全，自1月27日起，呈坎景區(qū)現(xiàn)對最大承載量進行調整：原最大承載量20000人次/日現(xiàn)調整為39800人次/日；原最大瞬時承載量3000人次，現(xiàn)調整為11800人次。

2025年2月，三亞市旅文局聯(lián)合市應急管理局，依據(jù)《景區(qū)最大承載量核定導則》，組織安全專家對全市18家旅游景區(qū)最大承載量展開重新核定工作。三亞市旅文局相關負責人表示，此次核定工作將為景區(qū)運營管理提供科學依據(jù)，有效提升景區(qū)應對客流高峰的能力，切實保障游客的旅游體驗和生命財產安全。

品橙旅游從5A級景區(qū)宜昌三峽大瀑布風景區(qū)了解到，早在2024年10月份，該景區(qū)就開始投資5000萬元人民幣拓展服務項目。

例如，為了接待更多的游客，景區(qū)停車場改造成立體停車場，并打造游客中心大廣場；為了讓游客的游玩時間變得更長，瀑布觀景區(qū)增加了一座70米高的懸崖觀光電梯，該電梯與云海棧道相結合，將進一步提升游客的體驗感；為了增加地質文化底蘊，提升游客的體驗檔次，景區(qū)還購置大量的化石和礦晶打造地質文化進景區(qū)第三期項目。

“目前景區(qū)的單日最大游客承載量為25000人，已經達到了飽和的狀態(tài)。”宜昌三峽大瀑布風景區(qū)有限公司總經理安勤說，未來3-5年內，景區(qū)將結合山頂上166萬立方米的白果樹水庫，打造水上項目和懸崖民宿，并增加相關休閑娛樂項目。屆時，景區(qū)的單日最大游客接待量有望擴大到30000人以上。

宋城景區(qū)相關負責人表示，景區(qū)的開閉園時間都是根據(jù)當天客流情況動態(tài)調整。比如，杭州宋城《宋城千古情》曾創(chuàng)下一天21場的最高場次記錄，景區(qū)會基于自身充足的劇院硬件設施等接待條件，結合客流變化情況，靈活調整場次，甚至可將《宋城千古情》演出增至一天22、23場或更多場，屆時，景區(qū)閉園的時間也將往后延。

粵港澳大灣區(qū)文旅研究院院長劉杰武認為，《提振消費專項行動方案》的出臺，旨在鼓勵景區(qū)供給側改革，通過景區(qū)擴容提質，創(chuàng)造更大的游玩空間、更好的旅游項目、更長的運營時間，打破現(xiàn)有的景區(qū)單日接待量，讓景區(qū)更好的發(fā)展，并適應人民對于旅游更高的需求。

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或難迎調整“窗口期”

自2023年以來，國內旅游市場的需求也在升級，呈現(xiàn)多樣化、品質化的特點。

如何在核定最大承載量時避免經驗主義和短期主義？如何通過加快旅游業(yè)供給側結構性改革，通過擴大有效的景點供給、時間供給，讓游客有更多選擇權？

這需要旅游管理部門和景區(qū)綜合考慮空間、設施、生態(tài)、社會等實際情況，在確保科學性和平衡綜合收益的前提下，與時俱進地動態(tài)調整承載量。

暨南大學旅游規(guī)劃設計研究院董觀志教授認為，景區(qū)景點是否適合延長經營時間，擴大接待規(guī)模，要看具體的地理位置與吸引物特點。如果旅游消費場景人工可控制性強，就有可能延長經營時間，比如文博館、影劇院和主題公園。人工可控性差的旅游消費場景，大概率不適合延長經營時間，比如占地規(guī)模比較大、自然景觀比較復雜的山岳型景區(qū)、湖泊型景區(qū)。

據(jù)老君山景區(qū)的相關負責人介紹，目前景區(qū)營業(yè)時間為24小時，部分工作人員的工作時長甚至長達17小時。單日最大游客承載量還會根據(jù)每天的天氣變化進行動態(tài)調整，總人數(shù)在20000人至30000人之間。

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“受相關條件限制，以老君山為代表的傳統(tǒng)山岳型景區(qū)，無論是從時間上還是空間上，都難以繼續(xù)擴大游客接待的規(guī)模。”該負責人表示。

在劉杰武看來，合理延長經營時間、擴大接待規(guī)模的景區(qū)，需要滿足以下三個主要條件：

一是要有足夠的游客量以保證項目的運轉。比如年接待能力在百萬游客以上，或者雖然年接待能力在50萬以上，但游客主要集中在旺季的景點景區(qū)。

二是要有條件能夠進行擴容或者延長經營時間。比如要做夜間經濟，就要有基本的擴建住宿及夜間接待項目的場地，這一點很多自然遺產地、人文遺產地就不符合。

三是要測算擴容或者延長經營時間的投入與產出比。例如，北方一些位置相對偏僻、年接待游客量在50萬人次以下的山岳型景區(qū)，貿然引入夜間項目，反而要增加諸多的景區(qū)工作人員，其運營效果反而不佳。

安勤認為，從商業(yè)邏輯的角度，建議景區(qū)不能盲目地去延長經營時間和擴大接待規(guī)模。假如一個城市的一日游產品占比達到70%-80%，那么這個城市往往就是非旅游城市，游客在城市只待一天的情況下，景區(qū)景點縮短營業(yè)時間才更加便于與其它核心景區(qū)組成配套產品。反之，其在時間上則難以匹配，甚至會適得其反。

“景區(qū)景點擴大單日游客接待量同樣需要相應的前提條件。”安勤說，一切建設的依據(jù)都要根據(jù)當?shù)爻鞘泻途皡^(qū)自身的數(shù)據(jù)，如果景區(qū)景點本就沒有超越最大承載量的需求，為什么要投資擴大接待規(guī)模？即便是景區(qū)景點真的需要擴大單日游客最大承載量，其也要面對來自土地資源和資金投入等問題的挑戰(zhàn)。

如景區(qū)一般都在遠郊區(qū)，受基本農田、天然林、公益林、生態(tài)紅線等土地性質的約束，很多景區(qū)難以獲取適合擴建的土地資源。此外，在“十二五”規(guī)劃期間，民營旅游企業(yè)能夠通過申報爭取國家發(fā)改委的專項資金，用于景區(qū)提檔升級發(fā)展。但是，“十三五”規(guī)劃以來，專項資金基本都是向央企國企傾斜，民營旅游企業(yè)難以獲得相應的資金支持。

“《提振消費專項行動方案》出臺后，并不意味著景區(qū)景點單日最大接待量將會迎來一個調整‘窗口期’。”董觀志認為，景區(qū)單日最大接待量是根據(jù)景區(qū)等級評定標準設定的，具有一定的剛性，同時，當下旅游消費需求或將導致大部分景區(qū)單日接待量持續(xù)走低。只有國民經濟形勢出現(xiàn)決定性的觸底反彈和持續(xù)性的強勁增長，才能提振消費信心，促進旅游消費，景區(qū)單日接待量才會普遍迎來穩(wěn)定增長。（品橙旅游Jack）

參考資料：

1. 三亞日報數(shù)字報，《三亞重新核定全市18家旅游景區(qū)最大承載量》