俄烏沖突爆發三年以來，地區局勢復雜多變。戰場之上，俄烏雙方均在努力增加談判籌碼，雙方戰爭潛力接近極限，陷入不愿停火卻又無力長期作戰的僵局。俄羅斯在軍事上展現出韌性，但經濟與社會壓力持續增長，非常態戰爭模式下的社會平衡逐漸被打破；烏克蘭則高度依賴外部援助，兵源與社會問題嚴峻，大選推遲致政府合法性受質疑。戰場之外，美國特朗普政府上臺后以調解者身份介入，其態度和策略引發一系列外部環境變化，美歐在對俄烏支持上出現分歧，歐洲被迫推動安全自主化。與會專家普遍認為2025年存在停戰的窗口期，但沖突未來走勢并不明朗，談判前景取決于俄烏美歐四方能否對談判的最低目標達成共識以及各方之間的戰略互信水平。美國方面，內政壓力使特朗普政府急于兌現競選承諾，核心訴求為創造政治遺產與推動美國帝國復興。俄羅斯則基于對國際秩序的認知與國內政治判斷，存在提高談判要價或繼續追求軍事勝利的可能。在國際層面，俄烏沖突影響廣泛。國際政治體系方面，美國新右翼試圖重構西方意識形態聯盟，若美俄幕后交易“強加和平”，將沖擊國際多邊秩序。國際能源政治方面，沖突使各國重新考慮能源運輸方式，促進民用核能發展，同時帶來核擴散擔憂，重塑國際能源格局。地區層面，中亞地區受俄烏沖突影響進入真空狀態，對中國既是風險也是機遇。中國作為非直接攸關方，需提高警惕、保持戰略定力，協調多方會談以提升在國際多邊秩序中的地位與戰略主動性。

一、俄烏沖突爆發三周年以來的

地區局勢動態

俄烏沖突延宕三年，隨著戰爭升級帶來的成本躍升，俄烏雙方的戰爭潛力都逐漸逼近極限。2025年初，特朗普政府上臺后大幅調整美國外交政策，使美國以調解者角色重新介入俄烏沖突，給沖突的未來走向帶來新的不確定性。在戰場上，俄烏雙方均以增加談判籌碼為目的采取行動，為可能進行的和談做準備。在戰場以外，美國的立場轉變引發一系列外部環境變化，近期多次小范圍談判增加了雙方停火的可能性。停火談判成為各方焦點。

從對戰爭潛力的分析來看，與會專家普遍認為俄烏雙方戰爭潛力都已接近極限，造成大量物質和人員消耗。在俄羅斯方面，俄經濟和社會壓力逼近臨界點，但軍事上仍具韌性。專家指出，根據三年來俄羅斯戰時經濟模式下的財政與貨幣政策，發現俄央行通過大規模的新增信貸與國內債務融資穩定盧布匯率，并將信貸擴張與優惠貸款向軍工與國防部門選擇性傾斜，使俄羅斯的軍工帶動型經濟實現短時繁榮。有專家認為，這種不健康的經濟模式導致俄貨幣政策失效，在短期內通脹難以遏制，主權債務付息規模大幅增加，易誘發行業壟斷與財富分配不均，無法長期持續。其他專家從政治和社會角度支持了這一觀點，認為俄目前采取的非常態戰爭模式必須保持社會平衡，但這一平衡正在被戰時經濟和戰爭對社會的長期影響打破。目前俄出現了一些現象：反對派呈現扁平化、分散化、隱蔽化趨勢；退伍士兵的心理問題對社會治安造成極大隱患；對抗無人機襲擊的電子干擾措施極大影響了民眾日常生活；俄民間普遍存在對未來無信心的消極情緒和受沙文主義主導的民粹情緒；兵源缺口的長期存在，這些因素導致俄國內政治風險逐漸上升。烏克蘭方面，烏方經濟較難自持且社會問題嚴峻，高度依賴外部援助。烏方的兵源問題和社會問題比俄羅斯更加嚴峻，勞動力極其短缺，軍費支出嚴重依賴外部援助，能源供應緊張，生產力下降。烏克蘭大選因戰時狀態而推遲，雖然澤連斯基政府支持率仍保持較高水平，但該政府的合法性受到部分國家質疑。與會專家一致認為，戰爭潛力的耗盡導致俄烏雙方陷入不愿停火但無力繼續長期作戰的僵局。

從外部環境的變化來看，烏克蘭的兩大主要支持者—美國和歐盟—已經漸行漸遠。美國方面，與會專家普遍認為，特朗普政府扮演了一個強勢的調解者角色，但特朗普政府是否存在統一的外交戰略依然存疑。短期內，兌現競選承諾是特朗普政府全力迫使雙方達成停火的主要原因。有專家認為，由于美俄雙方存在妥協空間，其談判立場在逐漸接近，和談可能會成為一個美俄雙方尋求利益置換的借口。其他專家進一步指出，俄烏雙方正在利用特朗普政府達成交易的急迫性提高要價，這增加了停火談判的不確定性。歐盟方面，隨著美俄立場的逐漸靠近，歐盟與美國分歧擴大。美國拋開歐洲與俄密談的破窗效應使北約內部裂痕加深，削弱了跨大西洋聯盟間的戰略互信，導致歐烏關系進一步拉近，因此，歐洲目前正在被迫推動安全自主化。同時，也有專家認為美歐分歧的原因在于美國正在調整傳統跨大西洋關系，而俄羅斯的外部威脅可能有助于美國對歐洲保守主義右翼的系統性扶持。

二、俄烏沖突未來走勢與談判前景

基于最新局勢，與會專家普遍認為，2025年存在停戰的窗口期，但未來沖突的走勢并不明朗，在沖突“凍結”與進入低烈度消耗階段間存在多種可能場景。有專家預測，目前談判將延長沖突的長尾效應，形成俄烏雙方戰而不倒的沖突常態化格局。有專家指出，2025年年內停火，沖突“凍結”的可能性并不小，但俄烏乃至俄歐雙方矛盾將長期存在，俄歐關系不可能發生根本性改變。對比上一輪歐洲推動戰略自主的契機，目前歐洲在機制建設、國家能力、政治共識、社會思想和外部環境五方面都不存在推動安全乃至戰略自主的有利條件，以拖待變是歐方被迫追求安全獨立的實際走向。有專家認為，美俄目前在恢復外交關系、分階段解決俄烏沖突、地緣和經濟領域合作、持續高水平對話四方面存在部分共識。盡管兩國對地緣與經濟合作的側重點不同，但存在利益置換的可能，最終以犧牲歐洲和烏克蘭利益為代價達成停火。另有不同觀點認為，短期內俄羅斯接受停戰的可能性較小，原因在于俄戰時經濟模式目前處于繁榮階段，經濟模式的轉換需要更長的準備時間，俄方對于停火并不急迫。還有專家提出，美俄雙方核心矛盾尖銳，特朗普任期內兩國關系可能緩和，但兩國間的系統性對抗不可能徹底解決。

此外，與會專家認為，俄烏沖突的未來走勢與談判前景取決于幾大影響因素。影響和談的主要影響因素是俄烏美歐四方能否對談判的最低目標達成共識，但目前各方的談判立場仍有較大差距。俄方最低目標是對烏東已占領地區的領土要求和烏克蘭放棄加入北約并“去軍事化”；中間目標是爭取解除制裁，恢復俄羅斯與西方關系；最高目標是迫使北約承諾不給予烏克蘭成員國地位并鞏固周邊生存空間。俄方談判目標受到庫爾斯克、盧甘斯克等前線進展的影響，蘇賈方面的進展目前極大鼓舞了俄軍士氣，可能使俄方上調談判條件。

烏克蘭方面，澤連斯基政府及其本人無法接受領土與沒有安全保障的和談安排。有專家指出，烏克蘭接受和談的底線目標是長期安全保障，但由于俄羅斯在安理會的一票否決權，談判各方難以達成雙方都認可的區域安全保障機制，目前也尚未看到其他富有創造性的解決方案。

歐盟方面，專家一致認為歐盟不可能接受俄烏間長期對峙，未來可能會通過拉攏烏克蘭的方式增強歐方的談判主動權。專家警示，這將導致未來烏克蘭內政的分裂。

美國方面，與會專家認為，美方目前對于達成停火乃至停戰協議較為急迫。有專家進一步指出，俄烏雙方正在利用特朗普政府達成交易的急切性提高要價，增加了停火談判的不確定性。此外，有專家認為特朗普政府存在對于俄方談判要求過早讓步的情況，將導致歐洲與烏克蘭缺乏妥協空間。

次要影響因素是美俄烏歐四方之間的戰略互信水平。與會專家認為，目前美俄之間的戰略互信處于歷史最低水平，這將極大影響協議質量與停火。有專家通過對俄內政分析發現，俄正在進行與西方長期戰略斗爭的系統性準備。俄烏戰爭爆發以來，俄政府高層利益集團逐漸協調一致，極化程度下降；在俄政府內部，公開展示反美政治立場或被美制裁已成為中層官員的潛在晉升標準，強化了俄對抗戰略的延續性。可以預計的是，俄羅斯政治領域未來將存在長期的、系統性的仇美立場，這會極大削弱俄美兩國的戰略互信水平。另有專家指出，特朗普強勢但善變的個人風格、特朗普政府執政周期短和中期選舉面臨艱難挑戰都加劇了外界對美國外交政策延續性的質疑。目前，沖突各方尚未對停火談判的最低目標達成共識，而扮演“中間人”的特朗普政府明顯缺乏對國際格局的歷史演變和俄烏雙方國內政治韌性的了解，這可能影響協議的最終達成。

綜上，與會專家一致認為，談判各方目前仍處于討價還價的觀望階段，未來可能出現“邊打邊談”的長期對峙局面。

三、美俄利益與態度轉變的深層原因

美國方面，與會專家認為內政問題是特朗普政府態度轉變的核心動機。特朗普政府執政時間僅有四年，且面對中期選舉考驗。面對國內民主黨和經濟通脹的壓力，特朗普政府急于做出外交成績，兌現結束俄烏沖突的競選承諾。與會專家從領導人政治的視角分析了特朗普政府外交行動的潛在動機，認為特朗普第二任期的價值觀相較上一任期發生了巨大變化，其政策對應的歷史坐標從20世紀80年代的里根時代轉向19世紀美西戰爭后的美國帝國時代，推崇波爾克、麥金萊以及老羅斯福等帝國時代初期領導人主張美國擴張的價值觀，認為大國主宰小國命運，因此更可能犧牲歐洲與烏克蘭利益。有專家指出，特朗普第二任期的執政團隊發生了較大變化，由MAGA、科技右翼和歸順的建制派組成，這強化了特朗普本人的保守主義傾向，一定程度上與俄羅斯保守主義政治思想產生共鳴，表現為盧比奧在采訪中主動進入俄方的“多極化”政治話語。還有專家認為特朗普屬于刺猬型領導人，難以在核心政策目標上妥協退讓，且可能采取激進手段達成目的。專家們指出，特朗普政府國內外政策的核心訴求是保留政治遺產，其次是通過地緣政治推動美國帝國復興，兩者是美方在俄烏停戰問題中產生急迫心態的深層動因。值得注意的是，專家們對于目前美烏雙方關鍵礦產協議的簽訂持有不同意見。有專家認為，該協議表示美方正在尋求對烏投入的戰略回報，控制烏關鍵礦產資源能有效制衡其他大國的產業優勢，是美國戰略焦點轉移的組成部分。也有專家認為，烏克蘭關鍵礦產品位低，投資成本高，開發價值有限，簽署該協議對特朗普的政治意義遠高于美國能夠獲得的實際收益。

俄羅斯方面，與會專家認為，俄方是否接受緩和方案應綜合考慮戰場態勢和俄羅斯的國內政治。有專家指出，俄羅斯對于世界秩序、地區秩序和自我角色的認知與論述具備連續、長期、穩定的特征，基本上已經形成了對西方、非西方和主要區域性大國的分層次政治話語體系。因此，美國態度的突然緩和反而會使俄羅斯政治與知識界精英強化目前對“美國霸權正在衰落”的判斷，使俄方存在進一步提高談判要價乃至放棄談判繼續追求軍事勝利的可能性。此外，專家認為，當前的俄羅斯具備了很強的政策學習能力、官僚整合能力和歷史反思能力，其對沖突和制裁的適應能力遠高于烏克蘭。俄羅斯被迫接受和談的必要條件是俄方無力通過軍事勝利博取政治勝利。有專家指出，目前對俄戰爭潛力耗竭的判斷是基于“特殊軍事行動”下俄方戰爭合法性不足導致無法進行全面動員這一前提，如果前線進展能夠極大鼓舞士氣，迎合俄羅斯社會存在的民粹主義情緒，俄政府實際上有能力釋放更多的戰爭潛力。

四、對中國、中亞與國際能源局勢

的可能影響

三年以來，俄烏沖突已經對全球和地區形勢造成了深遠的影響。在國際層面上的影響主要體現在國際政治格局和國際能源格局兩個方面。在國際政治格局方面，特朗普政府將中國視為美國唯一的戰略競爭對手。專家指出，美國新右翼試圖重構西方意識形態聯盟，推動俄羅斯以保守主義傳統價值觀和白人國家身份加入西方價值觀體系內，從而為美國進行戰略收縮、集中資源與中國進行全面戰略競爭創造條件。此外，專家警示，美俄若通過幕后交易“強加和平”將會直接沖擊現行國際多邊秩序，損害全球中小國家的普遍利益和我國提倡的國際體系秩序構想，全球可能重新回到19世紀大國主宰小國命運的“多極化”時代。

在國際能源格局方面，與會專家認為，如果美俄達成利益置換，實現談判停火，國際能源風險點將出現轉移。一方面，中美貿易沖突、中東巴以問題以及南海問題對能源市場以及地區能源安全的風險有所下降；另一方面，俄烏沖突圍繞油氣管網的博弈與破壞使各國重新考慮碳氫能源的運輸方式。若美俄在北極或中東的油氣議題上達成共識，“歐佩克+”機制將存在被削弱或解體的風險。同時，核能的重要性進一步提高，小國將擁核視為保護國家安全的有效手段，大國通過保有民用核能力發展軍民兩用技術，核擴散風險將進一步擴大，引發伊核問題和朝鮮半島問題的安全問題。此外，美國海外安全投入的下降將提高各國海外能源投資和基礎設施建設的安全成本，關鍵資源與運輸通道的使用風險上升。與會專家認為，俄烏停火將導致未來油氣價格持續低迷；能源安全問題將使化石能源的基礎地位得以鞏固，激進的能源轉型政策將被普遍拋棄；全球可再生能源發展將整體放緩，并出現技術選擇分化，國際能源治理體系將面臨更大挑戰。

在地區層面上，俄烏沖突的不同走向將對中亞地區產生巨大的政治影響。與會專家認為，俄方的徹底勝利將加劇中亞國家對于領土主權和國家安全的擔憂，可能激化這一地區的俄語民族與主體民族間的矛盾。此外，中亞國家存在博取域外大國重視以獲得經濟發展的模式。美國過去長期在中亞進行意識形態宣傳和民主實踐，但特朗普政府對外交政策的調整正在導致中亞地區的邊緣化，使該地區出現社會權力與政治話語的真空，可能引發其他大國在該地區的新一輪角力。對中國來說，美俄歐立場轉換可能影響目前中國在俄羅斯、中亞乃至東北亞的利益，機遇與風險并存。中國作為俄烏談判的非直接利益攸關方，信息渠道與主動權相對有限，對局勢的進一步研判需更多信息支持。中方應提高警惕并保持戰略定力，積極作為以維護國家利益，爭取戰略主動權。

撰稿人：劉旭，中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、歐亞研究院研究員、國際關系學院俄羅斯東歐中亞研究所副所長；柳震，中國人民大學歐亞研究院研究助理；蔡元明，中國人民大學歐亞研究院研究助理；許勤華，中國人民大學國家發展與戰略研究院副院長、歐亞研究院執行院長。

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文章來源：人大國發院

微信編輯：張菁菁

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