●本報(bào)駐美國(guó)、日本、德國(guó)特約記者 馮亞仁 潘小多 青 木●本報(bào)記者 張 旺

美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院28日裁定特朗普政府的一攬子關(guān)稅政策非法，稱(chēng)聯(lián)邦法律并未賦予總統(tǒng)“無(wú)限制的權(quán)力”對(duì)來(lái)自幾乎所有國(guó)家的進(jìn)口商品征稅。外媒評(píng)論稱(chēng)，這是對(duì)美國(guó)本屆政府關(guān)稅政策的首次重大法律挑戰(zhàn)。在這種情況下，美國(guó)政府將不得不采取更緩慢的策略，啟動(dòng)更耗時(shí)的貿(mào)易調(diào)查，并依靠其他貿(mào)易法律來(lái)支持其對(duì)貿(mào)易伙伴的關(guān)稅威脅。德國(guó)《法蘭克福匯報(bào)》稱(chēng)，就目前而言，美國(guó)關(guān)稅戰(zhàn)略已然崩塌。這都是它自己的錯(cuò)。貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系專(zhuān)家不厭其煩地指出，跨國(guó)界的勞動(dòng)分工和商品及服務(wù)交換并非零和博弈。如果這些財(cái)富沒(méi)有惠及美國(guó)的每一個(gè)角落，那么這主要是美國(guó)國(guó)內(nèi)的問(wèn)題。不過(guò)，美國(guó)政府已就裁決提起上訴。多家媒體提到，美國(guó)法院的裁決可能不會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易沖突的暫停。“我們可以預(yù)見(jiàn)，美國(guó)總統(tǒng)及其貿(mào)易顧問(wèn)將審查所有選項(xiàng)。需要明確的是，這一切遠(yuǎn)未結(jié)束。”有專(zhuān)家如此發(fā)出警告。

“貿(mào)易決定不能由總統(tǒng)隨心所欲地做出”

特朗普政府今年2月依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》對(duì)加拿大、墨西哥和中國(guó)輸美商品分別加征關(guān)稅，并在4月2日依據(jù)該法對(duì)所有貿(mào)易伙伴征收所謂“對(duì)等關(guān)稅”。路透社稱(chēng)，美國(guó)以往通常援引《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》對(duì)他國(guó)實(shí)施制裁或凍結(jié)資產(chǎn)，特朗普是第一個(gè)援引該法律來(lái)全面加征關(guān)稅的美國(guó)總統(tǒng)。

28日，位于紐約曼哈頓的美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院宣布，禁止特朗普政府執(zhí)行依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》對(duì)多國(guó)加征關(guān)稅措施的行政令。裁決書(shū)稱(chēng)，總統(tǒng)無(wú)權(quán)以“貿(mào)易失衡”為由對(duì)其他國(guó)家加征全面關(guān)稅。美國(guó)憲法賦予美國(guó)國(guó)會(huì)權(quán)力來(lái)規(guī)范與其他國(guó)家的貿(mào)易，而總統(tǒng)聲稱(chēng)為保護(hù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)行使的緊急權(quán)力并不凌駕于國(guó)會(huì)相關(guān)權(quán)力之上。

美聯(lián)社稱(chēng)，這項(xiàng)裁決等于斷然否定了特朗普在其第二任期內(nèi)一些標(biāo)志性且最具爭(zhēng)議舉措的法律依據(jù)。雖然征收關(guān)稅通常必須得到國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，但特朗普表示，他有權(quán)采取行動(dòng)解決他稱(chēng)之為“國(guó)家緊急狀態(tài)”的貿(mào)易逆差問(wèn)題。但對(duì)特朗普關(guān)稅政策發(fā)起訴訟的原告辯稱(chēng)，相關(guān)法律并未授權(quán)使用關(guān)稅作為應(yīng)對(duì)手段，即使授權(quán)，貿(mào)易逆差也不構(gòu)成緊急情況，因?yàn)槊绹?guó)已連續(xù)49年對(duì)世界其他國(guó)家存在貿(mào)易逆差。

路透社稱(chēng)，此次裁決源于兩起訴訟案，一宗由美國(guó)12個(gè)州聯(lián)合提出，另一宗由“自由正義中心”代表5家從受關(guān)稅影響國(guó)家進(jìn)口商品的美國(guó)小企業(yè)提出。據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，代表起訴州的俄勒岡州總檢察長(zhǎng)丹·雷菲爾德表示：“這項(xiàng)裁決再次證明，我們的法律至關(guān)重要，貿(mào)易決定不能由總統(tǒng)隨心所欲地做出。”

白宮發(fā)言人庫(kù)什·德賽28日嚴(yán)厲批評(píng)了國(guó)際貿(mào)易法院的裁決。他稱(chēng)，美國(guó)與其他國(guó)家的貿(mào)易逆差構(gòu)成“國(guó)家緊急狀態(tài)”，“它摧毀了美國(guó)社區(qū)，導(dǎo)致我們的工人群體落后并且削弱了國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)”，“如何妥善應(yīng)對(duì)國(guó)家緊急狀態(tài)，不是由未經(jīng)選舉的法官來(lái)決定的”。他還表示，政府仍然“致力于利用一切行政權(quán)力來(lái)應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)”。白宮辦公廳副主任斯蒂芬·米勒更是在社交媒體上寫(xiě)道：“司法政變已經(jīng)失控。”

“一道閃電劃過(guò)太平洋”

綜合路透社、《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，目前尚不清楚相關(guān)關(guān)稅的征收將于何時(shí)、如何被叫停。國(guó)際貿(mào)易法院判決行政部門(mén)有最多10天時(shí)間完成終止相關(guān)程序。其裁決可被上訴至華盛頓特區(qū)的美國(guó)聯(lián)邦巡回上訴法院，最終可被上訴至美國(guó)聯(lián)邦最高法院。特朗普政府在裁決作出后不久就向美國(guó)聯(lián)邦巡回上訴法院提起上訴。美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局前官員約翰·倫納德告訴英國(guó)廣播公司，如果白宮上訴失敗，已繳納關(guān)稅的企業(yè)將獲得多付金額的退款和利息。但目前，邊境政策不會(huì)有任何變化，關(guān)稅仍需繳納。

《紐約時(shí)報(bào)》稱(chēng)，裁決并不影響特朗普政府依據(jù)其他法律發(fā)布的關(guān)稅，包括針對(duì)鋼鐵、鋁、汽車(chē)等商品加征的關(guān)稅，以及威脅要針對(duì)藥品、半導(dǎo)體及其他關(guān)鍵產(chǎn)品實(shí)施的關(guān)稅。但無(wú)論如何，這一裁決對(duì)于那些因貿(mào)易戰(zhàn)而蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失并提起訴訟的企業(yè)和各州聯(lián)盟來(lái)說(shuō)是一次勝利。

美國(guó)《時(shí)代》周刊網(wǎng)站援引紐約州總檢察長(zhǎng)利蒂希婭·詹姆斯的聲明稱(chēng)，加征的關(guān)稅對(duì)美國(guó)工薪家庭和企業(yè)來(lái)說(shuō)是一次巨大的增稅。如果任其發(fā)展下去，將導(dǎo)致通貨膨脹加劇，各種規(guī)模的企業(yè)遭受經(jīng)濟(jì)損失，以及全國(guó)各地失業(yè)的增加。參與起訴美國(guó)政府的一家企業(yè)表示，關(guān)稅的不確定性是完成訂單的一大障礙。“我今天下訂單購(gòu)買(mǎi)零件，但等到貨的時(shí)候，關(guān)稅可能已經(jīng)翻倍了。”該企業(yè)的創(chuàng)始人表示，“我無(wú)法計(jì)劃，無(wú)法做預(yù)算，也無(wú)法發(fā)展。”

29日，美國(guó)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，受貿(mào)易戰(zhàn)影響，2025年第一季度美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值環(huán)比按年率計(jì)算萎縮0.2%，為三年來(lái)首次下滑。

金融市場(chǎng)對(duì)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院的裁決表示歡迎。路透社報(bào)道稱(chēng)，裁決發(fā)布后，美元應(yīng)聲上漲，亞洲股市也普遍上漲。據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，日本日經(jīng)225指數(shù)29日上漲近1.9%，報(bào)收38432.98點(diǎn)。韓國(guó)綜合指數(shù)收盤(pán)上漲50.49點(diǎn)，漲幅1.89%，報(bào)2720.64點(diǎn)。在歐洲，德國(guó)DAX指數(shù)29日開(kāi)盤(pán)上漲0.5%，法國(guó)CAC 40指數(shù)開(kāi)盤(pán)上漲0.9%。

瑞士SPI資產(chǎn)管理公司的執(zhí)行合伙人斯蒂芬·英尼斯表示：“就在交易員們以為已經(jīng)看透了關(guān)稅風(fēng)波的每一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)時(shí)，裁決之槌卻像一道閃電劃過(guò)太平洋。”他表示，這項(xiàng)裁決至少是“下一場(chǎng)驚雷前的短暫喘息”。

英媒：歐盟應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)

《紐約時(shí)報(bào)》稱(chēng)，就目前而言，這一裁決可能削弱美國(guó)政府在全球范圍內(nèi)推動(dòng)達(dá)成新貿(mào)易協(xié)議的努力，因?yàn)榭偨y(tǒng)正以未經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)、自行施加的無(wú)限制關(guān)稅作為與相關(guān)國(guó)家談判時(shí)的籌碼。這些協(xié)議仍在談判中，政府多名高級(jí)幕僚近日曾向法院表示，不利判決可能危及相關(guān)談判。

據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，澳大利亞貿(mào)易與旅游部長(zhǎng)唐·法雷爾29日表示，澳方將仔細(xì)研究美國(guó)法院關(guān)于“對(duì)等關(guān)稅”的最新裁決，“阿爾巴尼斯政府始終認(rèn)為，美國(guó)對(duì)澳大利亞商品征收的關(guān)稅是不合理的”。澳方將敦促美方徹底取消對(duì)澳商品征收的關(guān)稅。

“美國(guó)法院裁決的時(shí)機(jī)非常好。”英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱(chēng)，此時(shí)，歐盟正與美國(guó)展開(kāi)緊張的談判，以避免被征收50%的普遍關(guān)稅。法院的裁決為歐盟提供了一個(gè)絕佳的機(jī)會(huì)，讓其重整旗鼓，鼓起勇氣，并認(rèn)識(shí)到美國(guó)政府要比其聲稱(chēng)的更脆弱。對(duì)歐盟和世界貿(mào)易體系來(lái)說(shuō)，最好的選擇是布魯塞爾避免任何關(guān)于單方面讓步的討論，最多只堅(jiān)持就汽車(chē)等商品達(dá)成有意義的互惠協(xié)議。“歐盟應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)會(huì)。”

德國(guó)、日本等方面的反應(yīng)相對(duì)謹(jǐn)慎。德新社29日稱(chēng)，局勢(shì)仍不明朗，目前難以預(yù)測(cè)裁決的政治和經(jīng)濟(jì)影響。德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部發(fā)言人在柏林表示，該部無(wú)法對(duì)美國(guó)正在進(jìn)行的法律程序發(fā)表評(píng)論。“我們?nèi)匀幌嘈艢W盟委員會(huì)和美國(guó)政府之間的談判能夠達(dá)成互利的解決方案。”

對(duì)于美國(guó)法院的裁決，日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官林芳正29日表示：“我們將充分審查裁決內(nèi)容及其影響，并妥善應(yīng)對(duì)。”日本TBS電視臺(tái)稱(chēng)，圍繞日美之間的關(guān)稅談判，日本經(jīng)濟(jì)再生大臣赤澤亮正已于29日前往華盛頓，準(zhǔn)備出席第四輪談判，并計(jì)劃于當(dāng)?shù)貢r(shí)間30日與美財(cái)長(zhǎng)貝森特等人進(jìn)行磋商。

《紐約時(shí)報(bào)》援引美國(guó)盛德國(guó)際律師事務(wù)所貿(mào)易律師特德·墨菲的觀點(diǎn)表示，這一裁決對(duì)美國(guó)政府的貿(mào)易議程是一次打擊，但“并非最終結(jié)論”。他說(shuō)，除了上訴外，美國(guó)政府很可能尋求緊急中止裁決的執(zhí)行，并可能在更標(biāo)準(zhǔn)的法律授權(quán)下啟動(dòng)替代性關(guān)稅。“簡(jiǎn)而言之，這個(gè)故事還沒(méi)有結(jié)束。”墨菲表示。