倫敦時(shí)間3月12日，英國(guó)政府緊急召集多國(guó)代表舉行烏克蘭危機(jī)特別峰會(huì)，會(huì)議核心議題為是否向?yàn)蹩颂m派遣聯(lián)合部隊(duì)。瑞士、瑞典、意大利、英國(guó)和法國(guó)五國(guó)代表在會(huì)議上表達(dá)派兵意愿。如果俄烏雙方能達(dá)成和解協(xié)議，瑞士準(zhǔn)備派遣約200名軍事人員參與維和行動(dòng)。意大利副總理兼外交部長(zhǎng)則較為謹(jǐn)慎，強(qiáng)調(diào)任何軍事部署都應(yīng)在俄烏沖突完全終止后進(jìn)行，且必須在聯(lián)合國(guó)框架下執(zhí)行。

歐洲國(guó)家在烏克蘭問(wèn)題上立場(chǎng)轉(zhuǎn)變。與會(huì)國(guó)代表討論部隊(duì)規(guī)模、任務(wù)性質(zhì)和可能的部署地點(diǎn)等議題。五國(guó)雖然都表達(dá)參與意愿，但各自考量不同。瑞典方面將其視為加入北約后首次展示軍事合作決心的契機(jī)；瑞士則試圖打破傳統(tǒng)中立國(guó)身份，尋求在國(guó)際安全事務(wù)中發(fā)揮更積極作用；意大利的態(tài)度則明顯受到國(guó)內(nèi)政治壓力和能源依賴(lài)的雙重制約。

峰會(huì)期間，與會(huì)國(guó)還就部隊(duì)性質(zhì)展開(kāi)辯論。部分代表主張組建純粹的維和部隊(duì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督?；稹⒈Ｗo(hù)平民和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施；另一派則傾向于建立訓(xùn)練特遣隊(duì)，專(zhuān)注于提升烏克蘭軍隊(duì)作戰(zhàn)能力。這些討論均在假設(shè)俄烏沖突強(qiáng)度降低的前提下進(jìn)行，表明與會(huì)國(guó)對(duì)直接卷入高烈度沖突仍較為謹(jǐn)慎。

英法兩國(guó)作為歐洲軍事實(shí)力強(qiáng)的國(guó)家，在烏克蘭問(wèn)題上展現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)意愿，但他們的行動(dòng)計(jì)劃面臨掣肘。馬克龍政府已指示軍方評(píng)估在烏克蘭西部建立軍事存在的可行性，但前提條件是獲得美國(guó)的實(shí)質(zhì)性支持。這種支持包括常規(guī)的情報(bào)共享，還需要美方提供先進(jìn)的預(yù)警能力、區(qū)域防空系統(tǒng)覆蓋，甚至可能需要美軍在周邊國(guó)家擴(kuò)大軍事基地規(guī)模。

拜登政府與澤連斯基政府的關(guān)系近期惡化，這使英法兩國(guó)的出兵計(jì)劃面臨更復(fù)雜的局面。沒(méi)有美國(guó)的"托底"支持，歐洲國(guó)家無(wú)法確保其軍事人員在烏克蘭的安全。英法兩國(guó)的猶豫不決反映歐洲防務(wù)現(xiàn)實(shí)——即使在后冷戰(zhàn)時(shí)代，歐洲安全仍嚴(yán)重依賴(lài)美國(guó)的軍事力量。

法國(guó)國(guó)防部已啟動(dòng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析在沒(méi)有美國(guó)直接軍事協(xié)助的情況下派兵的可能后果。這份評(píng)估報(bào)告關(guān)注俄羅斯可能的反應(yīng)、部隊(duì)安全保障措施以及與北約現(xiàn)有行動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。英國(guó)國(guó)防委員會(huì)則正在研究不同規(guī)模部隊(duì)部署的財(cái)政成本和政治風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)評(píng)估公眾對(duì)可能發(fā)生的軍事傷亡的接受度。

華盛頓方面的外交動(dòng)向更值得關(guān)注。美國(guó)高級(jí)外交官曾在多邊場(chǎng)合試探中國(guó)是否愿意參與烏克蘭的沖突后重建和維和行動(dòng)。這一舉動(dòng)被看作美國(guó)試圖分散其在烏克蘭的安全責(zé)任，同時(shí)將與俄羅斯保持良好關(guān)系的國(guó)家拉入沖突后治理的框架中。

中國(guó)外交部對(duì)此類(lèi)提議謹(jǐn)慎且明確。中方已通過(guò)外交渠道婉拒美國(guó)的建議，強(qiáng)調(diào)中國(guó)一貫奉行不干涉他國(guó)內(nèi)政的原則，主張通過(guò)和平對(duì)話解決沖突。美國(guó)邀請(qǐng)中國(guó)參與的策略有多重考量：一方面希望中國(guó)以局外大國(guó)身份對(duì)俄羅斯施加影響；另一方面則試圖創(chuàng)造一個(gè)多邊參與的國(guó)際框架，為美國(guó)自身逐步減少在烏克蘭的安全投入創(chuàng)造條件。

美國(guó)這一做法實(shí)質(zhì)上是"責(zé)任外包"戰(zhàn)略，在保持對(duì)烏克蘭危機(jī)主導(dǎo)權(quán)的同時(shí)，尋求降低自身的直接投入和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)。這種策略在中東地區(qū)曾被美國(guó)多次運(yùn)用，效果卻往往不理想，導(dǎo)致局勢(shì)更加復(fù)雜。中國(guó)對(duì)烏克蘭問(wèn)題的立場(chǎng)始終強(qiáng)調(diào)尊重各國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整，呼吁相關(guān)各方在平等對(duì)話基礎(chǔ)上尋求政治解決方案。

歐洲各國(guó)圍繞出兵烏克蘭議題的討論，揭示歐洲防務(wù)自主性的困境。盡管法國(guó)總統(tǒng)馬克龍多次呼吁建立"真正的歐洲防務(wù)聯(lián)盟"，但倫敦峰會(huì)的分歧表明這一目標(biāo)仍然遙遠(yuǎn)。德國(guó)代表在會(huì)議上明確表示反對(duì)派兵，認(rèn)為這將導(dǎo)致沖突升級(jí)，波蘭方面則主張任何軍事行動(dòng)都必須獲得北約一致支持，而匈牙利更是直接抵制討論相關(guān)議題。

歐洲國(guó)家在安全戰(zhàn)略、防務(wù)預(yù)算甚至對(duì)俄羅斯威脅認(rèn)知上存在分歧，這使得協(xié)調(diào)一致的軍事行動(dòng)難以實(shí)現(xiàn)。峰會(huì)結(jié)束后，參與國(guó)宣布將在布魯塞爾舉行后續(xù)技術(shù)性磋商，討論可能的行動(dòng)方案和部署細(xì)節(jié)，但達(dá)成實(shí)質(zhì)性共識(shí)的可能性較低。

即使在支持出兵的五國(guó)內(nèi)部，關(guān)于派兵目的、授權(quán)機(jī)制和行動(dòng)范圍的爭(zhēng)議也較為激烈。法國(guó)防長(zhǎng)認(rèn)為應(yīng)授權(quán)部隊(duì)保護(hù)人道主義走廊，英國(guó)則更傾向于保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，而瑞典代表則強(qiáng)調(diào)任何軍事存在都不應(yīng)越過(guò)烏克蘭西部邊界。這些矛盾將在下一輪磋商中進(jìn)一步顯現(xiàn)，可能導(dǎo)致原本就不穩(wěn)固的聯(lián)盟進(jìn)一步松動(dòng)。隨著沖突持續(xù)，各國(guó)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和政治計(jì)算也在不斷調(diào)整，這使得烏克蘭問(wèn)題的前景不定。

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