作者簡介

朱佳木，中國社會科學(xué)院研究員、中華人民共和國國史學(xué)會會長，博士生導(dǎo)師，主要研究方向為中華人民共和國史。

摘要：蕪湖市黨組織領(lǐng)辦合作社工作有不少創(chuàng)新，包括各級黨委成立扶持壯大村級集體經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組，縣（市、區(qū)）成立專門支持鄉(xiāng)村振興的國有企業(yè)，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和縣（市、區(qū)）級的合作社聯(lián)社，舉辦強村公司等等，取得了農(nóng)村集體增收、農(nóng)民共同致富的顯著成效。新中國成立以來的經(jīng)驗證明：土地所有制形式與生產(chǎn)經(jīng)營形式之間并沒有固定的聯(lián)系方式，土地的公有制可以和大規(guī)模合作化結(jié)合，也可以和小規(guī)模合作化，甚至和個體化結(jié)合。改革開放后，土地的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離，土地的公有制與生產(chǎn)的個體化相結(jié)合，這都起到了解放和發(fā)展生產(chǎn)力的作用。但進入新世紀以來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，農(nóng)民在承包地上的分散經(jīng)營，已經(jīng)不再能適應(yīng)變化了的實際情況，越來越不利于農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)的投入、新技術(shù)的推廣使用、與市場經(jīng)濟對接。于是，國家又賦予農(nóng)民承包地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)。煙臺、蕪湖等地黨組織領(lǐng)辦合作社，正是在這一大背景下應(yīng)運而生的。這一做法使農(nóng)民把從村集體經(jīng)濟組織那里取得的承包地經(jīng)營權(quán)，通過入股合作社的形式，再流轉(zhuǎn)回集體經(jīng)濟組織之中，然后或由合作社直接經(jīng)營，或由合作社轉(zhuǎn)包給家庭農(nóng)場、“種植能手”經(jīng)營。無論哪種形式，其實質(zhì)都是農(nóng)民保留土地承包權(quán)基礎(chǔ)上的再合作化，相較于農(nóng)民將經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場、“種植能手”或自發(fā)組織的專業(yè)合作社，都更加有利于壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、增強村集體經(jīng)濟實力、促進共同富裕、健全鄉(xiāng)村治理體系、提升黨在農(nóng)村基層組織的凝聚力、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，是完全符合《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》規(guī)定、充分體現(xiàn)黨的二十屆三中全會精神的，必將為越來越多的地方所效仿。

關(guān)鍵詞：黨組織領(lǐng)辦合作社；新型農(nóng)村集體經(jīng)濟；鄉(xiāng)村振興；黨建引領(lǐng)；共同富裕

2024年10月，我和中華人民共和國國史學(xué)會的調(diào)研組一行六人，應(yīng)安徽省蕪湖市委扶持壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的邀請，前往該市參觀、考察、學(xué)習(xí)黨組織領(lǐng)辦合作社等農(nóng)村集體經(jīng)濟實體的工作情況和經(jīng)驗。我們用兩天時間走訪了灣沚區(qū)、繁昌區(qū)、南陵縣的五個村，同市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村的干部進行了座談，還與一些村民進行了交流，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級黨組織領(lǐng)辦多種集體經(jīng)濟實體的具體做法及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村民生活情況有了大致的了解，也產(chǎn)生了一些感想。

一

蕪湖市黨組織領(lǐng)辦合作社的工作，是在學(xué)習(xí)和吸收山東煙臺以及借鑒吉林松原、貴州畢節(jié)的經(jīng)驗后開展的。對于煙臺市的做法，我在2021年曾用一周時間做過考察，參觀過該市所轄6個區(qū)縣的11個村黨組織領(lǐng)辦的合作社、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作聯(lián)社、2個黨建融合發(fā)展區(qū)、1個黨支部領(lǐng)辦合作社實踐訓(xùn)練基地。他們的基本做法是，由村黨支部領(lǐng)導(dǎo)集體經(jīng)濟組織發(fā)起成立農(nóng)民專業(yè)合作社，村集體經(jīng)濟以集體耕地、建設(shè)用地或其他資產(chǎn)入股并在合作社經(jīng)濟中掌握主導(dǎo)權(quán)；社員個人可以用承包地的經(jīng)營權(quán)、固定資產(chǎn)和資金、勞動折成股份入股，但無論股份占比多少，決策時都只能是一人一票；同時，鼓勵和吸收貧困戶及老弱病殘優(yōu)先入社。有些合作社還引入了社會資本，聘用外部人擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理。黨支部通過領(lǐng)辦合作社，把分散的農(nóng)戶重新組織起來，整合碎片化的土地、資產(chǎn)和其他資源，實行土地的規(guī)模化經(jīng)營，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，改變了過去多數(shù)村集體經(jīng)濟組織依靠簡單發(fā)包租賃資源、農(nóng)戶靠一家一戶單打獨斗等低層次的增收模式，為農(nóng)業(yè)的集約化、標(biāo)準化發(fā)展和良田、良種、良法、良品的普及與農(nóng)產(chǎn)品的品牌銷售，以及合作社與農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研院所、大型超市的聯(lián)合創(chuàng)造了有利條件，增強了農(nóng)民面對市場的地位和力量，促進了農(nóng)民的增收和共同富裕，也使村集體有了從合作社分紅中提取資金用于興辦公共食堂、養(yǎng)老院、托兒所、文化館、健身娛樂設(shè)施等公益事業(yè)的能力。這種做法的實質(zhì)在于，農(nóng)民從村集體經(jīng)濟組織那里取得的承包地經(jīng)營權(quán)，通過入股合作社的形式，又回到了新型集體經(jīng)濟組織中。

通過把蕪湖和煙臺加以比較，我感到兩者之間雖然大體一樣，但也有一些不同。這些不同點，正是蕪湖的創(chuàng)新之處，顯示其青出于藍而勝于藍的特色。

第一，煙臺市抓黨支部領(lǐng)辦合作社的工作是由市委組織部牽頭的，而蕪湖市則由市委成立的扶持壯大村級集體經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)。這個小組的組長由市委副書記兼任，副組長是市委常委、組織部部長和政府分管“三農(nóng)”工作的副市長；成員單位除了市委組織部，還有市政府的農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（包括剛并入的鄉(xiāng)村振興局）、發(fā)改委、財政局、稅務(wù)局、商務(wù)局、文旅局等職能部門；辦公室由其中的牽頭單位市委組織部和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局抽調(diào)人員組成。據(jù)介紹，在安徽省，從省到市到縣三級黨委都設(shè)置了這樣的領(lǐng)導(dǎo)小組，由此，抓起黨組織領(lǐng)辦村集體經(jīng)濟的工作，層次顯得更高，力度也更大。

第二，蕪湖的幾個縣（市、區(qū)）都成立了專門支持鄉(xiāng)村振興的國有企業(yè)。這些企業(yè)名稱不完全一樣，市一級叫“鄉(xiāng)村振興投資發(fā)展集團有限公司”；縣（市、區(qū)）一級有的叫“鄉(xiāng)村振興發(fā)展集團有限公司”，有的叫“鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展有限公司”，有的叫“鄉(xiāng)村振興投資有限公司”。無論名稱叫什么，職能都一樣，都要在項目、資金、技術(shù)等方面，扶持壯大村級集體經(jīng)濟組織，支持各種農(nóng)民的專業(yè)合作社。這種做法，煙臺有的縣也實行過，但沒有蕪湖這么系統(tǒng)和普遍。

第三，煙臺一些地方成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的合作社聯(lián)社，這在蕪湖也有，但蕪湖還創(chuàng)立了縣（市、區(qū)）一級的合作社聯(lián)社，這在煙臺就沒有了。例如，灣沚區(qū)成立的“再生稻農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)合作社聯(lián)社”，就是由區(qū)的“鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展有限公司”（國有企業(yè)）和縣級的合作社聯(lián)社相結(jié)合，將全區(qū)過去分散經(jīng)營、效益不佳的再生稻生產(chǎn)單位，整合成為14個農(nóng)事服務(wù)中心，為它們建設(shè)了育秧連棟大棚，購置了植保無人機、插秧機、拖拉機等設(shè)備，提供了從生產(chǎn)資料采購、良種供應(yīng)到種植方式、水肥管理、病蟲害防治、訂單生產(chǎn)、品牌包裝、銷售價格的“八統(tǒng)一”，大大提高了收益。類似的縣（市、區(qū)）級聯(lián)社，蕪湖市還有一個。

第四，煙臺市在推進農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大的工作初期，把它稱作“黨支部領(lǐng)辦合作社”，而蕪湖市從一開始就把“黨支部”改為“黨組織”，把“合作社”改為“村級集體經(jīng)濟”。這一改動不僅是名稱上的變化，也有實質(zhì)性的內(nèi)容。前面說到，蕪湖市從市到縣（市、區(qū)）到鄉(xiāng)，都成立了扶持壯大村級集體經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組，這就意味著在該市不只是黨的組織部門推動村黨支部帶領(lǐng)村民舉辦合作社，而是由各級黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，黨政系統(tǒng)各有關(guān)部門都參與其中，共同推動這項工作。另外，蕪湖之所以將“合作社”改稱為“村級集體經(jīng)濟”，原因在于他們所說的村級集體經(jīng)濟不只有合作社一種形式，還有其他形式，例如“強村公司”。這種公司由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推動、多個村級集體經(jīng)濟組織共同出資舉辦，有的還吸收縣（市、區(qū)）一級的供銷合作社聯(lián)社入股，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府指派干部，或從參股村中選擇經(jīng)營能力較強的村干部出任負責(zé)人；公司的董事、監(jiān)事，則由參股村的書記兼任。遇到重大決策，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意方能實施。其在經(jīng)營范圍、機制、操作上，要比合作社更廣泛、更靈活、更方便，因此，也更容易與其他企業(yè)合作，與市場經(jīng)濟對接。目前，該市比較規(guī)范的“強村公司”已有六家，項目既有農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、畜禽飼養(yǎng)、園林綠化，也有文化旅游、工程建設(shè)、勞務(wù)輸出、廠房出租、機械租賃、酒店餐飲、物業(yè)管理等等。有的“強村公司”還與省外名氣較大、實力較強的公司合資，在蕪湖組建新的公司，引入先進的經(jīng)營理念和方式。

正因為蕪湖市為黨組織領(lǐng)辦村集體經(jīng)濟的工作投入了比其他地方更大的精力，所以其收獲也更為顯著。據(jù)介紹，自2021年推動這項工作到2024年6月，蕪湖已組建了158個村級合作社，占全市644個行政村的四分之一。截至2023年，全市加入村級合作社的有2.16萬農(nóng)戶，繳納股金1.52億元，合作社當(dāng)年經(jīng)營效益達到0.53億元，社員平均增收200多元。另外，2020年至2023年，全市村集體經(jīng)濟的平均收入由25.2萬元提高到了138萬元，三年增長近5倍。

二

中國是一個農(nóng)業(yè)古國，也是一個農(nóng)業(yè)大國。在幾千年的封建社會里，農(nóng)民階級與地主階級的矛盾是社會的主要矛盾，焦點就集中在土地問題上。每次地主階級的上層統(tǒng)治集團改朝換代，基本上都是由于農(nóng)民土地不斷被地主尤其地主中的豪強勢力所侵蝕和兼并，導(dǎo)致失地農(nóng)民揭竿起義，最終使舊政權(quán)垮臺。而每次改朝換代初期，之所以出現(xiàn)短暫盛世，也大多是由于失地農(nóng)民在新政權(quán)建立后重新獲得了土地，社會得以休養(yǎng)生息。但時間不長，一些農(nóng)民又因為生活所迫等原因而不得不賣地，一些地主尤其地主中的豪強勢力又會乘人之危低價購地或采取威逼利誘手段侵蝕、兼并土地。在矛盾積累到一定程度后，失地農(nóng)民只有再次起義，從而促成地主階級上層統(tǒng)治集團的再次改朝換代。從這個意義上說，一部中國古代史大體就是由這個循環(huán)所構(gòu)成的歷史周期。直至近代“五四”運動爆發(fā)，中國共產(chǎn)黨誕生并領(lǐng)導(dǎo)人民進行了28年的新民主主義革命，推翻了“三座大山”，建立起新中國，這個周期才被打破。個中原因，就在于中國共產(chǎn)黨找到并實行了從根本上解決農(nóng)民土地問題的辦法。

新中國成立后，首先進行了徹底的土地改革，實現(xiàn)了真正意義上的“耕者有其田”，即農(nóng)民土地的私有制與生產(chǎn)的個體化相結(jié)合。進而，為了解決人口多、耕地少、一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟規(guī)模效益差、抗風(fēng)險能力低的問題，防止出現(xiàn)新的貧富分化和土地兼并，在土地改革的基礎(chǔ)上，又引導(dǎo)農(nóng)民進一步走上了互助合作的道路。其做法先是由農(nóng)民拿出勞力、農(nóng)具，組成互助組；然后由農(nóng)民用分到的土地、大牲畜、大農(nóng)具作為股份，組成初級合作社，共同勞動，按勞動和股份分配成果。但正如毛澤東所指出的，這種合作社“還是建立在私有制基礎(chǔ)之上的……在社內(nèi)社會主義因素和私有制也是有矛盾的”，“到了一定的時候，這種半私有制就束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展”。就是說，無論互助組還是初級社，本質(zhì)上是土地的私有制與生產(chǎn)的合作化相結(jié)合。

1953年，為了大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的單位面積產(chǎn)量及其商品率，以適應(yīng)大規(guī)模、高速度的工業(yè)化建設(shè)的需要，新中國在推行黨的社會主義過渡時期總路線的過程中，對農(nóng)業(yè)也進行了社會主義改造，將農(nóng)民原本作為股份的土地、大牲畜、大農(nóng)具等轉(zhuǎn)變?yōu)榧w財產(chǎn)，從而把初級社提升為社會主義性質(zhì)的高級社。直到這時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作化才開始與農(nóng)村土地的公有制結(jié)合到了一起。

1958年“大躍進”期間，為了改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、適應(yīng)大規(guī)模農(nóng)田基本建設(shè)尤其水利建設(shè)的需要，新中國在高級社基礎(chǔ)上又建立了主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的政社合一的聯(lián)社，即人民公社。這個做法從經(jīng)濟體制的角度說，并沒有改變土地的所有制性質(zhì)，土地仍然為農(nóng)民集體所有而不是國家所有，所以，實際上只是擴大了合作社的核算單位，以及土地公有化的范圍，提高了生產(chǎn)合作化的層次。也就是說，公社化在本質(zhì)上是較大規(guī)模的土地公有制與較大規(guī)模的生產(chǎn)合作化的結(jié)合。

以上過程說明，土地所有制形式與生產(chǎn)經(jīng)營形式之間并沒有固定的聯(lián)系方式。土地的私有制可以和生產(chǎn)的個體化相結(jié)合，也可以和生產(chǎn)的合作化相結(jié)合；土地的公有制可以和大規(guī)模的合作化相結(jié)合，也可以和小規(guī)模的合作化相結(jié)合。

改革開放后，我們黨總結(jié)了前一時期農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，從適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、促進農(nóng)村改變面貌出發(fā)，解散了政社合一的人民公社，恢復(fù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，并將過去那種過分集中的集體經(jīng)濟改為了家庭聯(lián)產(chǎn)承包（實際是家庭土地承包）經(jīng)營。與此同時，保留了土地的集體所有制，實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。其本質(zhì)在于，將土地的所有權(quán)和使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離，土地的所有權(quán)仍屬于集體，個人不得買賣，而使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)歸個人。也就是說，土地的公有制又與生產(chǎn)的個體化相結(jié)合了。

這種體制在實行的最初階段，對于迅速恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量、解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、提高農(nóng)民收入，起到了積極作用，效果十分明顯。但隨著時間推移，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大幅度提高，一方面解決了溫飽問題，另一方面又出現(xiàn)了一些新問題。比如，家庭承包經(jīng)營的土地少、收益低，因此，大量富余勞力，特別是青壯年農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商，使承包地或由留守老人耕種，或無人耕種，索性撂荒；而另外一些在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，因為承包地太少、效益低下，產(chǎn)生了擴大承包地范圍的需求。于是，有些地方出現(xiàn)了后者租種前者承包地的現(xiàn)象。為了適應(yīng)這種新情況，黨和國家在堅持農(nóng)村土地集體所有制和家庭承包經(jīng)營制的前提下，又制定了允許土地承包方將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)民使用的政策，即在土地的集體所有權(quán)和農(nóng)民的土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)之外，增加了一個經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)。就是說，土地仍然是公有的，承包者可以自己經(jīng)營，也可以有償流轉(zhuǎn)給其他人經(jīng)營，只是禁止買賣土地和改變土地的農(nóng)業(yè)用途。這個新政策，既適應(yīng)了農(nóng)村實行土地承包經(jīng)營后出現(xiàn)的新情況，又從制度上杜絕了土地被兼并，尤其被國內(nèi)外私人資本收購的可能性，從而維護了公有制在農(nóng)村的主體地位和經(jīng)濟波動情況下的社會穩(wěn)定。接下來的一個問題是，承包地經(jīng)營權(quán)究竟向哪里流轉(zhuǎn)才對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民更為有利？

三

家庭承包經(jīng)營雖然適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點和改革開放初期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的狀況，但由于我國人均耕地少，承包地規(guī)模小，規(guī)模效益差，加上家庭勞力狀況千差萬別，長久下去勢必阻礙農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)的投入、新技術(shù)的推廣使用和與市場經(jīng)濟的對接，造成農(nóng)民新的貧富懸殊、兩極分化。為此，鄧小平早在20世紀90年代初就提出了“兩個飛躍”的思想。他說：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這是又一個很大的前進。當(dāng)然這是很長的過程。”這里說的要“發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營”和“發(fā)展集體經(jīng)濟”，我理解，指的就是實行家庭土地承包制之后的再合作化。不過，他那時只是提出了一個設(shè)想，并沒有講用什么辦法實現(xiàn)這個設(shè)想。現(xiàn)在，我們黨通過總結(jié)群眾的實踐經(jīng)驗，創(chuàng)造性地規(guī)定農(nóng)民在保留土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，可以讓經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。這就為“第二個飛躍”，為適度規(guī)模經(jīng)營，為發(fā)展集體經(jīng)濟，為再合作化，提供了具有現(xiàn)實可行性的路徑。

進入21世紀以來，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等“新四化”的深入發(fā)展，農(nóng)民一家一戶在承包地上的分散經(jīng)營，不但與農(nóng)村勞動力隊伍的變化產(chǎn)生了明顯矛盾，而且越來越不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進一步發(fā)展。因此，當(dāng)國家允許承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，很多農(nóng)民將經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給了愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“種植能手”“種田大戶”，或者用經(jīng)營權(quán)入股自發(fā)組織起來的各種形式的專業(yè)合作社。為了規(guī)范承包地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，使這種流轉(zhuǎn)有可能促成再合作化，農(nóng)業(yè)部先是于2005年制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，后又于2021年重新制定了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，規(guī)定承包方可采取入股方式，將經(jīng)營權(quán)作價出資，成為合作經(jīng)濟組織的股東或成員。全國人大常委會也于2006年通過并于2017年修訂了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，明確規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社成員可以用土地經(jīng)營權(quán)作價入股。有了法律法規(guī)的依據(jù)，一些地方的黨組織和政府紛紛動腦筋、想辦法，積極探索如何使農(nóng)民承包地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)更符合再合作化的精神，更有利于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，更能促進農(nóng)民的共同富裕。煙臺、蕪湖等地推動農(nóng)村黨組織領(lǐng)辦合作社和村集體經(jīng)濟的做法，就是在這一大背景下應(yīng)運而生的。

習(xí)近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會議上的講話中指出：“把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新”，“要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。2018年，他在強調(diào)堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路時又指出：“我國人多地少矛盾十分突出……這樣的資源稟賦決定了我們不可能各地都像歐美那樣搞大規(guī)模農(nóng)業(yè)、大機械作業(yè)，多數(shù)地區(qū)要通過健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。當(dāng)前和今后一個時期，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。”他的這些論述清晰地說明，土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”，是發(fā)展新型集體經(jīng)濟的前提條件，而經(jīng)營權(quán)向農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的流轉(zhuǎn)，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率的大勢所趨。

2024年6月由全國人大常委會通過的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》重申，農(nóng)村集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂，均為集體財產(chǎn)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法代表成員集體行使所有權(quán)，不得分割到成員個人。同時，該法對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作出了三個定位：第一，是發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、鞏固社會主義公有制、促進共同富裕的重要主體；第二，是健全鄉(xiāng)村治理體系、實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的重要力量；第三，是提升中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織凝聚力、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的重要保障。它還明確指出，盡管農(nóng)村仍然要長期堅持土地的家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，但集體經(jīng)濟組織可以探索通過資源發(fā)包、經(jīng)營性財產(chǎn)參股等多樣化途徑，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟；國家將通過財政、稅收、金融、土地、人才以及產(chǎn)業(yè)政策等扶持措施，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。這些規(guī)定表明，堅持土地家庭承包制基礎(chǔ)上的再合作化，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，是鞏固社會主義公有制、促進共同富裕、健全鄉(xiāng)村治理體系、提升黨的農(nóng)村基層組織凝聚力、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的必要途徑，是受到黨和國家政策、法律支持和保護的。

黨的二十屆三中全會通過的《關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)，全面深化改革要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，要推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展；要深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)民合作經(jīng)營，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。這些要求說明，通過農(nóng)民承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的分置改革，用經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)來促進農(nóng)民合作經(jīng)營和發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是推動共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展的重要措施。

我認為，煙臺、蕪湖的經(jīng)驗表明，農(nóng)民將承包地的經(jīng)營權(quán)通過入股的方式，流轉(zhuǎn)到黨組織領(lǐng)辦的具有新型集體經(jīng)濟性質(zhì)的合作社，從本質(zhì)上說，是土地公有制與生產(chǎn)合作化的再次結(jié)合。不過，這種合作化已經(jīng)不同于改革開放前那種農(nóng)民由生產(chǎn)隊集中組織勞動、按工分領(lǐng)取報酬的合作化，而是建立在農(nóng)民仍然保留土地承包權(quán)基礎(chǔ)上的合作化。這種由黨組織領(lǐng)辦的合作社和扶持壯大的村級集體經(jīng)濟，無論將農(nóng)民流轉(zhuǎn)來的承包地直接組織經(jīng)營，還是轉(zhuǎn)包給家庭農(nóng)場、“種植能手”經(jīng)營，相較于農(nóng)民將承包地的經(jīng)營權(quán)直接流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場、“種植能手”或自發(fā)組織的各種專業(yè)合作社，都更加有利于增強村集體經(jīng)濟的實力，有利于村委會興辦各種公益事業(yè)，有利于提高社員和村民的收入，有利于全體農(nóng)民的共同富裕，從而有利于鞏固社會主義公有制、健全鄉(xiāng)村治理體系、提升黨的農(nóng)村基層組織的凝聚力、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，完全符合《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》的相關(guān)規(guī)定，充分體現(xiàn)了黨的二十屆三中全會精神。當(dāng)前，由黨組織領(lǐng)辦合作社、扶持壯大村級集體經(jīng)濟的地方，從全國范圍看還是少數(shù)，但它順應(yīng)中國特色社會主義發(fā)展的大方向和新時代的新要求，是廣大農(nóng)民在社會主義市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)共同富裕的必由之路和康莊大道，因此，必將形成燎原之勢，為越來越多的地方所效法。

毛主席曾經(jīng)說過：“我們馬克思主義的書讀得很多，但是要注意，不要把‘農(nóng)民’這兩個字忘記了；這兩個字忘記了，就是讀一百萬冊馬克思主義的書也是沒有用處的，因為你沒有力量。”歷史和現(xiàn)實都告訴我們，他的這段話雖然講于1945年，距今已80年，但仍然沒有過時。