通用航空 通用機場 交通運輸部

字數(shù):1520 閱讀:6分

《通用機場管理規(guī)定》已于2024年11月22日經(jīng)第22次部務會議通過并公布。

自2025年4月1日起施行。規(guī)定全文如下：

日前，交通運輸部正式發(fā)布《通用機場管理規(guī)定》（交通運輸部令2024年第11號，以下簡稱《規(guī)定》）。為便于有關單位和個人更好地理解《規(guī)定》內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)解讀如下：

一、規(guī)章的編制背景

黨的二十屆三中全會提出要發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟，2025年全國兩會政府工作報告提出要推動低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。通用機場作為低空經(jīng)濟的重要基礎設施，是服務低空經(jīng)濟發(fā)展的關鍵支撐。為建設好、發(fā)展好通用機場，自2016年起，國務院辦公廳先后印發(fā)《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》《交通運輸領域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》，明確由地方人民政府負責通用機場的布局規(guī)劃和建設審批工作，確立了通用機場管理改革的總思路，為通用機場管理改革奠定了政策基礎。

二、規(guī)章的編制原則和主要內(nèi)容

《規(guī)定》立足于通用機場規(guī)劃建設為地方事權(quán)的總基點，以安全發(fā)展為前提，堅持分類分級、放管結(jié)合、以放為主的指導原則進行編制。在確保安全的前提下，最大限度為通用機場減少制度性約束。與此同時，在前期《通用機場分類管理辦法》的探索基礎上，進一步優(yōu)化分類分級方式，按照建設規(guī)模、保障載客人數(shù)和是否對公眾開放，分類分級提出管理要求。《規(guī)定》共有8個章節(jié)、七十九個條款。分別為總則，場址管理，專業(yè)工程建設管理，名稱、使用許可及備案管理，安全和運營管理，監(jiān)督管理，法律責任和附則。

三、分類分級管理的思路

《規(guī)定》在各管理環(huán)節(jié)都體現(xiàn)著分類分級的管理思路。在建設階段，按照飛行場地物理特性分為跑道型機場、水上機場和直升機場三個類別，并依據(jù)飛行區(qū)指標和工程技術(shù)復雜程度進行分類分級管理。在機場許可和備案階段，按照社會屬性是否對公眾開放，劃分為A類和B類通用機場，并分別實施許可和備案管理。其中，A類是指對公眾開放的通用機場，允許公眾進入以獲取載客或經(jīng)營性載人飛行服務；B類是指不對公眾開放的通用機場。在A類通用機場中，根據(jù)安全風險等級，即機上所有人數(shù)，進一步劃分為A1、A2兩級。其中，A1級可以為機上10人（含）以上航空器的載客和經(jīng)營性載人飛行活動提供服務；其他則為A2級。在運營階段，重點關注對公眾開放的機場，對于不對公眾開放的機場則要求滿足基本運行需要。

四、機場場址的行業(yè)管理要求

通用機場的選址是機場建設階段的組成部分，根據(jù)國務院辦公廳的改革文件，選址及場址的審批均屬于地方政府屬地事權(quán)。因此，民航地區(qū)管理局不參與通用機場的選址過程，僅在地方人民政府審批場址過程中，向地方人民政府出具行業(yè)意見。《規(guī)定》明確行業(yè)意見僅聚焦民航飛行安全。民航地區(qū)管理局僅針對場址是否滿足航空器起降要求，以及是否對鄰近機場產(chǎn)生影響出具行業(yè)意見；其他非行業(yè)管理的內(nèi)容，不出具行業(yè)意見。《規(guī)定》明確了場址征求意見的范圍。場址需要征求行業(yè)意見的范圍包括新建機場，以及改擴建機場的新增跑道、直升機最終進近和起飛區(qū)、水上起降區(qū)；其它如擴建機坪、航站樓等內(nèi)容，無須征求行業(yè)意見。

五、通用機場民航專業(yè)工程的建設管理

主要規(guī)定了機場專業(yè)工程的設計、建設實施和驗收要求。在工程設計環(huán)節(jié)，《規(guī)定》明確飛行區(qū)指標Ⅰ達到2的跑道型機場應當進行初步設計和施工圖設計；其他通用機場，由于其工程技術(shù)簡易，可以直接進行施工圖設計。在建設實施環(huán)節(jié)，《規(guī)定》強調(diào)施工單位應當按照工程設計圖紙和施工技術(shù)標準施工，不得擅自修改工程設計。在質(zhì)量監(jiān)督環(huán)節(jié)，《規(guī)定》提出以機場道面建設為主體工程的通用機場建設工程，建設單位應當向民航質(zhì)監(jiān)機構(gòu)辦理質(zhì)監(jiān)手續(xù)，并提交施工圖備案；對于水上機場、高架直升機場等，由于其主體工程完全為非民航專業(yè)工程，而民航專業(yè)工程僅有標志標線劃設等內(nèi)容，因此其質(zhì)量監(jiān)督應當符合其主體工程的有關規(guī)定，僅要求機場的標志標線符合行業(yè)有關強制性標準。在工程驗收環(huán)節(jié)，《規(guī)定》未要求通用機場實施行業(yè)驗收許可，僅要求建設單位依法組織勘察、設計、監(jiān)理、施工等有關單位履行工程竣工驗收義務。在竣工驗收過程中，民航質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應當同步對其受理監(jiān)督的通用機場專業(yè)工程竣工驗收的組織形式、程序等進行監(jiān)督。

六、通用機場的命名管理和規(guī)則

依據(jù)《地名管理條例》，具有重要地理方位意義的交通運輸設施名稱屬于《地名管理條例》的管理范圍，并且由國務院交通運輸有關部門，在各自職責范圍內(nèi)負責相關的地名管理。據(jù)此，通用機場的命名由民航局負責管理。《規(guī)定》明確通用機場名稱由專名和通名兩部分組成，專名由一級專名和二級專名組成，并規(guī)定了專名管理的基本規(guī)則。

七、通用機場的許可條件與程序

依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》，A類通用機場實行使用許可制度，取得機場使用許可證后方可開放使用。《規(guī)定》明確機場許可的基本條件，包括飛行場地的飛行條件、凈空保護和場地條件等，應當滿足開展相應運營業(yè)務的需要和相關技術(shù)標準要求，并與鄰近機場具有相容性；具有安全和運營管理的機構(gòu)、人員、制度及機場突發(fā)事件應急救援預案；設置空中交通服務、通信導航監(jiān)視等設施設備的，應當符合保障飛行安全的有關規(guī)定。《規(guī)定》明確申請許可的材料要求，使用許可證和機場使用手冊的審核程序，以及使用許可證變更、注銷，以及機場使用手冊修改的要求。

八、通用機場的備案要求

依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》，B類通用機場實施備案管理。《規(guī)定》與前期發(fā)布的《B類通用機場備案辦法》相比，進行了一定優(yōu)化調(diào)整，取消了直升機場全部備案的規(guī)定，統(tǒng)一按照是否對公眾開放，分別實施許可或備案管理。即，如開展載客、經(jīng)營性載人業(yè)務，無論是哪種類型的機場，均應當取得機場使用許可；而無載客或經(jīng)營性載人業(yè)務的機場，則統(tǒng)一進行備案管理。

九、通用機場的安全和運營要求

按照分類分級的編制原則，《規(guī)定》重點關注對公眾開放的A類通用機場，對于不對公眾開放的B類通用機場則僅要求滿足基本運行需要。主要內(nèi)容包括飛行場地管理、目視助航設施管理、機坪（停泊區(qū)）管理、凈空管理、電磁環(huán)境保護、鳥擊防范、施工管理和應急救援等內(nèi)容。

十、通用機場的監(jiān)督管理要求

《規(guī)定》按照通用機場的分類分級實施差異化監(jiān)管，明確對A類通用機場，地區(qū)管理局應制定監(jiān)督檢查計劃，并按照計劃進行監(jiān)督檢查；對B類通用機場，地區(qū)管理局則可以進行抽查。《規(guī)定》強調(diào)行政相對人配合檢查的義務并加強社會監(jiān)督。《規(guī)定》要求通用機場公開基礎信息。明確通用機場名稱、類別、主要起降機型及機場運營人等信息應當對社會公開，供社會公眾免費查詢和使用，提升通用機場的公共服務水平。

十一、規(guī)章不適用的情形

考慮到通航野外臨時作業(yè)的需要，而相關場地無需跑道等固定設施，因此《規(guī)定》明確，用于航空器臨時起降的場地不適用本規(guī)定，相關場地的使用和安全責任應當遵從運營人的管理規(guī)定。船上直升機場、直升機水上平臺由于起降場地屬于其主體結(jié)構(gòu)的組成部分，且位置隨主體結(jié)構(gòu)遷移，因此《規(guī)定》明確，其場址及建設管理不適用于本規(guī)定。同時，僅供無人駕駛航空器使用的起降設施和場地，不適用本規(guī)定。

十二、其他

在《規(guī)定》發(fā)布后，《通用機場分類管理辦法》《B類通用機場備案辦法》《A類通用機場使用許可及運行安全管理辦法》等文件將按程序予以廢止。

聲 明：若是原創(chuàng)文章，歡迎聯(lián)系獲取轉(zhuǎn)載授權(quán)，并注明來源通航在線；若是轉(zhuǎn)載文章，目的在于傳遞更多信息，并不代表平臺贊同其觀點和對其真實性負責。如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)和其它問題，請及時聯(lián)系我們更正或刪除。文章版權(quán)歸原作者及原出處所有 ，本平臺只提供參考并不構(gòu)成任何投資及應用建議。