生產性服務業是促進技術進步、提高生產效率、保障工農業生產活動有序進行的服務行業。它是與制造業直接相關的配套服務業，是從制造業內部生產服務部門獨立發展起來的新興產業。隨著新科技革命和產業變革的加速推進，制造業與服務業的融合廣度、深度和維度都達到前所未有的高度，服務要素和服務基因在制造業投入產出和全產業鏈環節的分量和比重越來越高，“制造+服務”“產品+服務”“品牌+服務”將成為制造業發展的產業新常態，這也將為生產性服務發展提供廣闊的市場需求。黨的二十屆三中全會提出，“聚焦重點環節分領域推進生產性服務業高質量發展”。

4月9日，江蘇海安，在高新區的江蘇亞威變壓器有限公司生產車間內，工人在檢驗即將發貨的節能變壓器。圖/中經視覺顧華夏 攝

投資是生產性服務業高質量發展的重要動力，因此，在經濟大省，要切實發揮好政府投資和政策激勵的引導作用，有效帶動激發民間投資。在市場經濟條件下，民間投資的目標側重利潤最大化，而政府投資更多投向為社會發展提供服務的非營利公益性項目，包括可能營利但難以收回投資成本或投資周期較長的公共基礎設施、基礎研究和科技創新等。在競爭性領域，應側重引導激發民間投資活力，發揮好政府投資的撬動作用，靈活運用資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，支持符合政策導向的經營性項目建設。要放寬公共領域準入限制，鼓勵和吸引民間投資和社會力量進入醫療、養老、文體等領域，優化服務供給結構。要有序推進政府和社會資本合作，發揮民間投資在資源配置效率方面的優勢，風險共擔、利益共享，提升民間投資配置效率。

具體而言，首先，通過目標引領、把握投向，要投資效益。參照制造服務化、服務制造化發展模式，投資目標應該聚焦在“補短板、增后勁”。在基礎設施方面，要更大力度支持“兩重”項目。在房地產方面，加快推動構建房地產發展新模式，深入實施城市更新行動和危舊房改造。在社會民生方面，加快補齊教育、醫療、養老等領域短板。在制造業方面，加大科技創新、產業升級、綠色轉型等領域投資，加快構建有助于生產性服務業融合發展的創新生態體系。

其次，通過建立機制、優化環境，要投資效益。要優化投資審批流程，有效治理招商引資中的各種亂象，糾正違規補貼，創造公平競爭市場環境，防止要素資源配置扭曲和低效投資。要降低各類制度性交易成本，加大對中小企業融資支持力度，推動生產性服務業與制造業的協同創新和集群發展。

最后，通過多措并舉、激發活力，要投資效益。要加強財政與金融的配合，發揮好重大項目牽引和政府投資撬動作用，規范實施政府和社會資本合作新機制。要穩定民營企業政策預期和發展信心，有效激發民間投資活力。要加大重點領域制度型開放力度，為生產性服務業融合發展中出現的新業態新模式營造市場化、法治化、國際化一流投資環境。（長三角現代服務業聯盟主席張國云）
來源/《經濟》雜志