2025.04.11

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導讀：馮德萊恩表示，針對特朗普所謂的“對等關稅”的進一步反制措施可能會針對美國對歐盟的巨額服務順差。

作者 |第一財經 馮迪凡

面對后續的對美談判，歐盟將要如何出招？

日前，歐盟委員會主席馮德拉恩在接受公開采訪時表示，若同特朗普政府談判失敗，歐盟就準備部署其最強有力的貿易措施，并可能對美國數字企業征稅。

她還表示，歐盟將在特朗普政府暫停征收額外關稅的90天內，尋求與華盛頓達成一項 “完全平衡 ”的協議。

不過，“我們正在制定報復性措施，”她解釋說，這些措施可能包括首次使用歐盟反脅迫工具。

針對是否談判雙方能夠實現合作共贏這種前景，歐洲工商管理學院經濟學教授、歐洲經濟政策研究中心（CEPR）副主席法塔斯（Antonio Fatas）對第一財經記者表示，目前看到的進程并不理性。“我們談論的是，目前引導美國的是一種缺乏戰略和錯誤的邏輯。當一方從這個角度出發時，就很難考慮什么是最佳的談判問題。我無法預測美國總統特朗普的想法。我希望經濟現實能讓他的立場趨于合理。到目前為止，這一切都沒有發生。”

“再也回不去了”

馮德萊恩在采訪中表示，特朗普的貿易戰已經造成了“全球貿易的徹底拐點”。

“毫無疑問，這是與美國之間的一個轉折點，”她表示，“我們再也不會回到現狀了。”

“沒有贏家，只有輸家。”馮德萊恩提到了股票和債券市場的動蕩情況并表示，“今天，我們看到了混亂的代價......我們當前所經歷的不確定性的代價將是沉重的。”

此前，世貿組織（WTO）發布聲明稱，最近（美方）一系列政策宣布將對全球貿易和經濟增長前景產生重大影響。初步分析表明，“目前的措施，加上今年年初以來出臺的措施，可能導致今年全球商品貿易量整體萎縮約1%，較之前預測下調近四個百分點。”

特朗普政府一系列混亂的關稅行為也正在反噬自身。截至當地時間4月10日，美國股市和債市恢復拋售，美元指數時隔21個月再度跌破100，“股債匯”三殺下，全球分析師看衰美元資產。代表市場恐慌情緒的CBOE波動率指數（VIX）盤中一度飆升至40.86，收盤雖有所回落，但仍處于高位。

4月9日，27個歐盟成員國批準對總價值超過220億歐元的美國出口產品征收關稅。涉及的產品眾多，包括鉆石、杏仁、大豆、游艇、摩托車、家用電器等。

在特朗普政府宣布暫緩加征對等關稅90天后， 歐盟也宣布暫停預計于4月15日生效的針對美國關稅的首批反制措施，旨在“給談判留出最大空間”。同時，歐盟表示，進一步反制措施的準備工作仍在繼續，如果談判結果不令人滿意，將會開始采取反制措施。其目的是保護歐盟企業，鼓勵談判。

馮德萊恩此次透露，歐盟委員會此前曾試圖與美國談判，但被告知要等到特朗普4月2日宣布對歐盟征收20%的所謂“對等關稅”之后。

她曾提出工業產品零關稅協議，但這對美國政府幾乎沒有什么吸引力，因為美國官員抱怨歐盟有多重非關稅貿易壁壘，譬如增值稅和各種產品標準。

馮德萊恩對此表示，她對討論歐盟和美國標準的統一持開放態度，但她表示，這很可能產生有限的結果，“我們不應過高地提高期望值，因為......由于生活方式和文化的差異，往往會有不同的標準。”

馮德萊恩還表示，歐盟不會就增值稅進行談判。她表示，增值稅相當于美國的銷售稅：“這些不在談判之列，因為這是我們的主權決定的”。

歐盟方面的數據顯示，在關稅方面，美國和歐盟的關稅水平實際上大體相當。2023年，美國對歐盟5030億歐元的進口商品征收了70億歐元的關稅（即1.4%），歐盟對美國3470億歐元的進口商品征收了30億歐元的關稅（即約1%）。歐盟對美國產品征收的平均稅率為4%，而歐盟產品在美國的稅率為3.5%。

同時，歐盟實行的增值稅沒有歧視性：對所有產品一視同仁，不論其原產地。在美國，由于沒有聯邦稅，各州可自行設定增值稅，稅率從 0%到12%不等，不因產品的原產地而有所區別。

對美反制使用新工具

馮德萊恩此次在采訪表示，若對美談判不成功，其反制措施就包括對美歐之間的服務貿易征收關稅，并強調具體措施將取決于與美方的談判結果。

“舉個例子，你可以對數字服務的廣告收入征稅。”她說，這項措施將是適用于整個單一市場的關稅，這不同于由歐盟成員國單獨征收的數字銷售稅。

馮德萊恩還表示，針對特朗普所謂的“對等關稅”的進一步反制措施可能會涉及美國對歐盟的巨額服務順差。特朗普政府在其貿易數據中只計算商品，不包括美國出口到世界其他地區的服務。

“提供服務的公司在（歐盟）市場上生意興隆。而絕大多數服務，80%的服務來自美國。因此，我們還是希望通過談判達成一個對我們所有人都最有利的解決方案。”她表示。

根據歐盟方面的數據，2023年美國與歐盟的貨物貿易逆差為1558億歐元（約合1686億美元），但在服務貿易方面，美國實現了1040億歐元（約合1126億美元）順差。

馮德萊恩所提到的反脅迫工具自2023年生效以來從未被使用過。簡單而言，該工具允許歐盟對經濟脅迫行為實施反制裁，包括限制貿易與服務，以及限制某些知識產權、外國直接投資和公共采購準入。比如歐盟可以阻止外國直接投資或限制銀行、保險和其他金融服務集團的市場準入。

馮德萊恩說，除了可能針對服務貿易外，布魯塞爾還在考慮對出口到美國的廢金屬征稅等舉措，因為美國鋼廠對歐盟的供應需求很大。

馮德萊恩說，無論與美國的談判結果如何，特朗普的政策都從根本上重塑了全球貿易關系，并推動了歐盟與馬來西亞、泰國、菲律賓、印度尼西亞和阿聯酋等方面之間的談判。

馮德萊恩表示，這么多國家和地區都有興趣與歐盟更緊密地合作，共同平衡體系，讓自由貿易真正在質量而非關稅方面展開競爭。

在特朗普的關稅政策是否會促進其他地區自貿區的進一步整合問題上，法塔斯對第一財經記者表示，這當然會發生，但不會立即發生，“現在全世界都必須弄清楚如何在美國之外做生意。”

當前的情況是，“美國不再是促進自由貿易和一體化的國家，已經成為一個不可靠的合作伙伴。我甚至不確定美國是否還是一個合作伙伴。” 法塔斯表示。

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