隨著數字經濟與智能化技術的快速發展，中國勞動力市場正經歷一場深刻的結構性變革。傳統的正規就業崗位持續萎縮，以平臺為依托的靈活就業形式迅速崛起，已從過去被視為“過渡性就業”的臨時選項，演變為越來越多勞動者的長期選擇，甚至成為一種就業新常態。

根據人力資源和社會保障部的數據，2022年我國靈活就業人員數量已達兩億，占城鎮就業人口的43.5%。其中，僅餓了么、美團與網約車平臺的從業者總數就超過一千八百萬人。阿里研究院預測，到2036年，中國將有四億人以零工形式參與生產與服務。有研究更進一步指出，未來一半的白領群體也可能轉向靈活就業。

在國際上，“正規就業”與“靈活就業”的界定已有相對清晰的標準。已有研究指出，傳統的正規工作一般具有五個基本特征：一是有工資性收入；二是受到失業保險與勞動法律的保障；三是具備一定的工作穩定性；四是工作安排具有可預測性；五是由支付工資的用人單位直接監督。如果上述任一條件未被滿足，該崗位就難以被認定為正規就業；若全部條件缺失，則可歸類為典型的零工工作。從本質上看，靈活就業意味著勞動關系的“正規性”下降、工作安排的“靈活性”提升。這種變化雖帶來更高的自主性與時間彈性，但也常常意味著缺乏社保、工傷等基本保障。換言之，“要保障就不靈活，要靈活就缺保障”，這一結構性矛盾正成為當前政策改革亟需破解的核心難題。

面對靈活就業群體的迅速擴張，國家相關部門近年來密集出臺改革措施，努力構建與新就業形態相適應的保障體系。2021年，人社部發布《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，首次提出“不完全勞動關系”概念，突破了“勞動關系”與“民事關系”的傳統二分法，將勞動關系劃分為三種類型，為制度層面的銜接提供了創新路徑。

此后，相關政策不斷深化。2022年，國家啟動職業傷害保障制度試點，針對新業態勞動者設計了專屬的工傷保障方案，率先在七個省市推行；2023年，又發布了適用于不同用工關系的勞動合同和協議范本，進一步推動平臺與勞動者之間的權責明晰。

然而，將靈活就業者全面納入企業職工社保體系仍面臨諸多制度瓶頸。“不完全勞動關系”在現行法律框架下尚未獲得明確法律地位，使得平臺與從業者的權責劃分模糊，難以落實參保義務。根據社會保險法的規定，是否構成“勞動關系”仍是社保參保的前置條件，因此，若要將新型勞動關系納入現有社保體系，必須推動法律調整，并協調與《勞動法》《勞動合同法》等法規之間的制度兼容。此外，繳費機制、行業適配、仲裁執行等配套制度也有待建立。

當前，我國社會保障體系主要由三種制度并軌運行：一是企業職工社保，即傳統意義上的“五險一金”；二是靈活就業人員社保，通常由個人繳費、平臺適當補貼；三是城鄉居民養老保險，覆蓋廣但繳費與待遇水平相對較低。雖然這種多軌并行的制度架構為不同群體提供了基本保障，但也導致制度碎片化，部分群體保障斷檔問題突出。以某頭部外賣平臺早期推動的靈活就業養老試點為例，盡管最初參保意愿較高，但運行兩三年后，由于繳費年限長、收入不穩定等因素，多數人選擇退出。調研顯示，不少騎手在了解需繳滿15年以上方可領取養老金后，對參保失去興趣。靈活就業人員社保目前繳納情況積極性不高， 2022年開始在七個省試點的新職傷是個例外，該社保險種為新業態群體提供了急需的職業傷害保險，成為了職工社保覆蓋新業態群體的有益嘗試。今年計劃繼續推廣新增10個省市。

在此背景下，美團于近期啟動了針對騎手群體的養老保險試點，嘗試探索更契合靈活就業特點的社保模式。首批試點已在福建泉州與江蘇南通落地，面向所有區域內騎手開放，并計劃逐步推廣至全國。該方案采用“基礎+彈性”的雙層設計：以當地社會平均工資的60%為最低繳費基數，由騎手自主選擇繳費檔位。若騎手在繳費當月的收入達到該基準，且在近六個月中有三個月收入達標，即可獲得參保資格。平臺按最低檔給予50%的補貼，且即使日后離職或返鄉，已獲得的補貼亦無需返還，減輕了“斷保焦慮”。

該模式在多個層面具有制度創新意義。首先，它不再以勞動關系為前提，而是以可量化的收入門檻為參保標準，涵蓋眾包、兼職、短期從業者等不同類型勞動者。其次，它突破屬地限制，允許騎手選擇在戶籍地或就業地參保，降低了制度性交易成本。再次，通過平臺補貼而非強制繳費，平衡了平臺責任與商業可持續性，提升了制度可接受度。

此外，該試點還回應了靈活就業中常見的身份認定難題。例如，一名同時從事外賣配送與制造業工作的眾包騎手，只要其在美團平臺的收入達到標準，即可獲得補貼，無需證明其勞動關系。這種“去雇主化”“去屬地化”的制度設計，有效緩解了騎手擔憂“被平臺綁定”的心理，也為解決多平臺就業者的社保歸屬問題提供了新解法。

盡管試點在設計上體現出諸多進步，但實踐中仍需關注兩個核心問題：其一，跨平臺就業者可能因單一平臺收入不達標而無法獲得任何補貼，陷入“多平臺、零補貼”的保障盲區。建議未來探索平臺間補貼分擔機制，推動建立合作共擔框架；其二，繳費制度本身的復雜性可能降低參保積極性，特別是對于信息獲取有限、計算能力不足的騎手群體而言，如何選擇最優檔位仍是現實挑戰。為此，建議開發基于歷史收入數據的“智能參保助手”，通過可視化工具幫助騎手模擬不同繳費水平下的養老金收益，提升其決策能力與參與意愿。

從制度改革的角度來看，靈活就業社保體系的構建不應追求“一刀切”，而應因人制宜，探索包容性更強、激勵機制更完善的多元模式。可以考慮加快社保與戶籍的徹底脫鉤，優化跨地區轉移接續機制，并在中央財政支持下建立按收入分級的差異化補貼政策，以增強公平性與制度黏性。

零工社保改革是數字經濟時代社會治理的關鍵議題。美團的養老保險試點雖處于初期階段，但其所體現出的設計理念與操作框架，為制度層面提供了重要探索方向。通過政府、平臺與勞動者三方協同努力，未來有望構建覆蓋更廣、機制更靈活、保障更可持續的社保體系，為實現共同富裕目標奠定堅實基礎。

本文首發于財新網

張丹丹，北大博雅青年學者、北大國發院經濟學教授、教育部長江青年學者、北大國發院副院長。張丹丹老師研究領域為勞動經濟學、應用計量經濟學和實驗經濟學。