美國、阿根廷和越南政府都開啟了政府改革與經費削減的計劃, 但是三國的具體目標與方向,卻各有不同,進展也不同。
美國與阿根廷除了壓縮開支外,還在削減政府機構,而越南除了這兩項之外,步調則更大。
4月13日,越共批準了一項大規模的行政區劃改革,改革的目的在于裁汰冗員、減少行政支出、提高政府效率、助力經濟發展并提高社會福利。
根據改革方案,目前的63個省級行政區,將會合并成34個省級行政區(28個省與6個直轄市。6個直轄市分別為海防市、胡志明市、河內市、順化市、峴港市、芹苴市。
同時,現有的省、縣、鄉三級行政區劃將會改為省、鄉兩級行政區劃。當然,我們不能以我們的視角去理解越南的“鄉”。
在相關的英文報道中,越南的三級行政區從上到下分別被稱為provinces, districts, communes,中間的districts(地區)將被取消。
越南一共有多少個縣級行政區呢?有705個。
除了取消縣級行政區、簡化行政管理外,剩下的第三級行政區也將進行大規模的重組,目前的一萬余個鄉,將會合并到只剩5000余個。
差不多一半的省被取消,所有的縣被裁撤,一半的鄉被取消,與此同時,一半的省委、所有的705個縣委等相關的各級越南黨委組織,也都被取消。這個改革力度,不可謂不大。
為何要進行改革呢?越南總理范明政在去年曾說,越南有70%的財政收入都用于公務員開支,行政成本的居高不下,阻礙了政府對基礎設施、教育及醫療等民事保障設施的投資。
除了對行政區劃進行改革外,越南還在中央層面進行了部門精簡。
調整后,越南政府將只剩下14個部、3個部級機構以及5個政府直屬機構。被裁撤的機構包括越南國資委、5個國家電視頻道、19份政府辦雜志等。同時,被裁撤合并的部門,其在各個省的、同時也隸屬于省政府的下屬機構,也都一并取消了。
而美國與阿根廷的政府改革,則僅限于裁撤聯邦部門,并不涉及到行政區劃的合并、取消與調整。
這主要有兩個原因,一是美國與阿根廷同屬于聯邦制國家,其次則是三個國家的權力集中度并不一樣。
聯邦政府與州政府(可以理解為省政府)并無隸屬關系,它們在理論上是同級機構,雙方各收各的稅,各管各的事,各招各的人。
比如,美國憲法規定說,憲法中未賦予聯邦的權力,由各州保留。而阿根廷憲法中除了類似條款外(第121條),還在第122條寫道:各省自行決定、管理各自的政府機構,選舉各自的省長、議員及其他官員,聯邦政府不得干涉。
各個州的行政部門,也并不是聯邦行政部門的下屬或派出機構,比如,各個州的司法部,與聯邦司法部之間,互無隸屬關系。甚至兩者還經常在聯邦法庭上對簿公堂,州的司法部代表州的立場,聯邦司法部代表聯邦的立場,雙方會在法庭上唇槍舌劍。
在阿根廷,取得國會立法同意的米萊,將18個部裁撤合并到只剩下8個,剩下的分別是外交與國際貿易部、國防部、經濟部、司法部、國家安全部、衛生部、人力資本部、削減管制與國家轉型部。
消失的部門則包括交通部、社會發展部、公共工作部、教育部、勞工就業與社會安全部、旅游與體育部、文化部、科技創新部、地區發展部、環境與可持續發展部等。無一例外,這些部門都是聯邦部門。
舉例說,如果被裁撤的阿根廷教育部在某個省有派出機構的話,那么這個機構也會被取消。但是,這并不意味著阿根廷一個省政府下轄的教育部門會被取消。
就美國而言,聯邦政府要想裁撤或是合并一個州,除了要取得國會兩院的分別同意外,還必須取得相關州的州議會的同意,阿根廷的情況也與此相同(憲法第13條)。
而越南的省,在自身的存廢上,是沒有發言權的。
美國的縣級行政區劃的調整,更與聯邦政府無關,那是各個州自己的事情。所以,美國聯邦政府無法像越南那樣,合并一半的州,更無法裁撤所有的縣。
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