在經濟發展的漫長征程中，民營企業曾是推動經濟增長的強大引擎，本應在政策的扶持與呵護下蓬勃生長。然而，湖南長沙申奧房地產開發公司卻深陷一場近乎毀滅性的災難，六億資產一“判”清零。這一案件不僅讓企業遭受滅頂之災，更在社會各界引發了對司法公正和營商環境的深度思考！

劉光輝

“政策沃土：企業萌芽與成長的時代機遇”

上世紀九十年代初期，中國改革開放的浪潮風起云涌，民營經濟迎來了前所未有的發展黃金期。湖南長沙市作為中部核心城市，住房需求急劇攀升。為解決困難家庭的住房難題，長沙市開創性地推出了一種獨特的經適房開發模式：房地產企業可自主尋找項目用地，自籌資金，在落實好項目用地后向長沙市政府申報。隨后，長沙市經適房領導小組對項目選址、城市規劃以及企業資質展開全面且細致的綜合考評，只有通過考評的項目才會報市政府上會研究，獲批后的項目最終由市發改委完成立項程序。

這種創新模式既有效緩解了政府土地儲備不足的難題，又充分激發了市場活力。長沙申奧公司的掌門人劉光輝憑借敏銳的市場洞察力和敢闖敢拼的創業精神，迅速捕捉到這一難得的機遇。經過一年多的艱苦努力，他終于在長沙市雨花區洞井鎮鄱陽村成功覓得600畝土地資源，為日后的企業創業發展之路奠定了堅實基礎。

申奧公司向長沙市政府申報后，經綜合考評，長沙市經適房領導小組于2005年10月28日下發《關于同意建設“鄱陽小區”經濟適用住房小區的批復》。此后，劉光輝全身心投入項目開發建設，不惜投入巨大的人力、物力和財力。“鄱陽小區”在各級政府的大力支持下，項目建設得以有序推進。

項目建成后，2009年國家建設部副部長一行20人在省市領導的陪同下，蒞臨鄱陽小區經適房項目現場考察調研。他們對長沙申奧公司致力于為城市困難家庭打造優質舒適的居住環境給予了充分肯定，中央電視臺也對長沙市政府經濟適用住房建設模式進行了專題報道。

“命運波折：官員落馬引發的連鎖風暴”

2018年，湖南省國土資源廳（現湖南省自然資源廳）總經濟師孫敏突然落馬，在湖南官場引發不小震動，也牽扯出孫敏一系列受賄問題，其中就包括劉光輝向其行賄的犯罪線索，劉光輝和他的長沙申奧公司一時被推上孫敏受賄案的風口浪尖。

2019年8月，孫敏出庭受審圖

020年12月11日，湖南省洪江市法院作出一審判決，認定長沙申奧公司向孫敏、杜旭輝行賄已構成單位行賄罪，對劉光輝判處有期徒刑兩年六個月，長沙申奧公司判處罰金400萬元；認定沙申奧公司行賄孫敏、杜旭輝與鄱陽小區經適房項目部分土地未通過招拍掛直接協議出讓有因果關系，判決補繳土地出讓價款519,259,349元，沒收違法所得66,154,759.9元。判決生效后，洪江市財政局申請強制執行，長沙申奧公司耕耘20載辛勤積攢的6億資產被一“判”清零。
“輕罪重罰：當年優惠政策，如今變司法絞索”
政策依據與司法判決的背離
劉光輝自走出監獄的那一刻起，便踏上了申訴之路。他堅信洪江市法院的判決完全脫離當時的實際情況和政策背景，甚至存在捏造事實、虛構因果關系的問題，是典型的遠洋捕撈和輕罪重罰，給法治環境造成了極壞的影響。
劉光輝在申訴理由中著重強調，鄱陽小區經適房配建20%的經營性用房是按長沙市人民政府“長政發”(1998)45號文件規定辦理的，并非行賄所得。洪江市法院在審理案件時，以長沙申奧公司開發的“鄱陽小區經適房項目”未通過招投標程序，土地變性未通過招拍掛為由，就沒收追繳長沙申奧公司6個億，純粹是強奪民財。

長沙市政府自1995年開始推行的經適房開發模式，是經過深思熟慮和實踐檢驗的政策舉措。該模式明確規定，項目采用企業自主擇地、政府綜合考評的方式，旨在充分發揮企業的主觀能動性，同時確保項目的順利推進和公共利益的最大化。在這種模式下，長沙市開發的47個經適房項目均未采用招投標程序。

值得一提的是，市政府為了鼓勵房地產企業積極參與經適房建設，在立項的經適房項目中合理劃出20% - 30%的面積，用作經營性用房，如商業鋪面、幼兒園、業主會所等，其收益用于平衡企業的開發資金。并且，經營性用房分攤的土地變性不通過招投標程序，直接辦理協議出讓，補交土地出讓金，這也是長沙市政府紅頭文件明確規定的內容。長沙市政府給長沙申奧公司核定的經營性用房占總面積的20%，而且申奧公司在2014年前已嚴格按政府規定的標準全額補交了土地出讓金。

評估報告的問題與影響

法院沒收劉光輝企業6600萬元違法所得的依據是評估公司的報告，但該報告存在明顯缺陷。在評估過程中，完全忽視了開發商的實際投入和成本，資金利息、時間成本以及人力成本等重要因素都沒有被納入考量范圍。而這些成本恰恰是企業生存和發展的基礎，忽視這些關鍵因素必然導致評估結果嚴重偏離企業的實際經營狀況。

另外，政府限價政策使得開發商的運營面臨巨大資金壓力，企業回收成本和保本盈利變得分外困難。在這樣的背景下，法院判決沒收6600萬元違法所得，無疑進一步加重了企業的經濟負擔，嚴重影響企業的可持續發展，甚至可能導致企業資金鏈斷裂，最終走向破產。

如今，申奧公司已深陷絕境，面臨破產命運。曾經與公司緊密合作的伙伴們，見此情形紛紛離去，使得公司的運營更加艱難。眾多項目也因此處于爛尾狀態，大量農民工辛苦勞作的報酬得不到支付，他們開始討薪，而這一系列社會問題如滾雪球般不斷涌現，使得社會矛盾日益突出，極易滋生群體事件，給社會的和諧穩定埋下嚴重隱患。

劉光輝被判處兩年半刑罰且處以400萬元罰金，與企業當時實際經營狀況嚴重不符。企業雖然在相關問題上存在爭議，但彼時正處于正常開發運營階段，并且在前期對城市住房建設做出了顯著貢獻。對于發展階段的民營企業來說，400萬元的罰金數額巨大，這不僅極大地阻礙了企業的正常發展，還使其在激烈的市場競爭中逐漸失去優勢，甚至危及到企業的生存能力。

5.19億元的補繳土地出讓金更是超出了企業的承受極限。企業在開發過程中，已然在土地購置、項目建設等方面投入了巨額資金，再加上政策的支持，才艱難地推進項目建設。而這筆補繳金額幾乎等同于企業此前的全部投入，企業實在無法承受，可能會因此而無法正常運轉，最終只能無奈地走向倒閉。

“艱難抗爭：申訴路上的坎坷與希望”

在經歷了司法的沉重打擊之后，劉光輝并沒有選擇放棄，他依然堅守著對真相的執著追求和對自身權益的堅決捍衛。2023年9月14日和12月5日，他兩次向長沙市自然資源局遞交了《政府信息公開申請書》，滿心希望通過對政府信息的公開，能夠找到與自己案件相關的關鍵證據，還原事實的本來面目。

長沙市自然資源局在接到劉光輝的申請后，經過了認真、細致的核實和調查，分別于2023年10月10日和12月1日給出了兩次函復。函復中明確表示，劉光輝的企業并未在土地價款追繳的名單之中。這一回復無疑為案件帶來了新的轉機，有力地表明了法院之前的判決存在錯誤，劉光輝企業在土地價款繳納方面并不存在任何問題。

劉光輝取得新的證據后，立即向湖南省懷化市人民檢察院提出了申訴，目前案件正在審查中。本案申訴代理人胡定鋒律師指出，長沙市1995 - 2009年間的經適房開發模式，屬于《立法法》第八十二條賦予地方政府的“先行先試”改革權限范疇。根據《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》提出的“國家、單位、個人三者共同負擔”原則，長沙市政府制定的“企業自籌資金、自主選址征地、政府考評立項”模式，實質是對《經濟適用住房管理辦法》第三條“地方政府可結合實際情況制定具體辦法”的合法細化。鄱陽小區經適房項目、部分土地變性未招拍掛，按政策獲得的20%經營性用房，與申奧公司單位行賄沒有實質上的關聯性，板子不能打到企業身上。

“尋求公正：司法革新與制度完善的期盼

”劉光輝案件的荒誕性凸顯出司法機關在審理中存在的深層問題：機械套用法條、忽視政策變遷、未綜合考量案件背景與企業實際經營狀況。這種“一刀切”式判決，不僅重創企業經濟，還嚴重損害司法公信力，削弱企業家對法治環境的信任。

當政策紅利變成了套在民營企業家的脖子的“絞索”，企業家的創業精神變成了原罪，創業與發展的熱情便會大幅下降。為避免類似悲劇重演，保障民營企業合法權益，促進民營經濟健康發展，需從兩方面著力：一是司法機關應加強業務培訓，提升審判人員專業素養，判案時充分考慮各種因素，確保事實認定準確、法律適用得當；二是國家要完善法律法規，健全司法監督機制，保證司法判決公正透明，為民營企業營造公平、公正、透明的市場環境。

湖南民企“六億資金一‘判’清零”事件是對中國司法體系和營商環境的嚴峻考驗。它提醒我們法治與經濟發展相輔相成，只有持續進行司法改革和制度完善，才能實現法治為經濟發展保駕護航的良性局面。這起案件的反思，是為整個民營經濟群體尋找信心與希望，唯有制度革新與司法糾偏，才能讓企業家重拾對法治的信任，為中國經濟持續健康發展注入新動力！