4月16日下午，佛山市深化市場監管領域融合監管改革新聞發布會在市新聞發布廳舉行。市市場監管局及市司法局相關人員出席發布會，介紹佛山市市場監管領域推動融合監管改革工作情況及主要成效，并回答記者提問。

發布會現場。佛山新聞網吳昔芳/攝

目前，佛山經營主體數量超170萬。如何優化營商環境、減少檢查頻次，切實減輕企業和基層負擔？佛山有招數。

“智慧中樞”上線

“數據跑腿”代替“人工跑腿”

通過科技賦能精準監管，佛山市市場監管局以搭建覆蓋市、區、鎮（街）三級的市場監管一體化監管平臺等方式，實現了監管的“三個升級”。

01

數據互聯互通

構建“一企一檔”全景畫像，歸集許可注冊、業務監管、行政處罰、投訴舉報、年報報送等數據，經過數據治理，形成標準統一的企業信用數據庫，日均處理數據超50萬條。

02

手機、電腦均可查

創新開發“佛山市監”小程序，可通過PC電腦端或手機移動端操作，全程電子化和全鏈路留痕，避免重復錄入、多頭報送等問題。自小程序使用以來，累計注冊使用人數超5.68萬人，監管人員、企業端、銀行端的日均活躍用戶超過8000人；檢查平均耗時壓縮63%，節省人力成本、車輛、耗材等財政支出超1億元。

03

企業風險早預警

構建佛山本地化的“通用+專業+公共信用”三維信用風險模型，100%覆蓋全市超170萬經營主體，通過合理確定、調整抽檢比例和頻次，能合并檢查的，不重復檢查；能聯合檢查的，不多頭檢查；能通過非現場、信息共享、智慧監管等方式監管的，不入企實施現場檢查。

創新“三融機制”

讓檢查更貼心

針對行政檢查事項多、頻次高、隨意性大等痛點，以雙隨機“一單兩庫”（“一單”即隨機抽查事項清單；“兩庫”即市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫）為抓手，創新推出“事項-對象-場景”三維融合監管機制，帶來了以下幾大便利：

便利①

精簡檢查事項，為涉企減壓

涉企行政檢查事項從原來932個事項、228份檢查表，清理合并至130個事項、76份檢查表，檢查事項壓減86%、檢查表壓減66.67%，在法定權責不變的前提下，依法履職更加清晰規范，有效提升監管透明度和公信力。

便利②

進一次門、查多件事

通過“雙隨機、一公開”監管方式開展日常檢查，推廣“局內合并檢查+跨部門聯合檢查”模式，原來不同業務條線分別去同一家企業開展行政檢查，通過融合監管對象主體名錄庫，可以一同前往、一起檢查，減少涉企不必要打擾。

便利③

復合經營場景監管，實施“一單覆蓋”

針對零售藥店、商品交易市場、商業綜合體等復合經營場景，涉及多個經營主體或多個檢查事項，按照“一場景一清單”集成監管模式，聯合開展檢查，減少檢查頻次，提高“一次性”問題發現率。

熱點問題回應

Q：

融合監管改革可以規范涉企行政檢查、有效減少對企業不必要的干擾，請介紹下具體如何落實。

佛山市市場監管局副局長葉奕茂介紹，近年來，佛山市市場監管部門一直致力于規范檢查手段、提高監管效能、降低涉企干擾，不斷完善健全行政監管措施和機制，從“人工智能+雙隨機”到融合監管改革，無一不是為了實現“無事不擾，無處不在”“有感服務，無感監管”目標而進行的創新與實踐。這與國務院辦公廳印發《關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》的主旨和方向是同向而行、緊密呼應。

“人融”，推動實現“一專多能”。全市各級市場監管部門探索以有限的監管資源開展高效的市場監管工作。以陳村開展融合試點為例，與以往多股室執法模式相比，融合監管模式讓涉企檢查次數減少44%，出動檢查人員數量減少43.59%。

“事融”，從源頭上遏制亂檢查。起草制定《佛山市市場監管局行政檢查事項清單》，包含行政檢查事項主項69項、子項130項，打通監管業務壁壘，大幅削減對同一經營主體重復檢查的幾率。

“業融”，多事合查減少入企頻次。推動檢查場景融合，對較為集聚的多個經營主體或涉及多個領域檢查事項的，建立零售藥店、商品交易市場、商業綜合體、工業產品企業、食品生產企業等“場景式”檢查事項清單，按照“一場景一清單”方式，推動實現“進一次門、查多項事”。

Q:

《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》提到要優化“綜合查一次”，佛山也有推行實施該制度，主要通過哪些措施規范涉企行政檢查，和融合監管改革有什么關聯性？

佛山市司法局四級調研員涂水冰介紹，佛山市的“綜合查一次”制度主要通過四個方面來推動實施：

完善檢查機制，降低行政檢查頻次。“跨部門綜合查一次”方面，出臺事項清單和企業清單，覆蓋32個重點執法場景、20個執法部門，明確發起單位、聯合單位、檢查內容等要素，壓實執法主體責任，實現多部門“綜合會診”。“跨層級綜合查一次”方面，三水區將佛北戰新產業園大塘化工園區作為改革試點，設立綜合執法工作站，聯合區相關執法部門和大塘鎮開展“綜合查一次”檢查。

優化執法服務，深化包容審慎監管。出臺第四版減免罰清單，探索實施執法觀察期制度，2024年，全市行政處罰同比增長16.01%，但罰沒金額同比下降0.41%，包容審慎監管成效顯現，企業法治獲得感顯著增強。

科技賦能監管，持續提高監管效能。以“粵執法”為依托，充分發揮信息化降本增效優勢，運用無人機執法、智能化監測、大數據分析等提高檢查效能。

強化執法監督，嚴格規范執法行為。目前，佛山已開展涉企“亂罰款”專項整治、評查近三年涉企行政執法案件1100余宗，收集梳理涉企執法問題線索并核查反饋、督促整改，制發復議意見書、建議書、提醒函26份。設立執法監督聯系點47個、選聘執法監督員59名，暢通企業訴求表達渠道。

Q:

近年來，多地政府都致力于打造服務型政府，促進企業發展、激發企業活力，請問融合監管改革立足于服務企業、服務發展，如何為在高質量發展賽道上“再造一個新佛山”提供堅強助力？

佛山市市場監管局副局長葉奕茂介紹，當前這項改革已進入深水區，到了解難題、闖難關、啃硬骨頭的時候，接下來，主要抓好四方面工作。

構建全鏈條融合監管體系。高效整合基層在特定場景涉及的食品、藥品、醫療器械、化妝品等多個事項，監管人員只需錄入一個融合檢查記錄表單，后臺通過技術手段將融合檢查表自動拆解為各類單項檢查表、智能匹配標準文書，進一步減輕基層工作負擔。

規范行政檢查標準程序。進一步優化完善佛山市場監管智慧一體化平臺，事前制定檢查方案并報行政執法主體負責人批準，情況緊急、需要當場實施的，及時報告并補辦手續；事中出具檢查通知書、“掃碼入企”數據上傳、雙人執法/出示證件、制作現場檢查筆錄；事后及時將行政檢查結果告知企業，更多采用柔性執法方式，對依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，同時根據包容審慎原則不罰或者免罰，對問題突出的案事例予以通報曝光。

數字技術賦能智慧監管。試點AI監管、大數據預警等非現場監管，探索對綜合信用評價好的經營主體開展書面、遠程核查監管。對不涉及安全、生命健康的行業領域，建立“無事不擾”清單，對可通過信息共享核驗的事項，原則上不入企檢查，減少入企檢查頻次。建立“非現場+現場”聯動工作機制，通過數字化賦能經營主體風險評價，對非現場檢查中發現的較高風險對象，采取進一步現場精準監管排除隱患。

深化信用標注試點示范。出臺《佛山市信用標注體系管理辦法》，涵蓋主體資質畫像、經營發展動能、風險靶向監管、關聯風險聯防、信用生態評估五大分類，對檢查對象進行標簽化管理，探索智能生成“一企一檔”信用標注報告，形成經營主體“全景畫像”檔案，探索拓展信用融資、信用數字產品等應用場景，提升服務監管、服務企業、服務發展水平。

佛山發布編輯部

來源：佛山市新聞發布廳

編輯：莫秀珊

審校：馮翠萍、李敏賢

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