前言

在 “十年動蕩時期”，海軍的管理體系暴露出諸多問題。刑事案件尚有檢察院負責處理，然而在民事糾紛方面，卻缺乏一個專門的正式管理機構。當時，負責管理海軍機關大院的鄧樹琪副參謀長，為了解決這一難題，聘請了一位 “法律顧問”。起初，大家并未對這一舉措抱有過高期望，畢竟是在特殊時期嘗試的新辦法。

令人驚喜的是，這位 “法律顧問” 發揮了超乎想象的作用，有效解決了許多民事糾紛，成效顯著。不久之后，軍委基于這一成功經驗，順勢推出了一個全新的部門 —— 海軍直屬機關法律顧問處。

海軍機關大院“門牙案”遲遲未解決

20 世紀 80 年代的時候，咱們國家經濟還不怎么富裕，沒辦法把部隊的社會福利全都包下來，所以在很長一段時間里，這些福利還得靠軍隊自己來搞。海軍機關大院占地七十萬平方米，里面啥都有，有買東西的百貨店，能娛樂、開集會的禮堂和活動室，還有澡堂、飯店、招待所，糧店、學校、幼兒園也不缺，甚至還有建筑工地和從外面請的包工人員。人多了，事兒就雜，大家平時打交道，難免會產生各種各樣的矛盾和糾紛。

大院里的家屬子女可比軍人多多了，他們又不穿軍裝，也不在軍隊編制里，不用受軍紀管著。你跟他們好好說吧，他們根本不聽；要是來硬的，強制命令，也沒啥用，這可給大院管理帶來了大麻煩。那幾年，大院里經常發生溜門撬鎖、攔路告狀、被騙巨款這些事兒。

有個 “門牙案” 特別典型。大院里兩戶離休干部的家屬，因為住房的事兒吵起來還打了架，其中一個人被打掉了兩顆門牙。受傷的那一方在軍隊系統到處告狀，就盼著能解決問題。這事兒說大不大，可四年里，四個部門的領導前前后后開了六次聯席會議，問題還是沒解決。被害人經常拿著血衣和打掉的門牙，找海軍首長哭訴喊冤。后來連軍委機關都知道這事兒了，還打電話來問情況。

海軍副參謀長鄧樹琪，負責海軍機關大院和部隊的行政管理工作，經常被上訪的、告狀的、來辯理的人纏著，連正常工作都做不了。他可是個對自己要求嚴格、很會管理的將軍。七十年代末，他在某水警區工作的時候，干啥都按照條令來，把部隊帶得特別有生氣，規規矩矩的，大家都叫他 “正規司令”。可面對新形勢下軍政、軍民關系，還有軍隊內部出現的新問題，他也發愁了。

海軍機關雖說有保衛部門、法院、檢察院，可他們只管刑事案件，這些民事糾紛他們管不了。為此，鄧樹琪一直在思考，在尋找解決辦法……

鄧樹琪請人來海軍機關大院當法律顧問

1984 年深秋的一天，鄧樹琪上班的時候，偶然認識了一個年輕人，叫劉峰軍，34 歲，是海軍檢察院的檢察員，當時正在中國政法大學進修。突然，鄧樹琪腦子里靈光一閃，就問：“你學的法律知識能不能用在部隊管理上啊？” 劉峰軍回答說：“能啊，軍隊要實現現代化離不開法律，這個事兒我都琢磨好久了。”

他倆都感覺這是個好機會。鄧樹琪馬上把這個正直又帥氣的年輕人帶到自己辦公室，把自己碰到的那些讓人頭疼的難題一股腦說了出來，讓劉峰軍結合他學的法律知識，講講具體該怎么辦。

聽完劉峰軍說的話，鄧樹琪覺得這個年輕人就像給自己打開了一扇全新的窗戶，能讓人從新的角度觀察世界、認識世界。自己帶兵這么多年的經驗，被這個知識淵博的年輕人用全新的觀念解釋得明明白白。

1984 年底，鄧樹琪把進修畢業回來的劉峰軍調到海軍司令部當法律顧問。沒過多久，我軍歷史上第一個法律顧問處 —— 海軍直屬機關法律顧問處就成立了。

“門牙案”終于得到解決

為啥我軍第一個法律顧問處最先在海軍機關大院出現呢？那是因為海軍在 “特殊年代” 期間受影響特別大，機關大院管理亂糟糟的，新的形勢下冒出好多新問題。鄧樹琪一直在琢磨解決辦法，劉峰軍也盼著自己學的法律知識能派上用場。

海軍法律顧問處的成立，可不是白發將軍和年輕軍官突然想到的，而是新舊歷史交替時必然會發生的。畢竟，人民軍隊和共和國一起前進的腳步，誰也攔不住。法律顧問處一成立，法律這把利劍就開始發揮作用，處理的第一個棘手問題就是大院里人人都知道的 “門牙案”。

鄧樹琪召集的第七次聯席會議和以前不一樣，除了領導，還來了法律顧問。劉峰軍聽大家把事情一說，很快就弄清楚了這里面的法律關系和責任，也明確了該走怎樣的法律程序。

大家都滿懷期待、信任地看著他，劉峰軍就說出了自己的看法：“從法律角度講，雙方都對對方干了不合法的事兒。現在這案子的關鍵是，受害方因為門牙被打掉，引發了高血壓，要求賠償兩千多塊錢的經濟損失。但把人打傷的是另一方當事人的未婚女婿，他是地方上的職工，和海軍沒有管理上的關系。所以，這案子雖然發生在軍營里，可還是得由地方人民法院來審理。”

地方法院受理了這個案子，一調查發現，受害人的高血壓是五十年代就有的老毛病了。最后法院出面調解，讓對方賠了一百塊錢營養費，這事兒就了結了。

之前講了四年人情道理都沒解決問題，這回講法律，一番話就把是非分清了。首長們心里的一塊大石頭落了地，大院里也算是講完了這個 “老掉牙” 的故事。之前不管是多少家長里短的勸說，還是開了無數次大會小會調解，都沒能解決的問題，讓法律這么一處理，一下子就清清楚楚、明明白白了。