為用好每一滴南水提供法治保障

——《河北省南水北調(diào)配套工程管理條例》解讀

近日，河北省十四屆人大常委會第十四次會議表決通過《河北省南水北調(diào)配套工程管理條例》，將于今年5月1日起施行。這是全國首個專門規(guī)范南水北調(diào)配套工程的地方性法規(guī)。為什么要為管理南水北調(diào)配套工程立法？如何確保來之不易的南水得到有效利用？記者就此進行了采訪。

用立法為南水北調(diào)配套工程上一把“安全鎖”

河北是典型的資源型缺水省份，沒有大江大河過境，水資源短缺矛盾突出。2014年12月，南水北調(diào)中線一期工程建成通水，改寫了河北的供水格局。

4月11日，河北水務有限公司，一張工程線路圖引人注目：南水北調(diào)中線工程自漳河進入我省，從南向北分出邢清、石津、保滄、廊涿4條大型輸水干渠，干渠下的輸水管道猶如毛細血管，遍布廣袤的華北平原。

“我省南水北調(diào)配套工程線路總長2056公里，受水區(qū)域涉及7個設區(qū)市、雄安新區(qū)和定州市、辛集市，覆蓋92個縣(市、區(qū))。”河北水務有限公司相關負責人說，源源不斷的南水已成為受水區(qū)5400萬人生產(chǎn)生活的主力水源。

“從一定程度上來說，確保南水北調(diào)配套工程安全平穩(wěn)運行，就是守住了我省用水的生命線。”公司相關負責人說。

千里南水潤燕趙，每一滴都要精心保護。早在2015年，我省就出臺了《河北省南水北調(diào)配套工程供用水管理規(guī)定》。但因配套工程線長、點多、覆蓋面廣，一些問題隨著時間推移和經(jīng)濟社會發(fā)展而日益凸顯。

“去年我們先后到4條干渠涉及的6個設區(qū)市和定州市、辛集市調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題主要集中在配套工程周邊環(huán)境治理、保護范圍劃定、水質(zhì)保障等方面，比如有的地方垃圾點設置不合理，有的地方截污導流工程建設有待提升等。”省人大常委會法工委副主任袁任新說，這些問題一地一域難以獨自解決，需要通過地方立法進一步予以規(guī)范。

翻開新出臺的《河北省南水北調(diào)配套工程管理條例》，6章48條內(nèi)容按照保障“工程安全、供水安全、水質(zhì)安全”的思路，對我省南水北調(diào)配套工程的設施管理和保護、水量調(diào)度和供水管理、水質(zhì)保障和法律責任等作出詳細規(guī)范。

“通過立法為南水北調(diào)配套工程保駕護航，這對保障工程良性運行具有重要意義。”袁任新說。

明晰各方責任，保障水質(zhì)安全

河北泓寧供水有限責任公司東汪水廠位于寧晉縣城東南部，承擔著為附近28萬余名城鄉(xiāng)居民供水的重任。4月11日，記者來到這里時，工作人員正在進行每日例行的水質(zhì)檢測。

“水廠的水源來自石津灌區(qū)一干渠。經(jīng)過層層凈化工藝處理后，我們會對制出的水進行檢測，確定濁度、pH值、余氯量等指標是否符合國家標準。”水廠水質(zhì)化驗室負責人張潔說。

水質(zhì)安全是配套工程“三個安全”的重中之重。怎樣把好這道關？

按照“日常監(jiān)測—防治污染—污染處置”的思路，條例建立起了一套嚴格的防污監(jiān)管體系——

在水質(zhì)保障方面，生態(tài)環(huán)境主管部門、配套工程運行機構、受水區(qū)市縣政府需分別開展明渠段水質(zhì)監(jiān)督、定期水質(zhì)監(jiān)測和環(huán)境污染風險調(diào)查評估。

在控制污染源方面，條例根據(jù)配套工程水質(zhì)風險主要集中于明渠段的實際，要求統(tǒng)籌規(guī)劃渠道兩側城鄉(xiāng)排水、道路建設和項目施工，防止瀝水、垃圾和其他污染源進入渠道。

在應急處置方面，相關單位和部門應編制突發(fā)事件應急預案，定期組織演練，一旦發(fā)生突發(fā)性事件，及時報告啟動應急預案，采取有效措施保障水質(zhì)安全。

“條例進一步明確了保障南水北調(diào)配套工程安全運行的各方責任，有助于推動配套工程管理職責更加清晰，形成高效的管理合力。”省人大常委會法工委工作人員高志軒說。

穿跨鄰接項目指穿越、跨越、鄰接南水北調(diào)工程的各類建設項目，如橋梁、公路、鐵路、地鐵、管道、纜線等，在建設時可能會對配套工程安全運行造成影響，進而影響供水安全和水質(zhì)安全。如何兼顧保護與發(fā)展？

“條例中明確，建設單位應當與配套工程運行機構就防護方案、施工方案、保護措施等事項進行協(xié)商。協(xié)商不成或者6個月內(nèi)達不成一致意見的，由省水行政主管部門協(xié)調(diào)決定。”在高志軒看來，這為妥善解決此類問題提供了法律依據(jù)。

推動南水資源合理分配、高效利用

截至目前，南水北調(diào)中線工程累計向河北供水233億立方米，為我省水生態(tài)水環(huán)境發(fā)生“蝶變”注入了強大水動力。

南水奔涌而來，如何做到合理分配、高效利用？

4月11日，在河北水務有限公司石家莊管理處，工作人員緊盯輸水工程自動化監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)測著下轄6個管理所的入水瞬時流量。管理處相關負責人趙曉龍告訴記者，根據(jù)我省制定的水量分配指標，他們統(tǒng)一對責任區(qū)域進行供水調(diào)配，并對水量進行綜合統(tǒng)計和檢定校準，確保各地按時按需、保質(zhì)保量獲得南水。

“水量調(diào)度是配套工程供水用水的前提和保障。條例與南水北調(diào)中線工程調(diào)度計劃對接，將我省多年形成的實踐經(jīng)驗上升為法規(guī)。”高志軒說。

實行水資源統(tǒng)一調(diào)度，條例鼓勵受水區(qū)利用本地水庫、地下水源地開展南水北調(diào)水資源存蓄。朱莊、崗南、黃壁莊、王快、西大洋等水庫作為配套工程的補充和備用水源，參與配套工程供水調(diào)度。

各地的用水量如何確定？

每年9月30日前，由設區(qū)市水行政主管部門提出年度用水計劃建議，省水行政主管部門根據(jù)相應計劃和可配置水量，統(tǒng)籌制定年度水量調(diào)度計劃。

配套工程供水價格關系社會發(fā)展和民生保障。經(jīng)過廣泛討論，條例在修改過程中增加了供水定價有關內(nèi)容，明確按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔的原則實行統(tǒng)一供水價格。制定或者調(diào)整供水價格應當聽取經(jīng)營者、消費者和有關方面的意見。

法律的生命力在于實施。“目前我們正認真學習研究條例內(nèi)容。”河北水務有限公司相關負責人說，他們將按照條例要求，從工程運行維護、執(zhí)行水量調(diào)度、加強水質(zhì)監(jiān)測、做好應急調(diào)度等方面加強工作，以實際行動保障工程安全、供水安全、水質(zhì)安全。(記者霍相博)