4月17日上午，市政府新聞辦舉行市政府新聞發布會，市委常委、常務副市長吳偉介紹《新時代新征程促進民營經濟高質量發展的若干措施》的有關情況，市政府副秘書長、市發展改革委主任顧軍，市委金融辦常務副主任周小全，市發展改革委副主任陳彥峰，市科委副主任翟金國，市司法局副局長劉言浩共同出席新聞發布會，并回答記者提問。

上海為著力促進民營經濟高質量發展制定了哪些措施？

市委常委、常務副市長 吳偉：貫徹中央部署，回應民企關切，推出務實舉措；立足"五個中心"建設，強化科創與開放能級，精準服務高質量發展需求。

今天新聞發布會的主發布內容請戳↓

——熱點問答——

繼續深入落實各項政策措施，努力為民營企業營造平等對待、公平競爭的發展環境，著力激發民營經濟發展活力

Q

新華社：目前上海民營經濟發展的整體情況怎么樣？未來政府部門在推進措施落地、營造民營企業更好發展環境、促進民營經濟高質量發展方面有什么考慮？

A

顧軍：近年來，我市聚焦優化營商環境，深化行政審批改革，完善事中事后監管，著力保障公平競爭；聚焦企業發展所需，在金融財稅支持、數字化轉型、人才保障、行業專項支持等方面推出一攬子政策措施，充分激發了民營企業發展活力，有力促進民營經濟質量效益提升。2024年，我市民營經濟保持平穩健康發展，創造了全市近三成的工業產值和固定資產投資，超三成的增加值，近四成的稅收，貢獻了四分之三的新增就業，80%的“專精特新”和“小巨人”企業是民營企業，民營經營主體占比超九成。民營經濟是推動上海城市發展的重要力量和經濟增長的重要引擎。

目前來看，我市民營經濟發展水平有待進一步提升，在部分領域市場準入仍有隱性門檻，中小民營企業融資難等問題依然存在。因此，要繼續深入落實各項政策措施，努力為民營企業營造平等對待、公平競爭的發展環境，著力激發民營經濟發展活力。我們將重點從三個方面推進：

一是以一流營商環境，促進民營企業與上海雙向奔赴。以今年第四次修正《上海市優化營商環境條例》為契機，準確把握好市場化、法治化、國際化的實踐要求，緊盯經營主體反映的營商環境突出問題，營造穩定透明可預期的制度環境，不斷提高政策服務的整體性、清晰性、便利性，一以貫之推動優化營商環境取得新進展，助力企業在滬實現更好發展。優化惠企政策服務，為各類經營主體提供“政策找企業”智能服務。完善政企溝通機制，全面構建親清政商關系。

二是以統一大市場建設，促進民營企業服務構建新發展格局。按照國家要求，聚焦制度規則統一、基礎設施聯通、要素市場整合、監管體系完善等重點領域，積極服務和融入全國統一大市場建設。我們將嚴格實施市場準入負面清單，持續開展市場準入壁壘排查清理；嚴格落實公平競爭審查制度，保障各類經營主體依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭。大力破除市場壁壘、暢通經濟循環，為民營企業創造更加公平的競爭環境和更加廣闊的市場空間。

三是以優質出海服務，助力民營企業國際化發展。民營企業是我市出海企業的主力軍，2024年上海民營企業非金融類對外投資備案金額占全市對外投資總額比重超九成。我們將建設企業走出去綜合服務平臺，聚焦政策法規、跨境融資、數據流動、投資保護、風險防范等需求，提供綜合服務。支持民營企業實施全球化發展戰略，優化產業鏈全球布局，提高境外投資便利化水平。新時代新征程民營經濟發展前景廣闊、大有可為。我們將努力做好民營企業的“知心人”、惠企政策的“宣傳員”和高質量發展的“服務員”，促進民營經濟發展壯大。

發揮財政金融政策組合效應，引導銀行敢貸、愿貸；強化融資對接，精準服務民營小微企業金融需求

Q

中央廣播電視總臺（央視）：總書記在2月的民營企業座談會上提出要“下大氣力解決民營企業融資難融資貴問題”，請問目前本市民營企業融資情況如何？在中小微企業融資支持方面，有沒有針對性的舉措？

A

周小全：民營中小微企業的融資問題一直都是金融部門關注的重點。2024年10月，聚焦解決中小企業融資的堵點和卡點，上海出臺了加強中小企業融資支持的若干措施，取得積極成效。根據上海金融監管局統計，截至2024年末，轄內銀行業金融機構民營企業貸款余額3.2萬億元，同比增長近10%；全年累計發放貸款平均利率3.48%，較年初下降0.47個百分點。上月，市委金融辦牽頭召開金融支持民營小微企業發展推進會，旨在凝聚合力，加大融資支持力度。下一步，我們將在以下四個方面持續發力：

一是落實好新一輪中小微企業信貸獎補政策。為引導銀行加大對民營中小微企業的信貸支持力度，2024年，我辦會同市財政局等對信貸風險補償和信貸獎勵政策進行了修訂完善。新一輪政策將獎補資金規模由每年2.5億元提升到5億元，將科技、外貿、農業等重點行業貸款不良率原0.5%的補償門檻全部取消，補償比例提升到55%，對首次貸款額外再提高5%；信貸獎勵資金考核指標進一步優化。上個月，我們舉辦了政策宣講會，引導銀行用好政策、敢貸愿貸。

二是發揮政府性融資擔保增信作用。全市政府性融資擔保機構2024年在保余額1050.6億元，同比增長近30%；平均擔保費率降至1%以下，綜合融資成本處于全國最低水平。目前，市融資擔保基金資本金已從100億元增加到184.69億元。近期我辦會同市財政局推出匯率避險擔保增信產品，助力外貿企業應對形勢變化。今年，我們將會同相關部門持續擴大政府性融資擔保覆蓋面，充分發揮融資擔保服務實體經濟的“穩定器”和“放大器”作用。

三是推動融資服務中心進一步下沉。2024年，我辦推動在各區設立融資服務中心，現已覆蓋16個區和部分重點產業園區。各區通過設立專窗、引入輪值機構、推出惠企政策和特色服務、開展銀企對接活動等方式，著力破解企業融資過程中的信息不對稱問題。今年，我們將推動融資服務中心覆蓋更多園區和街鎮，同時支持各區進一步優化“金融政策包”和“金融服務包”，推動融資服務中心功能提升。

四是持續開展融資暢通系列活動。2024年，我們開展上海普惠金融顧問融資暢通系列活動，會同各區、上海金融業聯合會和在滬金融機構，聚焦不同產業發展需求，累計舉辦各類融資對接活動超過1800場，服務企業超過5萬家。今年的融資暢通系列活動已于上月啟動，我們將強化市區聯動，調動金融機構積極性，發揮融資服務中心和普惠金融顧問制度協同作用，精準服務民營小微企業金融需求。

通過綜合施策，建設優良法治化營商環境，賦能全市民營企業高質量發展

Q

解放日報：民營企業非常關注公平競爭，良好法治環境是保障公平競爭的重要一環，請問如何營造穩定、公平、透明且可預期的法治環境？此外，涉企行政檢查的規范性影響民營企業的感受度，是否有進一步優化的舉措？

A

劉言浩：關于第一個問題。一直以來，我市全面貫徹“法治是最好的營商環境”理念，圍繞建設法治化營商環境目標，出實招、求實效。今年我們將重點發力，進一步為企業創造穩定可預期的制度環境，提升企業對行政執法的直觀感受，同時努力降低企業解決糾紛的時間和成本。立法方面，我們將重點推動制定民營經濟促進條例，修改優化營商環境條例。執法方面，我們將優化涉企行政檢查，拓展審慎包容監管。普法方面，我們將完善合規指引工作，引導民營企業合規經營。法律服務方面，我們將發揮商事調解程序靈活的優勢，以便企惠企為原則，大力發展商事調解，為企業提供便捷的商事爭議解決服務。同時，加大仲裁制度規則供給，推動拓展涉外海事臨時仲裁適用范圍。對企業普遍關心的辦案時間和費用問題，我們還將積極推動商事調解組織和仲裁機構改進辦案流程、優化收費標準。通過綜合施策，建設優良法治化營商環境，賦能全市民營企業高質量發展。

關于第二個問題。行政檢查是維護健康市場環境的重要監管措施之一，但盡可能減少對企業的影響同樣重要。去年底，市政府辦公廳出臺了《關于規范本市涉企行政檢查的實施意見》。今年，我們全面落實意見要求，以企業感受度為中心，在優化行政檢查上出硬招，力求讓企業有感受、感受好。第一個方面，開展“風險+信用”分級分類檢查。對風險低、信用好的企業，合理減少檢查頻次，盡量做到無事不擾；對風險高、信用低的企業重點關注，提升檢查的精準性。第二個方面，大力應用非現場檢查。能通過視頻監控、自動巡查等遠程方式開展檢查，只要沒有發現違法行為，原則上不再現場檢查。第三個方面，全面應用“檢查碼”。在檢查前，統籌檢查計劃，實現多部門檢查“應聯合盡聯合”；在檢查過程中，企業掃碼即可核驗執法人員的資格，了解行政檢查的事項，實現“進一次門，查多項事”；檢查后，企業掃碼查看檢查情況，并作出評價。今年以來，本市各行政執法部門通過檢查碼，現場檢查企業7.9萬余家，收到執法評議2.9萬余條，不少企業對新的檢查方式表示認可。在此基礎上，我們將全面推行應用“檢查碼”，也邀請廣大企業積極參與評價，幫助我們改進工作，推動行政檢查提質增效，為大家營造安心經營、健康發展的法治化營商環境。

鼓勵民營企業用好科技創新和技術改造再貸款政策，可與我市技術改造貸款貼息政策疊加同享

Q

上海電視臺：民間投資是民營經濟發展活力的重要體現，當前上海民營企業參與重大項目建設的情況如何？這次若干措施提出要支持民營企業擴大有效投資，有哪些具體措施？

A

陳彥峰：2024年我市發布的重大工程正式項目中，民營企業作為主體的共31個；民間投資占全社會固定資產投資比重近三成，是全社會投資的重要組成部分，是我市加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的重要力量。市發展改革委著力完善政策環境，支持民間投資發展，將重點推進以下三方面工作：

一是完善民營企業參與重大項目建設長效機制。建立民間投資重點項目庫。支持民營企業圍繞國家產業結構調整指導目錄中鼓勵類領域和我市重點產業發展方向，投資建設先進產業項目，加大政策扶持和要素配置力度。引導民間資本參與交通、能源、保障性租賃住房等領域項目建設和運營管理。支持民營企業參與綠色燃料、循環經濟等綠色低碳轉型重點應用場景建設。

二是加大民營企業參與人工智能、新型基礎設施等領域投資的政策支持。通過算力補貼，支持民營企業租用智算資源進行大模型研發訓練和應用，支持高等院校、科研機構、國有企業使用民營企業建設的數據儲存和算力資源。鼓勵民營企業建設可信數據空間、具身智能、低空經濟等新型基礎設施項目，推動商業銀行為其提供優惠利率貸款。

三是支持民營企業積極參與“兩重”建設和“兩新”工作。2024年，全市獲得國債資金支持的設備更新項目民營企業數量占比超四成，參與消費品以舊換新活動的民營企業占比超九成。我們將加強對民營企業參與“兩重”“兩新”的指導、培訓、服務，研究制定相關配套政策。鼓勵民營企業用好科技創新和技術改造再貸款政策，可與我市技術改造貸款貼息政策疊加同享，最高貸款貼息不超過企業實際貸款利率。

進一步鼓勵和支持民營企業參與國家和本市重大科技任務，引導民營企業深度參與孵化器等各類創新創業載體建設

Q

中國日報：上海民營企業中，科技濃度含量不低，在助力激發民營企業的科技創新活力方面，上海有何舉措？

A

翟金國：民營企業是我國經濟發展中最具活力、最有韌性的組成部分，是推動科技創新和高質量發展的重要力量。近年來，上海民營企業蓬勃發展，對我市科技創新發展貢獻度逐年提升。我們將持續推動民營企業創新發展，為上海科技創新中心建設注入澎湃動能。主要有以下幾方面工作：

一是充分發揮科研項目的牽引支撐作用。建立科技企業，特別是民營科技企業，參與本市科技發展戰略、規劃、政策及改革舉措的研究機制，吸引科技領軍企業高層次專家參與改革咨詢。建立企業攻關需求對接機制，將企業關鍵需求作為本市科技計劃指南編制的重要來源。市科委積極探索科技攻關“揭榜掛帥”機制，支持鏈主企業牽頭，凝練產業亟需的共性關鍵核心技術。同時，我們積極創新基礎研究組織管理機制，與聯影醫療、中國商飛等企業合作設立“探索者計劃”，聯合出資開展基礎研究，推動完善基礎研究的選題和多元投入機制，以持續提升相關領域自主創新能力。目前，合作企業已從2家拓展至12家，其中民營企業7家。

二是支持高能級科創平臺和創新資源向民營企業開放。積極推動全領域覆蓋、全周期服務的科技創新券“免申即享”，鼓勵各類優質服務機構向民營企業提供服務，不斷降低企業創新成本。大型科學儀器對企業的開放共享使用效率不斷提升，其中民營企業使用占總規模一半左右。大力發展創新基地平臺建設，全市850余家創新基地平臺中，由民營企業為主體建設的平臺占比達56%，全市57家上海市技術創新中心中，由民營企業承建的占比達95%，有力支撐企業開展行業關鍵共性技術研發、工藝試驗和各類規范標準制定，加快成果轉化、應用示范及產業化。

三是構建覆蓋創新全鏈條的科技金融體系。大力發展創業投資，設立100億元的未來產業基金，助力硬科技企業培育和未來產業高質量發展。加大科技信貸支持力度，降低各類民營科技型中小微企業信貸門檻和融資成本。2024年度，科技履約貸、科創助力貸、小巨人信用貸共計完成授信金額66.68億元，惠及847家企業。發揮大學生科技創業基金作用，以免息免抵押的公益“債權”資助方式、退出不分紅不溢價的公益“股權”方式，支持大學生創業。

四是推動高質量孵化器加快孕育創新型企業。全市首批7家高質量孵化器中，有6家是由民營機構運營，在孵企業數量超過200家，高新技術企業、專精特新小巨人企業約占三分之一，絕大多數為民營企業。我們推動“孵化+投資”深度聯動，約半數在孵企業獲得投資累計約40億元，A輪（含）前的種子輪和天使輪占比近四成，投早投小趨勢明顯，融資金額在千萬以上的企業超30家，其中奕拓醫藥、朗昇生物等18家融資規模在億元以上。

下一步，我們將結合《若干措施》的實施，落實相關舉措任務，進一步鼓勵和支持民營企業參與國家和本市重大科技任務，引導民營企業深度參與孵化器等各類創新創業載體建設，助力上海國際科創中心建設。

鼓勵符合條件的優質民營企業通過上市融資、并購重組對接資本市場

Q

界面財聯社：民營企業發展到一定階段需要擴寬融資渠道，上市是重要途徑。請問上海在支持民營企業上市融資方面，是怎么做的？

A

周小全：我們主要以落實“浦江之光”行動升級版和“上海支持上市公司并購重組行動方案”這兩個文件為抓手，鼓勵符合條件的優質民營企業通過上市融資、并購重組對接資本市場。我們近期開展了以下工作。

首先，我們以“浦江之光”行動升級版為抓手，做好企業培育，支持民營企業上市。去年7月我們對本市支持上市的指導性文件進行了修訂完善，以市政府辦公廳的名義發布了《關于進一步發揮資本市場作用促進本市科創企業高質量發展的實施意見》，簡稱“浦江之光”行動升級版。文件內容主要以“浦江之光”數字化服務平臺建設為核心，圍繞多層次服務機制、多產品服務內容、多主體服務對象，構建上市公司全生命周期服務鏈，力爭將上海打造成為上市公司高質量發展示范區。截至目前，“浦江之光”數字化服務平臺已儲備超3000家優質后備企業，其中136家在對接資本市場過程中，形成了分層分類分梯隊的上市資源。另外據統計，民營企業在本市A股上市公司中占比55.4%，是重要的組成部分。文件發布后，本市新增的4家上市公司中3家是民營企業。

其次，我們積極支持民營上市公司的并購重組，推動提高上海上市公司質量。我們率先響應落實證監會發布的“并購六條”，在去年年底發布了《上海市支持上市公司并購重組行動方案》，形成中央并購政策的“上海方案”。前期，我們一方面牽頭從宣傳培訓、政策優化、資源集聚、機制保障等方面營造良好并購生態，提升上海并購重組市場的競爭力與影響力；另一方面，配合產業部門聚焦新質生產力強鏈補鏈和傳統產業轉型升級，推動并購重組代表性案例盡快落地，提升產業規模效應與集群競爭力。下一步，我們將牢牢抓住國家層面推動并購重組的有利契機，助力本市民營上市公司產業升級，持續完善民營企業并購重組生態。

最后，我們積極持續打造良好的金融營商環境，做好對民營企業融資上市和并購等全鏈條的金融服務。前期我們已經會同行業主管部門、上海證監局、上交所及所在區定期聚焦重點擬上市企業、上市公司開展聯合走訪，“一企一策”做好精準金融服務。同時定期向各區推送《上市工作信息簡報》，定期會同有關方面舉辦全市上市工作例會，提升我市上市干部的政策把控能力和企業服務能力。

來源：上海發布

責 編｜袁 琳

審 核｜徐連宗

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