4月9日，特朗普簽署《重振美國海上統治地位》的行政令。授權各政府機構在最多七個月的時間內制定重振國內海運業的計劃。

4月17日，美國貿易代表辦公室（USTR）發布長達42頁的報告，針對中國航運、物流和造船業301調查采取行動，并公布對中國航運企業及中國造船舶收費標準。

根據公告所述，該行動是在長達一年的301條款調查之后采取的，其中包括為期兩天的公開聽證會，聽取了近600條公眾意見。

（圖源：USTR）

行動將分兩個階段進行：

（1）第一階段，180天后：

• 對于中國航運企業運營或擁有的船舶，按每次美國航次的凈噸位收取的費用，隨后幾年逐步增加；
• 對非中國航運企業運營的中國制造的船舶，按凈噸位或集裝箱收取的費用，隨后幾年逐步增加；
• 為了鼓勵美國制造的汽車運輸船，對非美國制造的汽車運輸船根據其容量收取費用。

（2）第二階段，3年內不發生：

• 為了鼓勵美國制造的液化天然氣船，將在22年內逐步增加限制通過美國建造的船舶運輸天然氣。

除此之外，美國貿易代表辦公室還建議，對中國制造或含中國組件的起重機，計劃加征100%關稅；對中國制造的集裝箱、底盤及相關零部件，計劃加征20%-100%關稅。

一、落地：美國301調查行動條款

“船舶和航運對美國的經濟安全和商業自由流通至關重要。特朗普政府的行動將開始扭轉中國的主導地位，應對美國供應鏈面臨的威脅，并釋放出對美國制造船舶的需求信號。”——美國貿易代表賈米森·格里爾。

2025年4月17日，美國貿易代表辦公室就針對中國海運、物流和造船業301調查采取行動。推出“中國航運企業運營或擁有的船舶”“非中國航運企業運營的中國制造的船舶”“非美國制造的汽車運輸船”新的收費結構。

與2月21日的提案相比，美國最終的計劃有所縮減，降低了費用水平，并提供了豁免和激勵措施，“旨在在不損害全球貿易流動的情況下遏制中國的主導地位”。

1、中國航運企業運營或擁有的船舶：根據船舶的凈噸位收費，前180天的收費為0美元/噸，之后定為50美元/噸，并在未來三年內逐步增加。

2、非中國航運企業運營的中國制造的船舶：根據按船舶凈噸位收費，或者按每個集裝箱收費兩者中較高者計算。

部分中國制造的船舶不需要繳納此費用，包括：參加美國海事局某些項目的船舶；空載或壓艙到達的船舶；低于一定規模或容量門檻的船舶；從事短途海運的船只（即從某些美國港口出發航程少于2000海里的船只）；某些美資公司的船只；以及某些專業出口船舶。

此外，船舶經營者如果訂購并接收一艘同等大小的美國制造的船舶，就有資格獲得最長3年的費用減免。

3、非美國制造的汽車運輸船：根據汽車運輸船的車位收費。前180天的收費為0美元，之后每艘船150美元/車位。

如果運營商在此期間訂購并接收一艘車位相當或更大的美國建造船舶，則可獲得最多三年的費用減免。

4、對天然氣海運服務的限制：美國貿易代表辦公室將施加限制，要求使用美國船舶進行一定比例的液化天然氣出口海上運輸。該比例在22年內由0%逐步增長到15%。

二、特朗普：《重振美國海上統治地位》

“美國的商業造船能力和海事勞動力已被削弱，導致曾經強大的工業基礎衰落，同時也增強了我們的對手的力量，并侵蝕了美國的國家安全。美國建造的商用船舶不到全球總量的1%，而中國制造了約一半”。

2025年4月9日，美國總統特朗普簽署了名為《重振美國海上統治地位》的行政命令，要采取全面的方法，包括確保持續、可預測和持久的聯邦資金，使懸掛美國國旗和建造的船舶在國際貿易中具有商業競爭力，重建美國的海事制造能力。

該行政令表示，從發布之日起210天內，總統國家安全事務助理應與國務卿、國防部長、商務部長、勞工部長、交通部長、國土安全部長、美國貿易代表以及總統國家安全事務助理認為合適的各行政部門和機構（機構）負責人協調合作，通過總統國家安全事務助理和管理與預算辦公室主任，向總統提交一份海事行動計劃（MAP），以實現本命令中規定的政策。

美國兩黨議員稱，將重新提出兩黨立法，以獲得振興該行業所需的國會授權。

（中國建造的集裝箱船在航運企業及其訂單中的份額，圖源：CNBC）

該行政命令要求美國國土安全部強制征收港口維護費和其他費用，并防止貨運公司通過將貨物運往墨西哥和加拿大的港口，然后通過陸地邊境將貨物運入美國來規避這些費用。

資金是這項工作的關鍵。該行政命令設立了海事安全信托基金，為海事項目提供資金，此外還設立了造船業財政激勵計劃，以促進私人投資美國造船業。

此外，命令還要求美國貿易代表辦公室考慮對使用中國原產零部件制造、組裝或生產的岸邊起重機，或由中國公民擁有、控制或受到重大影響的公司在世界任何地方生產的岸邊起重機征收關稅，以及其他貨物裝卸設備征收關稅。

4月17日，根據特朗普的《重振美國海上統治地位》中的指示，美國貿易代表提議對中國船到岸起重機100%、中國集裝箱和某些底盤征收20%-100%額外關稅。該擬議關稅還將征求公眾意見。

三、征收港口費：損害美國競爭力

“停靠費實際上是一種關稅，將使特朗普對全球進口商品征收的一系列令人眼花繚亂的關稅更加復雜”。

美國眾議院農業委員會民主黨領袖安吉·克雷格在一份聲明中表示，這些費用對希望運送貨物的美國農民構成威脅。

2025年4月18日，美國哥倫比亞廣播公司報道稱，由于特朗普政府對中國加征的畸高關稅將導致供應鏈危機，特朗普政府內部已開始討論組建一個工作組，以便在未能與中國政府談判取得突破的情況下緊急處理這些問題。

美國美中貿易委員會主席肖恩·斯坦表示：“新宣布的對往返美國的海運貨物征稅將對美國企業和農民產生重大影響，并提高消費者價格。美國近一半的進口商品是用于生產美國產品的投入品，因此USTR的行動將提高美國相對于其他國家的生產成本，從而損害美國的競爭力”。

（圖源：外媒）

雖然最終的措施“比原先的收費方案有了顯著縮減”，但仍可能會對汽車等貨物造成嚴重影響，這給許多專門從事滾裝船貿易業務的港口帶來了新的負擔。如果一艘典型的滾裝船可以運輸6000輛汽車，那么每艘船的總費用可能高達近100萬美元。

美國港口協會主席戴維斯表示：“這項政策仍將推高航運成本，減少通過美國貿易門戶的運輸量，并使商品（尤其是汽車）對美國普通消費者來說更加昂貴”，“僅靠收費很難撼動中國在過去20年中建立起來的航運主導地位”。

針對可能對貨物裝卸設備征收100%的額外稅，使岸邊起重機的關稅高達270%的問題，戴維斯警告稱，“政府必須牢記，目前美國國內還沒有船到岸起重機制造商。如果政府不采取行動，鼓勵這些制造商的生產，那么幾年內都不會出現。在缺乏國外經濟實惠的替代品的情況下，岸邊起重機的高關稅將對港口發展造成沉重的負擔，并嚴重威脅到美國擴大貨物運輸的能力”。

參考資料：
1、USTR Section 301 Action on China’s Targeting of the Maritime, Logistics, and Shipbuilding Sectors for Dominance, source: USTR
2、RESTORING AMERICA’S MARITIME DOMINANCE, source: The White Hous

編寫：景舟