作者 |劉洋

編輯 |韓成功

新能源發(fā)展困境正越來越受到高層關注。

先有分布式光伏政策調(diào)整，后有風光大基地中的“沙戈荒”基地建設屢受點名。

3月的政府工作報告中明確提出：要加快“沙戈荒”新能源基地建設。

4月10日，國家能源局再次重點關注“沙戈荒”，下發(fā)《關于開展2025年電力領域綜合監(jiān)管工作的通知》，特別點名要高度重視和強化“沙戈荒”新能源基地的消納。

針對“沙戈荒”新能源基地的消納，《通知》還提出相關措施，包括“重點監(jiān)管‘十四五’期間核準批復的跨省跨區(qū)輸電通道工程開工、建設、投產(chǎn)、運行，‘沙戈荒’新能源基地配套送出工程建設等情況”，重點監(jiān)管“‘沙戈荒’新能源基地建設和新能源就地消納、新能源利用率監(jiān)測統(tǒng)計等情況”。

所謂“沙戈荒”新能源基地，是指在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)建設的大型風光基地項目。一般風光大基地，項目單體規(guī)模在100萬千瓦以上。而“沙戈荒”新能源基地，項目單體規(guī)模都要超過1000萬千瓦。

按照規(guī)劃，2030年前，包括“沙戈荒”新能源基地在內(nèi)的西北風光大基地項目，總裝機量將超過6億千瓦。

如此大的規(guī)模，一旦遭遇嚴重的消納危機，都是大問題。國家能源局的點名監(jiān)管，直指“沙戈荒”新能源基地的消納難題，對于推動問題解決將有直接作用。

大基地風光利用率偏低

早在2024年6月，國家審計署發(fā)布《國務院關于2023年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，問題直指風光大基地項目的利用率。

報告指出，西北5省部分地區(qū)個別已投產(chǎn)大基地項目，2021年至2023年底已累計棄電50.13億千瓦時。50個“沙戈荒”大型風電光伏基地項目“碎片化”。401個子項目中，有385個單體規(guī)模小于要求的100萬千瓦，增加了配套電網(wǎng)建設與并網(wǎng)難度。

按照規(guī)劃，第一批風、光大基地要求2022年底并網(wǎng)，第二批風、光大基地要求2023年底并網(wǎng)。但報告指出，很多項目實際并網(wǎng)進度嚴重不及預期，主要原因之一系配套外送通道建設緩慢。審計署報告明確，將持續(xù)跟蹤督促，2024年底前，相關項目要報告全面整改情況。

此后有消息傳出，中央已經(jīng)在考慮叫停外送通道建設不及時的配套風、光大基地項目。

各省的數(shù)據(jù)，也印證了西北風光大基地消納難的問題。

從2023年起，在光伏裝機逾2000萬千瓦、風電裝機近1000萬千瓦、新能源裝機占比達到65%的青海省，中午高峰時段電網(wǎng)已經(jīng)要求新能源場站停止發(fā)電三到四個小時。另一可以窺見青海新能源棄電率的數(shù)據(jù)是，2023年當?shù)毓夥眯r數(shù)僅為1400小時，而青海的年日照時長是遠在2000小時以上的。

也許更能說明問題的是新疆。截至2024年底，新疆風光新能源累計裝機容量已經(jīng)超過1億千瓦，全部電源總裝機占比已經(jīng)超過66%。

但是，尷尬的是，新疆2024年新能源發(fā)電量僅為1161.6億千瓦時，在全部新疆全社會發(fā)電量5313.18億千瓦時中占比僅為21%。無論從哪一方面來說，新疆新能源利用率還是過低了。

正是在上述風光大基地新能源利用率的緊迫局勢下，中央才三令五申強調(diào)并加強“沙戈荒”新能源基地的消納。

電網(wǎng)建設成為“卡點”

正如國家能源局和國家審計署所強調(diào)的，造成“沙戈荒”新能源基地不正常棄風棄光的一大原因，是外送通道建設不夠及時有效。

據(jù)不完全統(tǒng)計，到今年年初，我國已建成42條特高壓輸變電工程。其中，國網(wǎng)投資建設了38條，南網(wǎng)投資建設了4條。

盡管為了適配風光大基地，電網(wǎng)企業(yè)已全力以赴加速上馬特高壓。但是，由于大基地項目一年左右建成，特高壓從規(guī)劃設計到建成則需要三年左右，特高壓在建設時序上還是滯后于大基地項目。此外，由于大基地項目總裝機在6億千瓦以上，與之相對應，目前規(guī)劃的特高壓的數(shù)量還是存在缺口的。

此外，西北地區(qū)電網(wǎng)密度也不夠，光靠上馬特高壓“獨木難支”。西北電網(wǎng)以750千伏交流為主網(wǎng)架，新疆、青海、寧夏的電力都需要經(jīng)過甘肅的狹長地帶匯集后外送。與東部長三角、珠三角地區(qū)500千伏環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架相比，西北網(wǎng)架結(jié)構(gòu)相對薄弱，因而難以發(fā)揮輸送新能源的預期最大能力。而相比東中部的電力用戶密集，西北地廣人稀，電網(wǎng)投資于“毛細血管”的意愿不強。

特高壓和電網(wǎng)建設滯后的背后，還隱藏著電網(wǎng)投資不足的問題。

2018年，電網(wǎng)投資與電源投資的占比分別是66%、34%。其后數(shù)年間，這一比例關系發(fā)生了驚人逆轉(zhuǎn)。

2020年，中國全部電力工程投資是1萬億元，電源和電網(wǎng)投資分別占比52%和48%。而到了2023年，中國電力工程投資增長了50%到了1.5萬億。但是，電源和電網(wǎng)投資占比已經(jīng)變成了65%和35%。

上述數(shù)據(jù)表明，電源、電網(wǎng)投資已經(jīng)極不均衡，電網(wǎng)投資遠落后于電源投資。源網(wǎng)投資比例的嚴重失調(diào)，2024年依然嚴重：最新數(shù)據(jù)顯示，2024年全年電力工程投資超過1.7萬億元，其中電源投資11687億元，占比66%；電網(wǎng)投資6083億元，占比34%。

不過，可喜的是，事情正在向好的方面轉(zhuǎn)向。2025年，電網(wǎng)投資正在加速。兩網(wǎng)電網(wǎng)年度投資將超8250億元，比照2024年陡增了2200億元，直追近幾年來一直高位運行的電源投資。這向外界傳遞了強信號：是到了清償電網(wǎng)投資欠賬，進而改變新能源卡脖子現(xiàn)狀的時候了。

送受端協(xié)調(diào)是更大難題

除電網(wǎng)建設之外，風光大基地項目利用率低，更重要的原因是送受兩端難以協(xié)調(diào)。

此前，有業(yè)內(nèi)人士指出，新能源利用率正在經(jīng)歷罕見下降，集中式新能源已經(jīng)出現(xiàn)“跨區(qū)送電‘低谷不要、高峰不送’的現(xiàn)象”。

所謂“低谷不要、高峰不送”，就是西北地區(qū)風光大基地新能源大發(fā)之際，恰值中東部分布式新能源也大發(fā)，而且，這一時段又是中東部受端用電低谷，并不需要這么多的綠電。而受端用電晚高峰的時候，西北地區(qū)風光大基地又送不出來足夠的電力。

值得一提的是，很多大基地項目前兩年就已經(jīng)開工建設了，可直到現(xiàn)在，有些項目還沒有找到合適的受端電力需求方，送受雙方還在激烈地博弈之中。

以內(nèi)蒙古區(qū)域內(nèi)“沙戈荒”四大基地為例，四個項目分別規(guī)劃配套四條特高壓，一條特高壓投資至少200億元。但它們最終能否都落地，尚是未知數(shù)。

其中，蒙西至京津冀這條特高壓通道，項目已經(jīng)納入“十四五”規(guī)劃。目前這條通道計劃落地河北省滄州市，但現(xiàn)在河北自己的分布式光伏也特別多，河北南網(wǎng)電力也是過剩的，加之蒙西與河北的新能源出力曲線相近，外送難度陡增。

風光大基地的綠電外送，要想最終落地，恐怕還要圍繞著中間落地哪些省份，電價、電量如何確定等問題，展開異常艱苦的談判。

此外，送端的風光綠電，還要面臨著中東部受端省份的分布式光伏的激烈競爭。

例如，青海的青電外送是通過青豫直流（±800千伏青海至河南），該線路設計年外送電能力400億度。可是，青豫直流從2020年底建成投運，全年實際送電量也不及設計能力的四分之一。

原因在于，青海風光大發(fā)的午間，河南本地的分布式光伏也處在消納困難時段。截至2024年底，河南省以分布式光伏為主體的新能源裝機量也突破了7500萬千瓦。中午時段，部分河南分布式光伏也已經(jīng)接到電網(wǎng)通知，要停機限四五個小時，有的甚至是五六個小時，哪里還能消化得了那么多的外來電呢？

如此看來，要想有效提升“沙戈荒”新能源基地的利用率，加強外送通道建設之外，還需要更高級別的部門和領導出面，來協(xié)調(diào)多方利益，多策并舉，共同解決難題。