當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）強調：“全黨必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革?！痹谕七M和拓展中國式現代化的歷史進程中，全面深化改革是推動強國建設和民族復興的重要動力源泉。站在新的歷史節點上，必須堅持“將改革進行到底”的決心和勇氣，持續推動各項制度創新，推動中國特色社會主義事業不斷發展壯大，為中國式現代化注入源源不斷的動力。

2024年6月23日，俯瞰海南省海口市海甸河入?？谑兰o大橋兩岸，現代化建筑鱗次櫛比，環境優美，海南自貿港建設中心城市發展優勢凸顯，生機勃發。圖/中經視覺 葉龍斌 攝

總結和運用“六個堅持”推動全面深化改革

推進和拓展中國式現代化、進一步全面深化改革，內在要求是總結和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗。黨的二十屆三中全會明確提出貫徹堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持守正創新、堅持以制度建設為主線、堅持全面依法治國、堅持系統觀念的進一步全面深化改革的“六個堅持”重大原則，充分體現了中國共產黨人對馬克思主義世界觀和方法論的自覺運用和創新發展，構成新時代全面深化改革的重要思想理論，為新時代中國特色社會主義發展提供寶貴的理論與實踐指引。

堅持黨的全面領導是全面深化改革的政治保障。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，也是黨和人民事業不斷發展的根本保證。在全面深化改革的進程中，黨對改革進程的引導作用使得改革能夠始終堅持中國特色社會主義道路，確保改革方向不偏離黨的基本理論、基本路線，確保改革走在人民期望和時代發展的前沿，確保黨和人民始終站在歷史的正確一方。同時，黨的領導是推動制度創新的核心力量，通過黨的集中統一領導調動各方資源，促進改革中的多方協作與配合，推動制度創新和政策創新的成功落地，為進一步深化改革提供了強有力的政治保障和組織保障，確保各項改革措施能夠得到有效落實和持續推進。

堅持以人民為中心是全面深化改革的出發點和落腳點。在新時代改革的進程中，確保改革成果惠及全體人民，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，構成中國式現代化推進和拓展的重要目標。全面深化改革的根本出發點是解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，每一項改革舉措都應從人民的根本利益出發，聚焦民生、關注公平，推動經濟、政治、文化、社會等領域的全面進步。同時，堅持以人民為中心還展現為發展依靠人民，突出強調改革必須依靠廣泛的人民群眾的參與和支持。在新時代的改革中，人民群眾是創新的主體、是改革的受益者和推動者。無論是經濟改革中的創業創新，還是社會改革中的社會治理，都需要激發人民的積極性和創造力，讓人民成為改革的主力軍。

堅持守正創新是全面深化改革的鮮明標識。守正和創新是辯證統一的，只有守正才能保證創新始終沿著正確方向前進，只有持續創新才能更好地守正。以進一步全面深化改革推動中國式現代化建設，既要堅守正確的方向和原則，也要不斷在實踐中推進各方面創新，適應時代變化，解決新問題、應對新挑戰。守正，是對中國發展道路、社會主義核心價值觀以及社會主義制度的堅定守護，必須堅持黨的全面領導、堅持馬克思主義、堅持中國特色社會主義、堅持人民民主專政，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，這些都是管根本、管方向、管長遠的；創新則是在守正基礎上，根據社會經濟的實際需求和變化，推動各領域改革的不斷深化與完善，大力推進理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新以及其他各方面創新，為現代化建設提供源源不斷的創新動力。

堅持以制度建設為主線是全面深化改革的邏輯主軸。在全面深化改革的過程中，制度建設不僅是國家治理的基礎，也決定了改革的深度、廣度和穩定性。在推進經濟、政治、文化、社會等各領域的改革時，必須通過制度設計來引導和規范發展方向，避免改革過程中的盲目性和碎片化，確保各項改革舉措的協調性和連貫性。由此，改革的成效不僅僅體現在短期經濟增長的數字上，更在于是否能通過制度創新建立起長期有效的制度安排，確保改革成果能夠持久保持并不斷鞏固。只有以制度建設為主線推動全面深化改革，才能確保中國式現代化穩步前行，為中華民族偉大復興奠定堅實基礎。

堅持全面依法治國是全面深化改革的重要保證。全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。堅持全面依法治國就是將改革措施納入法治軌道，通過法律程序和法律框架來保障改革措施，這樣才能確保改革不會偏離法治的軌道。同時，通過加強法治建設，有助于增強人民群眾對改革措施的信任和認同，避免改革過程中出現社會矛盾和沖突。全面推進依法治國不僅能夠提高社會治理效率，還能增強改革的公信力和合法性，最終為全面深化改革提供堅實的法治支撐。

堅持系統觀念是全面深化改革的方法論。全面深化改革不僅是多個領域的調整和改進，更是一個龐大而復雜的系統工程，往往牽涉多個領域，表現為經濟、政治、文化、社會、生態文明等各個方面的改革互相關聯、相互影響。在改革過程中，如果不加強領域間的協調合作，容易出現改革進展不均衡、政策效果不互補的情況。改革牽一發而動全身，一項改革的成效常常受到其他領域改革的影響。如果不站在系統的角度去統籌考慮，很可能會產生片面性或局部性的問題，導致改革不協調或脫節。因此，必須堅持整體性和協同性，統籌各項改革措施，確保它們能夠在政策設計和執行過程中形成合力。同時，堅持系統觀念，從長遠的視角出發，考慮到改革的長期效果和可持續性。

“六個堅持”重大原則內涵豐富、全面系統，不僅緊密相連、相互支撐，而且深刻體現了系統性、全面性和戰略性的改革理念，涵蓋了改革的方方面面，是以進一步全面深化改革推動中國式現代化建設的科學指引，構成了新時代改革的理論框架和行動綱領。

系統把握全面深化改革的重大舉措

新時代的全面深化改革，不僅是單一領域的突破，而且是涉及各個領域、貫穿多層次、全方位的深刻變革。從宏觀層面來看，改革的深度融合實際上是一種跨領域的復雜協同，要求在政治、經濟、文化、社會等多方面都進行系統性調整，進而在國家治理的每一個維度中達成有機的統一。因此，改革的核心目標不僅是推動某一方面的進步，而且是通過各個領域的協同發展，形成內外部的合力，推進國家治理體系和治理能力現代化，進而為推進和拓展中國式現代化奠定基礎。這一過程不僅需要各項改革措施在具體領域中精準施策，還要統籌各方面的改革力量，確保各項政策、制度和機制能夠在同一個戰略目標下共同作用、相輔相成，形成有機整體的制度合力。

深刻認識與把握全面深化改革的總目標。《決定》提出，進一步全面深化改革的總目標是：“繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化?！蓖晟坪桶l展中國特色社會主義制度與推進國家治理體系和治理能力現代化一體兩面，相互依存、互為支撐，共同構成全面深化改革的總目標。一方面，必須完善和發展中國特色社會主義制度。中國特色社會主義制度經過數十年的實踐和創新，在應對特殊歷史背景和經濟社會發展需求上，展現了強大的生命力和適應性。然而，隨著時代的發展，中國社會經濟結構、國際環境和人民的需求發生了深刻變化，如何保持制度的與時俱進、有效應對復雜環境的挑戰，成為當下全面深化改革的重點之一。完善和發展中國特色社會主義制度內在要求制度與實踐保持良性互動，表現為實踐的發展為制度創新提供了前沿動力，而制度創新則為實踐提供了制度保障，兩者互動推動著中國的社會發展和改革不斷深入。另一方面，必須推進國家治理體系和治理能力現代化。全面深化改革的總目標不僅僅是制度的完善，還要求通過一系列制度創新，推動治理理念、治理模式、治理能力的全面提升，進而展現為國家在面對復雜局面時的應變能力、預見性和決策力。國家治理體系的現代化，要求在維持社會穩定、促進經濟發展的同時不斷創新治理模式，而國家治理能力則是指國家及其政府和相關社會組織在制定和執行政策、解決社會矛盾、協調各方利益、推動社會進步等方面的綜合能力，以及在面對經濟全球化、科技革命、國際政治博弈等新挑戰時具備更強的前瞻性、戰略性和協調能力。由此可見，制度的完善和創新是推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎，而國家治理體系和治理能力現代化的提升，反過來也會推動制度的不斷發展與完善。

深刻認識全面深化改革的“七個聚焦”。《決定》明確提出聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制、聚焦發展全過程人民民主、聚焦建設社會主義文化強國、聚焦提高人民生活品質、聚焦建設美麗中國、聚焦建設更高水平平安中國、聚焦提高黨的領導水平和長期執政能力這“七個聚焦”，全面勾畫了全面深化改革的宏偉藍圖，高度概括推進中國式現代化的戰略重點?！捌邆€聚焦”的提出，不僅是對新時代全面深化改革關鍵領域的精準聚焦，更是在戰略層面上揭示了國家治理現代化的內在邏輯與全局性考量。這七個方面并非獨立的改革目標，而是共同構成一個復雜的、相互聯系、協調運作的整體性框架。在這一框架下，改革的任務被細化為多個重要領域，每一個聚焦背后都蘊藏著全面深化改革面臨的深層問題和重要挑戰，而這些問題的解決依賴于制度創新的推進和不同領域的深度協同。

“七個聚焦”實際表現為推動全面深化改革總目標統領下的經濟、政治、文化、社會、生態文明、國家安全、黨的建設等方面部署改革的分目標，使各領域改革在解決具體問題時既服務于全面深化改革的總目標，又能夠相互支撐與共同協調形成合力。具體而言，“七個聚焦”要求跳出傳統的單一領域的思維模式，轉而從全局的角度審視改革的整體布局，認識到每一個聚焦都不僅僅是局部問題的解決方案，而是互為支撐、互相促進的環環相扣的戰略目標。這是因為，無論是經濟、政治、文化、社會，還是生態文明、安全等領域之間的關系越發緊密，推動其中一項改革往往會牽扯其他領域的變革。因此，推動重點領域改革必須在更高層次上相互協調，確保各項改革相互補充、相輔相成，凝聚形成全社會共同推動現代化建設的強大動力。

深刻認識全面深化改革的根本保證。《決定》最后落腳于“提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現代化的領導水平”，強調“黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證”，以此深刻揭示了黨在中國特色社會主義中的核心作用，明確了黨在全面深化改革和推進中國式現代化進程中的領導地位與歷史作用。黨作為中國式現代化的領導核心，不僅保障了改革方向的正確性，還為全面深化改革提供穩定的政治和社會秩序。同時，全面深化改革不僅涉及經濟建設，還包括社會、文化、生態文明等多個領域。黨通過協調經濟發展、生態保護、社會管理等多方面力量，確保了各項政策能夠在多層次的協同下順利實施，推動實現各項改革措施相互補充、協同推進。具體而言，黨的領導在全面深化改革中表現為政治領導、思想引領與組織領導。黨的領導首先表現為在國家政治體系中的政治領導地位，通過強化黨對重要決策、關鍵環節的領導，確保國家發展的戰略方針始終符合人民群眾的根本利益，保證了黨在國家發展大局中的核心引領作用，特別是主導改革的頂層設計和政策方向，確保了每項改革實施的正確方向。思想引領表現為以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，特別是以習近平新時代中國特色社會主義思想，為推動全面深化改革和中國式現代化提供了理論支撐和實踐指引，確保改革能夠在科學理論的指導下穩步推進。黨的組織領導是推進全面深化改革的重要保障，實現從黨內的決策機制到黨對地方和基層的領導等組織層面的領導作用，確保了各項改革措施從上至下、從中央到地方的全面落地，以此實現黨對全面深化改革的主導權和落實能力。

堅持以制度建設為主線推進全面深化改革

全面深化改革的實現依賴于制度建設這一關鍵路徑。制度建設的根本任務，是通過法律、政策、規則、機制等方式，對國家政治、經濟、文化等領域進行規范、引導、協調和管理，從而構建一個穩定、高效、透明的國家治理體系。全面深化改革的最終目標是促進社會各個領域的協同進步，而推動改革的核心驅動力正是通過健全和完善的制度建設來實現。

制度建設是全面深化改革的實現路徑與發展動力。改革是一個漸進的過程，任何領域的創新都必須通過合適的制度載體來推動與落地，而制度本身也在實踐中不斷地適應和調整。在此意義上，全面深化改革依托于制度建設與執行。只有通過制度建設為改革提供支撐，才能確保改革不被局部利益或短期波動所左右?？梢哉f，全面深化改革的每一項政策或措施，最終都要通過相關的制度設計來落實。沒有制度建設的推進，任何改革都缺乏持久的動力，改革的成果也容易受到外部環境和內部矛盾的干擾。同時，制度建設也是全面深化改革深入發展的動力源泉。社會經濟發展往往呈現出動態變化的特性，這要求國家在各個階段都能根據現實情況及時調整和創新制度，確保制度能夠與社會發展同步，不至于因制度滯后而制約經濟社會進步。制度建設正是在這種不斷演進的過程中，發揮著極為重要的作用。這正是因為，每一次制度的創新與完善，往往是對社會經濟發展需求的回應，是對改革實踐中出現的問題的反思與解決。改革的實踐往往會揭示出制度的不足與滯后，而制度創新則為改革提供了方向，彌補了這些不足，并推動改革向縱深發展。制度創新和改革實踐之間的互動，形成了良性循環，不斷推動國家的現代化建設。由此可見，沒有完善的制度保障，單純的改革措施就難以獲得長期的穩定性，也無法在社會各個層面形成真正的合力。因此，在全面深化改革進程中，堅持以制度建設為主線，不僅是為了應對當前改革中的具體問題，更是為了應對復雜的社會經濟環境，以制度的適應性和韌性應對可能的問題與挑戰。

制度建設是全面深化改革系統性發展的關鍵所在。全面深化改革的本質是一個復雜而龐大的系統工程。不同領域的改革措施互相交織、相互影響，一個領域的改革常常涉及其他領域的制度調整。制度建設的核心功能之一，是推動改革結構性調整，使改革能夠系統化、結構化進行，避免零散化和碎片化，確保改革目標的協調性與統一性。從更廣泛的角度來看，制度建設不僅要著眼于單一領域的突破，更要立足全局進行綜合性、長期性和動態性設計，確保各個領域的改革措施能夠互相協調、相輔相成。只有通過有效的制度建設，才能將各領域的改革目標進行統籌和整合。同時，制度建設有助于推動實現全面深化改革和優化改革結構的目標，使社會經濟各個領域的資源能夠更高效、合理地配置。在改革的過程中，社會需求、經濟結構、利益格局都在發生著深刻變化，而制度建設就是及時調整和優化現有體制，促進不同領域、不同利益群體之間的資源共享與協同，消除制約改革深度和廣度的體制性障礙。在全面深化改革進程中，堅持以制度建設為主線，不僅有助于實現政治、經濟、文化、社會等各個領域間的政策協調與協同發展，為這些改革之間的相互作用提供必要的規則和機制，而且能夠通過一定規則實現不同利益群體的協調與平衡，即通過合理的制度設計在最大程度上實現各方利益的平衡，避免改革過程中因利益失衡導致的社會不穩定。由此可見，制度建設不僅是全面深化改革的關鍵路徑，也是推動改革系統性發展的根本保障，為全面深化改革的長遠發展奠定了堅實的制度基礎。（中共中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院21世紀馬克思主義研究所 畢照卿）

來源/《經濟》雜志