作者：韓立群（Han Liqun）

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究院員

特朗普的“百日新政”正在以一系列失策乃至失敗而不可避免地滑向“百日亂局”。在諸多選項面前，當(dāng)前的美國明顯表現(xiàn)出既要留守霸權(quán)又不想過多付出、既要戰(zhàn)略收縮又不容別人介入、既要聚焦東方又頻頻西顧的戰(zhàn)略彷徨。

特朗普上臺100天了。這100天里，從斡旋俄烏的事與愿違到“對等關(guān)稅”的反復(fù)搖擺，從裁撤機(jī)構(gòu)導(dǎo)致的人心不安到高層泄密顯示出的決策混亂，從股市震蕩到債市崩盤，從通脹加劇到街頭抗議，各種問題連番而至。近日，特朗普公開表示如果沒什么進(jìn)展，美國就將從斡旋俄烏沖突中退出。這接近于承認(rèn)斡旋失敗，與其競選時“一個電話解決俄烏沖突”的許諾形成強(qiáng)烈反差。關(guān)于特朗普的最新民調(diào)顯示，其支持率堪憂，經(jīng)濟(jì)政策支持率已經(jīng)降至其總統(tǒng)生涯最低。

可以說，特朗普的“百日新政”正在以一系列失策乃至失敗而不可避免地滑向“百日亂局”。新任總統(tǒng)以這樣的混亂開局，在百年美國歷史上恐怕還是頭一次。特朗普處在這個漩渦的中心，但這絕不是他一個人的問題。要看清混亂的實質(zhì)，恐怕還要端起歷史的望遠(yuǎn)鏡，從美國自身發(fā)展、美國與世界關(guān)系演變的更大背景下看。

▲2月27日，特朗普召開再次上任后的第一次內(nèi)閣會議。

其一，這是2007年次貸危機(jī)、2019年世紀(jì)疫情、2021年國會山騷亂等一系列“世紀(jì)危機(jī)”得不到有效解決，美國社會政治“應(yīng)力”持續(xù)累積后不得不釋放的結(jié)果。美國歷史似乎存在著重大危機(jī)必由重大沖擊解決的“慣例”或“規(guī)律”。遠(yuǎn)的不說，上世紀(jì)60年代末美國深陷越戰(zhàn)帶來的經(jīng)濟(jì)社會困境，終以“尼克松沖擊”得到緩解，同時也導(dǎo)致國際金融和貿(mào)易體系的重大震蕩。“911”事件是美國在安全領(lǐng)域面臨的一場重大危機(jī)，終以美國的全球反恐、阿富汗和伊拉克兩場戰(zhàn)爭得到緩解，當(dāng)然也留下無窮后患。

十幾年前，面對次貸危機(jī)這種百年一遇的重大危機(jī)，美國并沒有抓住機(jī)遇從根本上解決矛盾，背后大量的深層問題被掩蓋并擱置至今。不幸的是，之后美國應(yīng)對世紀(jì)疫情又連續(xù)失誤，以至于出現(xiàn)了國會山騷亂這種令人瞠目的政治危機(jī)，埋下了更大禍根。這些問題不斷疊加，就像地震前板塊擠壓不斷增大的“應(yīng)力”一樣，必須由一場震動來釋放。從這個角度來說，亂局只是結(jié)果，特朗普二次上臺本身是這場震蕩的“震中”。

▲特朗普與美聯(lián)儲主席鮑威爾。

其二，除了危機(jī)疊加導(dǎo)致的特有問題，美國自身還有很多長期問題積重難返，當(dāng)前更陷入不得不調(diào)、但又難以調(diào)整的“兩難境地”。僅以債務(wù)問題為例，自里根時期以來，它就是美國政府的“永恒話題”。里根的新自由主義創(chuàng)造了繁榮，也制造了更高的債務(wù)。克林頓時期搭上信息技術(shù)革命快車，削減開支、增加稅收，創(chuàng)造了更大的繁榮，短暫實現(xiàn)了財政“扭虧為盈”，但旋即又被小布什的減稅和兩場戰(zhàn)爭打回原形。之后，美國政府債務(wù)就像坐上高速電梯，量化寬松、疫情紓困……短短數(shù)年就擴(kuò)大到今天36萬億美元的天文數(shù)字。

為什么美國解決不了債務(wù)問題？因為美國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深陷政策依賴的怪圈，沒有刺激就沒有增長，但持續(xù)刺激又會不斷累積債務(wù)、累積逆差。債務(wù)的風(fēng)險越來越大，但解決債務(wù)卻可能引發(fā)更大風(fēng)險。以特朗普曾多次解決其企業(yè)債務(wù)的商人自信，用好增收減支、債務(wù)重組、擴(kuò)大融資幾個手段，債務(wù)或許也能解決。但特朗普也明白，增收減支要動美國國內(nèi)的利益，債務(wù)重組要動全球債主的利益，擴(kuò)大融資要看美國政府的信用，這里面每一項都是要錢又要“命”（政治生命），必須做一個人說了算的總統(tǒng)才可能推得動。這也是他的諸多改革手段看起來具有“革命”色彩，但實際上又不是革命的根本原因。

▲4月18日，美國國務(wù)卿魯比奧在巴黎與法、英、烏官員會晤后表示，若未來幾天沒有明顯進(jìn)展，美國將放棄斡旋俄烏沖突。

其三，百年變局正在加速演進(jìn)，美國和世界的關(guān)系也到了不得不調(diào)整的時候。用美國人的話來說，這種調(diào)整既包括孤立還是介入、擴(kuò)張還是收縮、往東還是往西的戰(zhàn)略選擇，也包括如何與中國、歐洲、俄羅斯相處。特別是對于如何與崛起中的中國相處，美國人幾乎已經(jīng)辯論了超過20年，雖然此前也有類似辯論，但當(dāng)年對中國的定位與今天完全不同。在諸多選項面前，當(dāng)前的美國明顯表現(xiàn)出既要留守霸權(quán)又不想過多付出、既要戰(zhàn)略收縮又不容別人介入、既要聚焦東方又頻頻西顧的戰(zhàn)略彷徨。正在上演的俄烏、巴以兩場沖突充分表明，縱使是美國這樣的霸權(quán)國家，也難以同時調(diào)動資源應(yīng)對多場危機(jī)。

小布什選擇戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，奧巴馬開始戰(zhàn)略收縮，但做的都不徹底。特朗普二任的解題之道，就是更加徹底地與美國曾經(jīng)的國際形象說再見，從盟伴體系、大國關(guān)系和地區(qū)鄰國，到聯(lián)合國和世貿(mào)組織，一切只遵循“美國優(yōu)先”。這樣做的直接表現(xiàn)就是“對等關(guān)稅”的無差別攻擊、斡旋俄烏的“越頂外交”、欲強(qiáng)取格陵蘭群島和巴拿馬運(yùn)河的“肆無忌憚”。但必須要說的是，在如何對待中國的問題上，經(jīng)過4月初以來特朗普的一系列表態(tài)，似乎能感覺到美國國內(nèi)還承受不起突然脫鉤的代價。特朗普在對華關(guān)稅問題上面臨的綜合壓力遠(yuǎn)超其他外交問題，這是他必須要謹(jǐn)慎對待的。

總體而言，釋放“應(yīng)力”必然引發(fā)震動，脫出“困境”必然需要改革，平衡關(guān)系必然出現(xiàn)搖擺。特朗普“百日新政”雖然已經(jīng)過去，但接下來必然還會繼續(xù)在震動中改革、在改革中搖擺、在搖擺中尋找屬于美國的“新平衡點(diǎn)”。歷史規(guī)律是必然的，但歷史條件是時刻變動的。沒人知道歷史是否還會送給美國擺脫困境的新機(jī)遇，這不僅取決于美國自身，更取決于世界其他各國、各方的反應(yīng)。

高端訪談

更多訪談

基金會動態(tài)

更多動態(tài)

中美聚焦網(wǎng)｜中美交流基金會