文/朱 強(qiáng) 徐 博

《清潔能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》將促進(jìn)清潔能源開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。

近日，財(cái)政部印發(fā)了《清潔能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)建〔2025〕35號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），原《清潔能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)建〔2020〕190號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）同時(shí)廢止。

《管理辦法》是對(duì)《暫行辦法》的延續(xù)和優(yōu)化。根據(jù)《管理辦法》，清潔能源發(fā)展專項(xiàng)資金分配結(jié)合清潔能源相關(guān)工作性質(zhì)、目標(biāo)、投資成本以及能源資源綜合利用水平等因素，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性分配、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和據(jù)實(shí)結(jié)算等方式。實(shí)施期限為2025—2029年，到期后按照規(guī)定程序申請(qǐng)延續(xù)。

主要變動(dòng)

在整體框架上，《管理辦法》與《暫行辦法》基本一致。但在非常規(guī)天然氣開(kāi)采利用給予獎(jiǎng)補(bǔ)的實(shí)施細(xì)則方面，《管理辦法》變動(dòng)較多，呈現(xiàn)出更完善和更具針對(duì)性的變化趨勢(shì)。

一是區(qū)分了中央項(xiàng)目和地方項(xiàng)目，分類獎(jiǎng)補(bǔ)。

《管理辦法》第十二條規(guī)定，“非常規(guī)天然氣開(kāi)采利用項(xiàng)目分為中央項(xiàng)目和地方項(xiàng)目?jī)深悺Ｆ渲校醒腠?xiàng)目指中央企業(yè)100%控股的項(xiàng)目，相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金全部通過(guò)所屬的中央企業(yè)申請(qǐng)和撥付；其余項(xiàng)目為地方項(xiàng)目，相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金按照項(xiàng)目所在地通過(guò)省級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)和撥付”。同時(shí)，在第十四條區(qū)分了中央項(xiàng)目和地方項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金的計(jì)算方法。在《暫行辦法》中沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。

二是調(diào)整了非常規(guī)天然氣開(kāi)采利用量的獎(jiǎng)補(bǔ)范圍和計(jì)算方法。

《管理辦法》第十三條規(guī)定，“計(jì)入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的非常規(guī)天然氣開(kāi)采利用量指符合天然氣國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的非常規(guī)天然氣開(kāi)采量，但采出后未實(shí)際利用以及用于上網(wǎng)發(fā)電且享受電價(jià)補(bǔ)貼的部分不計(jì)入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍”。在《暫行辦法》中沒(méi)有限定范圍。

對(duì)于非常規(guī)天然氣開(kāi)采利用量的計(jì)算方法，《管理辦法》將煤層氣開(kāi)采利用量的權(quán)重系數(shù)由1.2增加至1.5；致密氣開(kāi)采利用量由“與2017年相比的增量部分”調(diào)整為“致密氣開(kāi)采利用量×權(quán)重系數(shù)”，其中權(quán)重系數(shù)平緩?fù)似拢?025年為0.6，2026—2027年為0.4，2028—2029年為0.2。

三是明確了非常規(guī)天然氣開(kāi)采利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金的申請(qǐng)、撥付和清算的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

《管理辦法》明確了在每年5月10日前，根據(jù)相關(guān)項(xiàng)目的上年實(shí)際開(kāi)采利用量、當(dāng)年預(yù)計(jì)開(kāi)采利用量等材料和數(shù)據(jù)，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定清算上年獎(jiǎng)補(bǔ)資金和預(yù)撥當(dāng)年獎(jiǎng)補(bǔ)資金；每年9月20日前，根據(jù)相關(guān)項(xiàng)目的當(dāng)年、下年預(yù)計(jì)開(kāi)采利用量等材料和數(shù)據(jù)，安排下一年度獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算，并做好預(yù)算下達(dá)工作。而在《暫行辦法》中沒(méi)有具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排，實(shí)際執(zhí)行中不完全固定，也一般晚于《管理辦法》中的時(shí)間。

四是強(qiáng)化了對(duì)非常規(guī)天然氣開(kāi)采利用項(xiàng)目的監(jiān)管。

一方面，在申請(qǐng)流程中增加了“地方項(xiàng)目和中央項(xiàng)目報(bào)送的開(kāi)采利用量數(shù)據(jù)均需經(jīng)屬地省級(jí)能源主管部門審核”的要求，強(qiáng)化屬地監(jiān)管。另一方面，在第二十一條增加了“財(cái)政部以兩年為一個(gè)周期，組織財(cái)政部有關(guān)監(jiān)管局、有關(guān)省財(cái)政部門對(duì)非常規(guī)天然氣開(kāi)采利用量等情況開(kāi)展抽查，發(fā)現(xiàn)騙取套取財(cái)政資金等問(wèn)題的，進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并視情況進(jìn)一步采取約談、通報(bào)、取消申報(bào)資格等措施”，強(qiáng)化事后監(jiān)管，明確處罰方式方法。

多方面利好

首先，鼓勵(lì)地方政府和非中央企業(yè)參與，助推地方經(jīng)濟(jì)和上游主體多元化。

在《暫行辦法》中，中央項(xiàng)目與地方項(xiàng)目在同一個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金池中進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性分配。而傳統(tǒng)非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目集中在中央企業(yè)，使得絕大部分資金的分配和調(diào)用集中在中央企業(yè)。地方政府在資金分配和調(diào)用中操作空間小，地方項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)壓力大，參與動(dòng)力不足。

《管理辦法》明確區(qū)分中央項(xiàng)目和地方項(xiàng)目，劃定不同的獎(jiǎng)補(bǔ)資金池，提升地方項(xiàng)目整體的競(jìng)爭(zhēng)力，也便于財(cái)政部在兩個(gè)資金池做偏向性的調(diào)整。一方面降低地方項(xiàng)目與中央項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)壓力，鼓勵(lì)地方國(guó)有和民營(yíng)等多種資本參與非常規(guī)天然氣的開(kāi)發(fā)利用，培育多元化的上游主體；另一方面促進(jìn)補(bǔ)貼資金留在地方，鼓勵(lì)地方政府參與，推動(dòng)資源地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，促進(jìn)非常規(guī)天然氣開(kāi)采利用，尤其是煤層氣開(kāi)發(fā)利用，并平衡致密氣新老項(xiàng)目補(bǔ)貼。

《管理辦法》對(duì)非常規(guī)天然氣開(kāi)采利用獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的調(diào)整，是從補(bǔ)貼開(kāi)采到補(bǔ)貼利用的轉(zhuǎn)變，規(guī)定“采出后未實(shí)際利用以及用于上網(wǎng)發(fā)電且享受電價(jià)補(bǔ)貼的部分不計(jì)入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍”，獎(jiǎng)補(bǔ)開(kāi)采后被利用的部分。這一調(diào)整將促使資源開(kāi)采企業(yè)更重視市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，打通開(kāi)采利用的上下游鏈條，激勵(lì)企業(yè)提高效益的同時(shí)增加清潔能源消費(fèi)占比。

《管理辦法》對(duì)非常規(guī)天然氣開(kāi)采利用量計(jì)算方法的調(diào)整，一方面明確提高煤層氣的權(quán)重系數(shù)，鼓勵(lì)煤層氣的開(kāi)發(fā)利用；另一方面，致密氣的補(bǔ)貼范圍從增量部分變?yōu)槿浚菑闹旅軞獾目碧介_(kāi)發(fā)前景和快速衰減開(kāi)采特征出發(fā)，鼓勵(lì)老項(xiàng)目平穩(wěn)生產(chǎn)，新項(xiàng)目有序接替。但是，致密氣權(quán)重系數(shù)退坡偏快。按照《管理辦法》，2025年產(chǎn)量在2017年產(chǎn)量基礎(chǔ)上增幅小于150%時(shí)，補(bǔ)貼開(kāi)采利用量高于按《暫行辦法》計(jì)算；2026—2027年則是增幅小于67%時(shí)，補(bǔ)貼開(kāi)采利用量高于按《暫行辦法》計(jì)算；2028—2029年則是增幅小于25%時(shí)，補(bǔ)貼開(kāi)采利用量高于按《暫行辦法》計(jì)算。因此，預(yù)計(jì)在2025年前，《管理辦法》對(duì)煤層氣和致密氣增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的激勵(lì)作用明顯，2025年后則是對(duì)煤層氣增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和存量致密氣穩(wěn)產(chǎn)激勵(lì)作用明顯。

再次，明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)引導(dǎo)非常規(guī)天然氣補(bǔ)貼項(xiàng)目有序推進(jìn)。

《管理辦法》在原有政策基礎(chǔ)上明確了專項(xiàng)資金的申請(qǐng)、撥付和清算的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，相比往年慣例均提前了近一個(gè)月。一方面引導(dǎo)非常規(guī)天然氣開(kāi)采利用企業(yè)及時(shí)有效地安排補(bǔ)貼申請(qǐng)工作，統(tǒng)籌項(xiàng)目資金安排；另一方面，引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)報(bào)備相關(guān)工作，并有序推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)展。

最后，健全的監(jiān)管制度保障補(bǔ)貼資金的有效利用，助力非常規(guī)天然氣行業(yè)健康發(fā)展。

《管理辦法》在原有管理主體中增加了地方能源主管部門，并規(guī)定財(cái)政部?jī)赡赀M(jìn)行一次抽查，強(qiáng)化了屬地監(jiān)管和事后監(jiān)管。一方面，通過(guò)屬地專業(yè)部門的審核，能夠保障補(bǔ)貼資金流向具備落地條件的項(xiàng)目，降低資金風(fēng)險(xiǎn)，并提高獎(jiǎng)補(bǔ)資金的利用效率；另一方面，強(qiáng)化事后監(jiān)管是對(duì)事前和事中監(jiān)管的補(bǔ)充，能夠督促非常規(guī)天然氣項(xiàng)目的落實(shí)，將項(xiàng)目主體的責(zé)任落到實(shí)處，提高騙取套取財(cái)政資金的門檻，助力行業(yè)健康發(fā)展。