濟大社會學叢書

資產建設與兒童發展賬戶：

理論、經驗與機制構建

高功敬 著

978-7-5228-4646-0

2025年2月出版

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內容簡介

資產建設理論所倡導的兒童發展賬戶政策作為有效的福利政策工具，已被越來越多的國家和地區采納，成為面向未來、促進兒童能力發展和人力資本投資的戰略舉措。建立兒童發展賬戶政策是切斷貧困代際傳遞的重要途徑，是著眼長遠、實現共同富裕的應有之義，是有效分擔家庭養育成本、促進生育的有效抓手，更是面向數智化時代完善兒童福利政策體系的內在要求。本書基于資產建設理論和本土調研數據，實證研究了我國家庭資產建設對兒童發展的多維效應以及家庭參與建立兒童發展賬戶的意愿與能力，系統剖析了不同國家和地區兒童發展賬戶政策的實踐經驗與模式特點，在此基礎上嘗試建構符合國情的兒童發展賬戶政策框架，以期促進我國兒童福利政策發展型轉向，為國家制定兒童發展賬戶政策提供前瞻性思考和智識性借鑒。

作者簡介

高功敬，濟南大學政法學院院長、教授、博士生導師，山東省高等學校“青創人才引育計劃”科研團隊帶頭人，中國社會學會常務理事、中國社會保障學會理事等；長期從事應用社會學、社會福利理論與政策等領域的教學和研究工作；出版專著3部，發表學術論文40余篇，參編教材5部，主持國家社科基金項目3項；獨立撰寫的科研成果獲山東省哲學社會科學優秀成果獎一、二、三等獎各1項；入選泰山學者工程等。

目錄（為方便閱讀，目錄有刪減）

目錄

導論
第一章　資產建設與兒童發展賬戶
一　資產建設政策實踐相關研究
二　兒童發展及其影響因素相關研究
三　兒童發展賬戶政策效應及其影響因素相關研究
四　研究述評

第二章　家庭資產建設對兒童發展的效應
一　問題的提出
二　資產效應、資產建設效應與兒童發展
三　因果模型與研究假設
四　數據、測量與方法
五　數據分析
小結

第三章　貧困家庭兒童發展賬戶參與意愿和參與能力
一　問題的提出
二　研究方法
三　參與意愿及其影響因素
四　參與能力及其影響因素
小結

第四章　不同國家和地區兒童發展賬戶政策實踐與模式比較
一　不同國家和地區兒童發展賬戶政策實踐
二　兒童發展賬戶的模式比較
小結

第五章　貧困家庭兒童發展賬戶機制建構與政策模擬
一　貧困家庭兒童發展賬戶機制建構：三層嵌套多元整合模式
二　貧困家庭兒童發展賬戶政策模擬
小結

第六章　結論與討論
一　研究結論
二　相關討論

參考文獻
附錄
附錄1　家庭資產建設與兒童發展需求評估調查問卷
附錄2　兒童發展賬戶參與意愿和參與能力訪談提綱
附錄3　被訪者及家庭成員信息一覽表
附錄4　不同國家和地區兒童發展賬戶具體做法一覽表

內容摘要

結論與討論

我們憧憬著有一天這個星球的每一個孩子一出生就擁有一個兒童發展賬戶，用于其未來的發展。從實踐的角度來看，除了出生登記、健康檢查和免疫接種之外，每個孩子在出生時都應獲得一個初始存款賬戶。

隨著脫貧攻堅戰取得全面勝利，我國反貧困主戰場已從消除絕對貧困向治理相對貧困、緩解貧富分化、促進共同富裕轉移。消除絕對貧困之途艱苦卓絕、驚天動地，然成就斐然、終有竟時，而治理相對貧困長途漫漫、任重道遠，需要更加重視貧困治理理論范式變革，更加強調制度性科學頂層設計，更加注重反貧困長效機制構建，更加聚焦創新性政策有效供給。貧困家庭兒童發展關乎國家未來和民族希望，關系到社會公平正義，促進貧困家庭兒童能力發展是建立反貧困長效機制的內在要求，是切斷貧困代際傳遞的根本途徑，是著眼長遠、實現共同富裕的應有之義，也是有效分擔家庭養育成本、促進生育的有效抓手，更是完善我國兒童福利政策體系的內在要求。毋庸諱言，長期以來我國兒童福利政策側重基本生活保障，強調短期的基本需求滿足，忽視了對貧困家庭兒童能力發展的持續投資，也缺乏有效的發展型政策工具。資產建設理論所倡導的兒童發展賬戶作為有效的福利政策工具，已被越來越多的國家和地區采納，成為各個國家和地區面向未來、促進兒童能力發展和人力資本投資的戰略舉措。基于資產建設理論開展本土化研究，深入開展前瞻性、創新性探索，科學構建適應我國國情的貧困家庭兒童發展政策機制已成為學界的重要學術使命。

本研究基于資產建設理論和本土調研數據，實證研究了我國家庭資產建設對兒童發展的多維效應以及貧困家庭參與兒童發展賬戶的可能意愿與能力，全面剖析了不同國家和地區兒童發展賬戶政策的實踐經驗與模式特點，在此基礎上精心建構了符合我國國情的貧困家庭兒童發展賬戶政策機制（框架），以期促進我國兒童福利政策發展型轉向，為國家建立兒童發展賬戶政策提供前瞻性思考和智識性借鑒。

首先，基于資產建設理論實證研究了我國家庭資產建設對兒童發展主要維度的具體效應及其影響路徑，一方面詳細考察了家庭資產建設對我國兒童發展的實際影響；另一方面在區分資產效應理論與資產建設效應理論的基礎上，基于本土數據檢驗了資產建設理論的規范力與本土化效力，進一步完善了資產為本的社會福利政策范式的理論基礎。本部分所使用的本土化數據主要來自“中國家庭追蹤調查〖DK〗”（China Family Panel Studies）2018年追蹤調查數據，相關匹配變量使用了2010年基線調查以來的歷次追蹤調查數據（CFPS 2012/2014/2016/2018）。

其次，基于個案訪談資料與問卷調查數據，實證研究了我國貧困家庭參與兒童發展賬戶的現實意愿、參與能力及影響因素，為構建符合我國現實狀況的兒童發展賬戶提供了相應的實證基礎。本研究完成了78戶有兒童的貧困家庭的深度訪談，最終整理出近百萬字的訪談逐字稿，獲得了豐富的一手訪談資料，為全面深入地把握貧困家庭兒童教育發展狀況尤其是貧困家庭兒童發展賬戶的參與意愿與能力及其影響因素奠定了堅實的質性研究資料基礎。本研究開展了大規模抽樣調查，主要采取多階段抽樣法在山東省隨機抽取了4個地市12個區縣26個鄉鎮與街道（10個鄉鎮、16個街道），共計完成1200戶有兒童的相對貧困家庭調查，有效樣本為1180個。

再次，運用制度比較分析法，全面總結并深入探討了不同國家和地區兒童發展賬戶的具體做法與運行機制，在此基礎上對不同國家和地區實際開展的兒童發展賬戶政策實踐進行模式比較與類型學研究，深入總結不同模式的優點與局限，為我國貧困家庭兒童發展賬戶的構建提供他山之石。自謝若登提出資產建設理論以來，兒童發展賬戶制度備受關注，不同的國家和地區形成了不同的做法。其中以下國家和地區實施和開展的兒童發展賬戶政策或實驗較為典型：美國的兒童發展賬戶政策，英國的“兒童信托基金項目”（CTF），加拿大的“注冊教育儲蓄計劃”（RESP），以色列的“為每個兒童儲蓄計劃”（SECP），新加坡的“嬰兒獎勵計劃”、“教育儲蓄計劃”、“中學后教育儲蓄賬戶”與“醫療儲蓄賬戶”，韓國的“育苗儲蓄賬戶”，中國臺灣地區的“兒童與少年未來教育及發展賬戶〖DK〗”（CFEDA），中國香港地區的“兒童發展基金計劃”，中國大陸地區的兒童發展賬戶相關實驗，以及烏干達等非洲地區的本土化實驗。本部分主要從發展簡介、目標對象、資金來源、資助方式與資助水平、運作方式、限制條件（退出機制）和實施效果等方面逐一對典型國家和地區的政策與實驗進行概括和歸納；在此基礎上，從覆蓋對象、目標設定、賬戶結構三個方面進行系統的模式比較分析，總結了六類運行模式，并概括其特點及局限，以期為中國貧困家庭兒童發展賬戶的構建提供智識參考。

最后，在上述實證研究以及制度比較的基礎上，充分借鑒發達國家和地區兒童發展賬戶政策模式與實踐經驗，基于資產建設理念，系統構建了符合我國現實國情的貧困家庭兒童發展賬戶政策機制，所構建的這一政策機制可被概括為“三層嵌套多元整合”模式。進而，針對所構建的三層嵌套多元整合兒童發展賬戶模式，科學合理設置相應參數，運用政策模擬軟件進行深入系統的政策模擬，綜合模擬評估了所構建的兒童發展賬戶政策模式的可行性與適切性。本研究致力于構建以貧困家庭兒童為主要政策對象，并可自動拓展至全國所有兒童的普遍性、累進性、便捷性的多元整合兒童發展賬戶政策機制。該賬戶首先應為兒童尤其是相對貧困家庭兒童未來的高等教育費用支付提供基本保障，其次為屆時未能進入大學的18歲以上青年提供創新創業、教育培訓、房產購買等重要資產建設的有力支持。

(內容節選自本書第六章，有刪減）

策劃：hqy

編輯：myx

審核：myx

封面：K.