“特朗普（Donald Trump）政府唯一的確定性是其不確定性”這句膾炙人口名言，剛剛過去的一周再次在“國務院改革”問題上體現得淋漓盡致。

世界上絕大多數設置“國務院”或“政務院”機構的政府，該機構的職能不外乎兩種，要么是內閣（政府）的別稱，要么是政府首腦（一般是總理）的高級政策顧問咨詢機構。而美國的國務院卻獨樹一幟：這個純總統制國家既不設總理，也不設外交部和外交部長，“國務院”約略相當于其它國家的外交部，其主官“國務卿”被通稱“美國第一外交官”，總成政府外交活動。當然，也有部分美國政治分析家認為國務卿只是“美國第二外交官”，因為總統實際上攘奪了許多其它國家通常由外長擔負的外交外事工作和責任，他才是名副其實的“美國第一外交官”。

正因如此，美國的國務院職權范疇遠不如絕大多數其它國家，但作為外交主管部門仍然機構龐大，舉足輕重，據美國國務院網站介紹，美國國務院員工包括 13,000 名外交人員、11,000 名公務員，以及在全球 270 多個外交使團雇用的45,000 名當地雇員。因此，任何涉及該機構的改革都引人矚目。不僅如此，由于美國并非代議制，外交工作又是專業屬性很強的領域，國務院系統內充斥著各黨各派、無黨無派的專業人士和幾朝元老，是任何一屆政府都希望通過改革加強控制、卻又會顧慮草率改革弄巧成拙的棘手部門。

4月中旬以來，本就不絕于耳的“國務院大手術”傳聞日甚一日，國務院系統的外交官和公務員們人心惶惶，人人自危。4月18日，《紐約時報》率先引用一份來路不明、據說長達16頁，有關國務院重大改革的行政命令草案，宣稱將自10月1日起對這個政府重要機構進行自其1789年成立以來最重大的改革。

根據這些改革，龐大的國務院將重組為四個區域局，分別負責印度洋-太平洋地區、拉丁美洲、中東和歐亞大陸。但撒哈拉以南非洲地區行動、特使以及與氣候、難民、人權、民主和性別平等有關的機構一些“非必要”的使領館將被關閉，具體數量不詳。

改革計劃中還包括取消與聯合國聯絡的國際組織局，并削減加拿大的外交業務。

隨后彭博社、POLITICO等媒體也紛紛跟進報告，并均表示“看到了草案文本”，POLITICO稱各媒體拿到的行政命令草案“內容有出入，格式也不正規”，并認為是“不同版本的討論非定稿”。

各家版本共同之處，是取消非洲事務局、氣候問題特使、國際組織局和全球婦女問題辦公室，與加拿大的外交關系將由一個規模大幅縮減的團隊負責，該團隊將隸屬于國務卿辦公室下的北美事務辦公室（NAAO），并大幅縮減美國駐加拿大首都渥太華大使館的規模，只留下一支不到 20 人的專門團隊與那里的高級外交官合作。

部分版本還包括徹底取消政策規劃局（傳統上是共和黨和民主黨國務院的權力中心）、沖突穩定行動局和民主、人權和勞工局。

這份所謂的行政令中概述的一些最令人震驚的變化涉及美國如何處理非洲事務。根據其中提出的改革，美國國務院在該地區的大部分工作將外包給白宮，所有“在撒哈拉以南非洲的非必要使領館”將于2025年10月1日前關閉。一位直接向國家安全委員會匯報的非洲事務特使將取代非洲事務局。

此次改革還將使美國外交人員在其整個職業生涯中被派往特定地區，而不是在世界各地輪換部署。國務院頒發的富布賴特獎學金（Fulbright scholarships）將被改革為“僅用于國家安全相關學科的碩士研究”，重點放在“關鍵”語言上。作為政府終止多元化、公平和包容性 (DEI) 舉措的努力的一部分，華盛頓歷史悠久的黑人大學霍華德大學的獎學金也將被取消。該命令稱：“所有職位和職責必須獲得美國總統的明確書面批準。”該命令還要求取消針對有志于擔任外交官的外交官資格考試。命令稱，新的招聘標準包括“與總統的外交政策愿景保持一致”。

上述“改革”都有可能顛覆這些地方為海外美國人提供的常規服務，例如幫助丟失護照的旅客或登記出生，但該計劃并未提及將如何解決這些問題。

該行政令并非唯一一份提議改革美國外交運作的內部文件。另一份行政令提議將國務院預算削減50%，還有一份行政令要求削減10個大使館和17個領事館。

盡管草案文本中稱，改革旨在對國務院進行“有紀律的重組”，“簡化任務執行”，同時減少“浪費、欺詐和濫用”。但許多分析家均表示，如果這些提議得以實施，“將是對美國對多邊世界秩序承諾的重大拒絕”，美國將前所未有地快步邁向孤立主義。另一些分析家則斷言，該舉措也包含特朗普借“改革”為名在外交領域黨同伐異、剪除異己的考量。在美國聯邦行政體系中，外交部歷來是最“不聽招呼”的專業職能部門之一，素來天馬行空、我行我素的特朗普已將國務卿魯比奧(Marco Rubio)高度架空，對國務院“動手術”也早被認為不過時間問題。

但消息傳出后卻出現戲劇性一幕。

4月20日，國務院發言人措辭尖銳地抨擊《紐約時報》“根據假文件臆造假新聞”，當天魯比奧在X平臺發帖澄清報道中的改革為“假新聞”，并諷刺《紐約時報》“再一次成為騙局的受害者”。

然而時隔不到48小時，同一個魯比奧就在同一個平臺的同一個賬戶歡呼“國務院改革這一天終于來到”，他抑揚頓挫地宣稱“在總統的領導和我的指導下，我們正在改變國務院持續數十年的臃腫和官僚主義。這些全面改革將使我們的外交官有能力將美國和美國人放在第一位”。

這位國務院主管抨擊自己所領導的機構“壓制創造力，缺乏問責制度，有時甚至公然損害美國利益”，且充斥著“極端意識形態者和官僚主義分子”，他們“熱衷于推進自己的議程，卻往往與美國總統的議程背道而馳”。

他表示“國務院的規模和成本在過去十五年里不斷膨脹，卻長期無法履行其基本外交職能，”魯比奧寫道，“問題不在于資金不足，甚至也不在于缺乏人才，而在于一個一切都需要花費太多時間、花費太多金錢、涉及太多個人且最終無法滿足美國民眾需求的體系”。

盡管此前報道中將被撤銷的非洲事務局等機構似乎仍然“存活”，但僅“第一階段”就計劃計劃撤銷132個機構，使美國國務院的辦公室數量從734個減少到602個，一些涉及人權、多元化等事務的辦公室將被關停或并入其他機構，還將遷移137個機構的辦公地點。

按照“舉例”，負責民事安全、民主和人權事務的國務次卿職位將被撤銷，全球刑事司法辦公室和沖突與穩定行動局等機構將被撤銷，負責難民、宗教自由和打擊人口販運的機構將并入外國援助和人道主義事務協調辦公室。當然，“舉例”也提到會設立一些新機構，包括一個負責應對所謂“新興威脅”的辦公室。

美聯社等媒體指出，按照國務院自己披露的信息，僅“第一階段”就將削減美國境內國務院雇員15%，僅首都華盛頓就會削減約700個職位。

正如多位分析家所評述的，魯比奧時隔兩天所披露的同話題“真新聞”和“假新聞”僅在“改革”細節上有所出入，“改革”框架、力度甚至羅列的理由、切入點、針對性和細節幾乎如出一轍。如此“澄清”和反復不僅再一次凸顯“特朗普的不確定性”，也再一次讓國務院和國務卿在特朗普時代“說了不算、算了不說”的尷尬畢露無遺。

一位匿名外交圈內人士早在《紐約時報》等“改革草案”披露后、魯比奧“真新聞”公布前就預言，“草案”實際上是特朗普故意“吹風”，意在“轉移注意力，讓我們對一個更溫和但仍然不受歡迎的重組方案心存感激”；另一位專業分析人士則更直白地表示，這“又是特朗普樂此不疲的極限施壓手段，因為如此草案基本上立即會被質疑和反對，然后他會拋出一個同樣很過分、但和‘草案’相比就顯得‘溫和’的方案爭取通過，而后者才是他真正最想要的東西”。

當時分析家們大多認為，特藍谷未必真的要裁撤、合并如此多的一級框架性機構和部門，但大幅撤并二三級部門和辦公室，削減大量員工并借此清理和自己不合拍的“刺頭”，讓國務院成為更加聽命于總統的“隨身聽”式機構，而不再是傳統上具有相對專業獨立性的外交主管部門，才是其真正的“改革底線”。4月22日通過國務院暨魯比奧公布的“真新聞”，證實了分析家們的預測。

然而不論“真新聞”版、“假新聞”版，還是48小時內重演其近期屢屢表現出的張口結舌、手足無措一幕的魯比奧表現，無不彰顯出美國外交領域彌漫的恐慌、無序和混亂情緒，POLITICO稱“圈內許多人對特朗普政府的所謂改革感到如此地擔憂”。

POLITICO援引一位職業外交官的匿名評論稱，“這簡直是瘋狂”、“隨任國務院的工作很多地方的確需要改革，但哪怕召集一群猢猻，給猢猻們每人發一臺打字機讓它們自由發揮，也絕對能拿出比這好得多的方案”。

但也有人認為，鑒于特朗普上任以來在“外事口”更信任自己及其“西翼”和幕僚顧問團隊，而國務院作為外交職能專業部門的職權不斷被弱化，即便“第一外交官”魯比奧的正式公開表述也因此動輒“自我反復證偽”，在此情況下多裁撤一些機構和人員似乎也無關宏旨——反正在特朗普時代他們也越來越像尸位素餐的聾子耳朵。