秦嶺作為橫亙我國中部的生態屏障，東西長約1600公里，南北寬約300公里，生態地位極其重要。近年來，秦嶺生態保護取得了顯著成效，生態環境質量整體持續向好。同時，我們也看到，秦巴山區集中連片貧困地區和革命老區，在完成脫貧之后，經濟社會發展基礎仍相對薄弱，產業結構較為單一，城鄉發展不平衡問題突出。當地進一步發展經濟、改善民生的訴求迫切。

秦嶺生態環境敏感脆弱、生態承載力有限。站在新的起點上，我們必須堅持守正創新，在堅守生態優先原則的前提下開拓創新發展思路，實現秦嶺高水平保護與高質量發展的有機統一。“守正”，就是牢牢堅守綠水青山就是金山銀山的理念，恪守生態保護的底線不動搖；“創新”，就是勇于探索符合秦嶺實際的發展新路，在體制機制和發展模式上尋求突破。只有二者相結合，才能走出一條生態保護和經濟發展協同共進的新路。

堅持生態優先

01 筑牢秦嶺生態安全屏障

高水平保護是秦嶺一切工作的前提和底線。要進一步嚴格落實秦嶺生態保護紅線制度，對核心保護區實施最嚴格的管控，決不能觸碰生態高壓線。

加快推進秦嶺國家公園、國家植物園的論證和規劃，整合現有各級各類自然保護地，實現山脈范圍內統一高標準保護和管理。持續加強生態系統保護修復，鞏固提升森林、濕地和水源涵養地質量，強化生物多樣性保護網絡建設，提高珍稀野生動植物棲息地連通性和安全性。針對礦產開發、工農業污染等歷史遺留問題，要分類施策、深化治理，確保秦嶺山清水秀的自然本底不受侵蝕。

結合秦嶺實際，引入國際領先的生物多樣性保護、生態修復、生態管理科技與經驗，建設“空天地人”一體的生態環境監測保護系統，完善“智慧秦嶺”數字監管平臺，利用遙感監測、人工智能等新技術實現全天候監控和預警，及時發現并制止破壞生態的苗頭。

探索綠色發展新路

02 實現區域經濟高質量躍升

發展是解決民生問題的關鍵，也是保護的最終支撐，秦嶺區域的發展必須走綠色低碳、高質高效的道路。要以創新為動力、品牌為導向、項目為載體，培優做強生態友好型產業，推動生態產業化和產業生態化的高水平結合。

大力發展特色現代農業和林下經濟，因地制宜壯大縣域綠色產業集群，例如扶持周至獼猴桃、柞水木耳等優勢產業提質升級，形成一批具有秦嶺特色的綠色農產品品牌。

以科技創新引領傳統產業轉型，引入數智技術、先進能源等新質生產力，做優智慧農業、電子商務和清潔能源項目，提升秦嶺地區產業的含金量和含綠量。鼓勵企業和科研機構在秦嶺布局生態環保產業和科研基地，將生態優勢轉化為科技優勢、產業優勢。

依托秦嶺獨特的生態和文化資源發展生態康養、文化創意等產業，建好國家級文化生態保護實驗區，打造中華生態文化體驗廊道，注重規劃引導和容量管控，走精品化、可持續之路。

融入陜西省做強縣域經濟支撐、構建現代化產業體系的發展布局，通過城鄉融合發展，引導城市資源要素下鄉，鼓勵人才返鄉創業，在秦嶺地區營造留得住人、興得起業的良好環境。發展生態型樞紐經濟和流動經濟，促進人才、資金、信息在秦嶺地區有序流動，激發區域發展的內在活力。

完善體制機制，激發高水平保護與高質量發展的動力活力。

實現保護和發展有機統一

03 離不開制度供給和政策創新

首先，要堅持規劃引領，統籌各類規劃，用“一張藍圖”引導秦嶺保護與發展。嚴格落實《陜西省秦嶺生態環境保護總體規劃》等綱要，把生態功能區劃、土地利用、產業布局等有機銜接起來，確保發展建設在法治軌道上運行。

其次，健全生態補償機制和利益共享機制。針對秦嶺生態系統服務外溢性強的特點，建立橫向生態補償制度，由受益地區和下游區域對秦嶺保護地區給予資金和項目支持，完善森林生態效益補償、流域水源保護補償等政策，讓承擔保護責任的地方和群眾得到合理回報。探索生態產品價值實現機制，發展綠色金融，支持碳匯交易、生態信用等創新模式，把綠水青山的價值通過市場交易轉化為真金白銀。

再次，增強要素保障，優化中央和省級財政對秦嶺生態保護與綠色發展的投入，引導社會資本參與生態工程和綠色產業。

最后，強化區域協同與部門聯動，完善秦嶺地區跨區域生態保護協同合作機制，推動陜西、河南、湖北、重慶、四川、甘肅、青海等7省（市）在信息共享、聯合執法、應急管理等方面協同發力，深化“河湖長制”“林長制”在秦嶺區域的落實，完善網格化巡查和執法監管體系，運用大數據提升監管效率。

完善干部考核評價體系，把生態文明建設成效作為衡量秦嶺區域各級領導干部政績的重要指標，激勵干部勇于擔當作為。

堅持共建共享

04 增進秦嶺地區民生福祉

讓廣大群眾成為秦嶺高水平保護和高質量發展的參與者、建設者和受益者，是工作的出發點和落腳點。

一方面，要把鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興戰略有效銜接起來，持續改善秦嶺山區群眾的生產生活條件。聚焦教育、醫療等薄弱環節，加大投入力度，提升山區公共服務均等化水平，縮小城鄉差距。

另一方面，積極拓寬群眾增收渠道，讓綠色發展成果惠及百姓。大力發展林業碳匯合作項目、生態文旅合作社等新型經營主體，支持農民以土地、林地經營權入股合作，共享生態產業收益。推廣“公司+合作社+農戶”模式，帶動小農戶對接大市場，把生態農產品通過電商銷往全國和全球。開發更多生態公益崗位，如護林員、巡山員、生態講解員等，優先吸納當地群眾就業，實現“人在林中守，錢從綠中來”。

此外，注重發揮秦嶺厚重文化的凝聚作用，倡導生態文明價值觀進鄉村、進社區、進校園，引導群眾自覺做秦嶺生態的守護者。只有讓當地群眾看到保護生態可以帶來實實在在的收益，生態保護才能轉化為全社會的自覺行動，形成持久合力。（李霄）

來源：中國環境報

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