4月25日，中國交通運輸協會發布《網絡預約出租汽車聚合平臺經營服務規范》（征求意見稿），對聚合平臺與接入網約車平臺（以下稱“服務商”）的責任邊界做出了系統性界定，意味著出行產業各方步入精細化治理階段。

新規進一步確立了“分層治理”框架，將交通運輸新業態協同監管部際聯席會議辦公室約談要求寫入標準：聚合平臺作為信息服務提供方，需核驗服務商資質，確保接入的服務商具備當地網約車經營許可資質，督促接入的服務商加強車輛和人員管理；服務商作為承運方，須嚴格核驗網約車駕駛員及車輛的相關資質。

爭議處理方面，因訂單信息錯誤導致的損失由聚合平臺擔責；服務糾紛由作為承運方的服務商處理，確保乘客投訴得到及時響應。

值得關注的是，新規引入動態退出機制，要求聚合平臺定期評估服務商的服務質量，對接口不穩定或客訴激增的服務商，采取服務隱藏、期限整改等分級處置措施，推動形成優勝劣汰的市場凈化機制。

同時允許聚合平臺建立訂單抽驗制度，參照《網絡交易監督管理辦法》和《電子商務產品質量監測抽樣方法》，以量化標準抽驗服務車輛資質的有效性，以督促服務商落實核驗責任。

此外，新規明確要求聚合平臺須依法取得《增值電信業務經營許可證》或完成備案，不得干預服務商自主定價，并強化聚合平臺作為信息撮合方的信息管理責任，通過服務商資質公示、計價規則透明化等舉措保障消費者知情權，實現市場秩序與用戶權益的雙重守護。

中國交通運輸協會相關負責人表示，該標準的起草是為了填補了聚合出行產業的制度空白，通過構建全鏈條可追溯的管理體系，既保障消費者知情權和理賠權，也厘清了聚合平臺與接入網約車平臺的權責邊界。

業內分析認為，統一的服務準入門檻和運營規范將遏制無序競爭，推動形成“聚合平臺管服務商、服務商管運力”的分層治理結構，邁出了出行產業精細化治理的關鍵一步。

據悉，聚合標準預計年內發布實施，將通過行業認證、第三方評估等方式構建市場化約束機制。

隨著正式文件發布，這項聚焦責任劃分與質量管控的行業規范，或將加速我國網約出行市場規范化進程，助推行業生態健康可持續發展。