近年來(lái)，浙江省作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿區(qū)域，其行政區(qū)劃優(yōu)化問(wèn)題備受關(guān)注。

海寧與杭州的融合發(fā)展，既是歷史淵源的回溯，也是現(xiàn)實(shí)需求的體現(xiàn)。從歷史來(lái)看，海寧在明清時(shí)期長(zhǎng)期隸屬于杭州府，兩地文化、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切。如今，海寧與杭州錢(qián)塘區(qū)、臨平區(qū)接壤，已形成“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。

2023年，海寧市GDP達(dá)1318.16億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破2800億元，其皮革、紡織等產(chǎn)業(yè)與杭州的電商、數(shù)字經(jīng)濟(jì)高度互補(bǔ)。2023年，浙江省批復(fù)將海寧230平方公里納入杭州錢(qián)塘新區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃范圍，兩地在地鐵（航海線(xiàn)）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建等領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)深度合作。

從區(qū)域協(xié)同角度看，海寧劃入杭州可明顯提升杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。杭州市域面積雖達(dá)1.68萬(wàn)平方公里，但平原占比僅26.4%，而海寧平原占比高達(dá)87.9%，能為杭州提供稀缺的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。此外，兩地合并后，杭州的GDP總量將大幅度提升，進(jìn)一步鞏固其長(zhǎng)三角核心城市地位。

金華作為浙江“第四極”的候選城市，其行政能級(jí)與經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不匹配的矛盾日益突出。2023年，金華市GDP總量為6011億元，但其下轄的義烏市貢獻(xiàn)了全市近75%的進(jìn)出口額，經(jīng)濟(jì)首位度不足20%。縣級(jí)市義烏雖被定位為“世界小商品之都”，但其行政層級(jí)限制了高端要素集聚能力，例如國(guó)際物流需經(jīng)杭州、上海中轉(zhuǎn)，增加了企業(yè)成本。

國(guó)務(wù)院2023年批復(fù)的《義烏市深化國(guó)際貿(mào)易綜合改革總體方案》明確提出“探索更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”，為金華升級(jí)副省級(jí)提供了政策支撐。若金華升格，可統(tǒng)籌義烏、東陽(yáng)、永康等強(qiáng)縣資源，推動(dòng)金義主軸一體化發(fā)展。例如，規(guī)劃中的金義國(guó)際機(jī)場(chǎng)、義甬舟開(kāi)放大通道等項(xiàng)目，將強(qiáng)化其作為“內(nèi)陸開(kāi)放樞紐中心城市”的功能。

此外，舟山與寧波的合并設(shè)想同樣具備戰(zhàn)略意義。舟山群島新區(qū)擁有寧波舟山港這一全球第一大港，2023年貨物吞吐量超12.5億噸，但行政分割導(dǎo)致資源分散。歷史上，舟山曾隸屬寧波府，兩地文化同源、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。若合并，寧波可整合舟山的港口資源與自貿(mào)區(qū)政策，打造“世界級(jí)港口集群”，同時(shí)舟山可依托寧波的腹地經(jīng)濟(jì)拓展臨港產(chǎn)業(yè)。此外，舟山2023年GDP僅1852億元，劃歸寧波后，寧波GDP將突破2.1萬(wàn)億元，進(jìn)一步逼近直轄市經(jīng)濟(jì)體量。

盡管區(qū)劃調(diào)整的效益明顯，但實(shí)施難度不容忽視。跨市調(diào)整涉及稅收分配、公共服務(wù)銜接等問(wèn)題。例如，海寧劃入杭州需重新規(guī)劃醫(yī)保、教育等民生政策。根據(jù)《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》，地級(jí)市邊界調(diào)整需國(guó)務(wù)院審批，流程耗時(shí)較長(zhǎng)。金華升級(jí)可能加劇浙江“杭甬雙核”格局下的資源爭(zhēng)奪，需省級(jí)層面統(tǒng)籌區(qū)域分工。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，可借鑒廣佛同城化經(jīng)驗(yàn)，先行推進(jìn)交通、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的“軟性融合”，再逐步實(shí)現(xiàn)行政整合。例如，杭州與海寧已通過(guò)共建“杭海城際鐵路”“錢(qián)塘國(guó)際新城”等項(xiàng)目積累合作基礎(chǔ)。