2025年2月13日，美國總統(tǒng)特朗普（右）在華盛頓白宮會見印度總理莫

自英國在印度次大陸的統(tǒng)治結(jié)束以來；美國與該地區(qū)國家（特別是巴基斯坦和印度）的同盟關(guān)系時(shí)有波動，同時(shí)又在兩國之間保持著一定程度的平衡。然而，如果這兩個(gè)南亞大國之間再次爆發(fā)戰(zhàn)爭，美國的這種戰(zhàn)略似乎就將面臨重大挑戰(zhàn)。特朗普原本希望擴(kuò)大與中國之間的戰(zhàn)略對抗，但動蕩的世界危機(jī)卻從一個(gè)地區(qū)到另一個(gè)地區(qū)地追隨著他。

自1947年8月印度和巴基斯坦先后宣布獨(dú)立以來，兩國已經(jīng)進(jìn)行了4次血腥戰(zhàn)爭，其中3次戰(zhàn)爭都是由于兩國在邊境克什米爾地區(qū)的持續(xù)爭端引發(fā)的。而且由于地區(qū)局勢動蕩，兩國在過去的80年內(nèi)邊境沖突頻發(fā)。

今年4月22日，印控克什米爾地區(qū)發(fā)生武裝襲擊事件，造成26名平民死亡、17人受傷。此次襲擊發(fā)生在熱門旅游小鎮(zhèn)帕哈加姆附近，這是自2008年孟買襲擊事件以來，印度發(fā)生的針對平民的最致命的襲擊之一。一個(gè)名為“抵抗陣線”的組織聲稱對此次襲擊事件負(fù)責(zé)，而印度認(rèn)為該組織與巴基斯坦“虔誠軍”存在關(guān)聯(lián)，而且印度認(rèn)為“虔誠軍”得到了巴基斯坦情報(bào)部門的支持。

在事故發(fā)生后，即4月23日至24日期間，印巴兩國之間開始出現(xiàn)一系列針鋒相對的升級措施。其中最嚴(yán)重的是印度外交秘書唐勇勝（維克拉姆·米斯里）宣布立即中止雙方在1960年達(dá)成的《印度河流域水資源條約》。對此，巴基斯坦政府在4月24日發(fā)出警告稱，任何中斷供水的行為都將被視為“戰(zhàn)爭行為”，并承諾將會作出“全力”回應(yīng)。

巴基斯坦方面于4月24日對印度航空公司關(guān)閉了領(lǐng)空，并停止了與印度之間的所有貿(mào)易，包括經(jīng)其他國家過境的貨物。隨后，印度和巴基斯坦軍隊(duì)在具有爭議的克什米爾地區(qū)的控制線上連續(xù)3天交火。

盡管兩國在過去幾十年的沖突中已經(jīng)表明，他們傾向于控制克什米爾的局勢升級，以免卷入大規(guī)模的戰(zhàn)爭，但這種升級卻增加了爆發(fā)軍事對抗的風(fēng)險(xiǎn)，并且可能影響南亞地區(qū)的力量平衡。由于南亞與中國的沖突直接相關(guān)，美國對該地區(qū)也極為重視。

美國與印度、巴基斯坦的關(guān)系如何發(fā)展？

我們可以通過上個(gè)世紀(jì)兩個(gè)共同塑造該地區(qū)基本互動的重要時(shí)刻，來理解美國在南亞地區(qū)的聯(lián)盟的動蕩局面：美國和蘇聯(lián)之間的冷戰(zhàn)爆發(fā)，以及2001年的“911”襲擊事件。

在冷戰(zhàn)時(shí)期，印度宣稱保持中立并領(lǐng)導(dǎo)全球不結(jié)盟運(yùn)動，但由于多種原因，其在戰(zhàn)略上與蘇聯(lián)的關(guān)系更為密切。與此同時(shí)，印度執(zhí)政黨國大黨在經(jīng)歷了與英國占領(lǐng)軍的長期痛苦沖突之后，仍然對美國和西方列強(qiáng)抱有極大的懷疑態(tài)度。

正如印蘇關(guān)系的緩和令美國擔(dān)憂一樣，這也令巴基斯坦感到不安——巴基斯坦認(rèn)為，如果印度得到蘇聯(lián)的支持，那么它就無法與后者對抗。因此，根據(jù)“Stratfor”創(chuàng)始人喬治·弗里德曼的說法，巴基斯坦與美國結(jié)盟是不可避免的。

但南亞地區(qū)聯(lián)盟結(jié)構(gòu)很快變得更加復(fù)雜。中國是該地區(qū)的另一個(gè)主要參與者，并在二戰(zhàn)后最初與蘇聯(lián)結(jié)盟，但在20年后，由于毛澤東和斯大林對馬克思主義理論進(jìn)行解讀的意識形態(tài)差異不斷升級，中國做出了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，并轉(zhuǎn)向改善它與美國之間的關(guān)系。

基于此，中國后來將蘇聯(lián)和印度視為潛在威脅，而巴基斯坦則成為了中方的重要盟友。

在1980年，蘇聯(lián)進(jìn)一步占領(lǐng)阿富汗，并主宰南亞地區(qū)。巴基斯坦被敵人包圍——東邊是印度，西邊是蘇聯(lián)。但當(dāng)時(shí)感到威脅的不僅僅是巴基斯坦，美國也對蘇聯(lián)在南亞的擴(kuò)張感到震驚，并且在伊朗伊斯蘭革命后恥辱地失去了它與伊朗之間的聯(lián)盟。美國還認(rèn)為，蘇聯(lián)會利用阿富汗作為向海灣地區(qū)推進(jìn)的基地。

美國轉(zhuǎn)而與巴基斯坦一道支持圣戰(zhàn)運(yùn)動，以將蘇聯(lián)占領(lǐng)者驅(qū)逐出阿富汗。后來，隨著蘇聯(lián)的解體，美國不再對阿富汗保持戰(zhàn)略興趣，但巴基斯坦則與阿富汗新的伊斯蘭政權(quán)保持著復(fù)雜但有益的關(guān)系。

重塑美國在該地區(qū)聯(lián)盟的第二個(gè)事件則是“911”襲擊事件——在這些事件發(fā)生后，美國想要推翻阿富汗政權(quán)。因此，美國向巴基斯坦施壓，要求其在打擊塔利班的戰(zhàn)爭中為美國提供后勤和情報(bào)支持，但巴基斯坦意識到，隨著伊斯蘭民眾反戰(zhàn)情緒的高漲，參與這場戰(zhàn)爭可能會損害其內(nèi)部穩(wěn)定。

最終，雙方都了解對方的需求和局限性，巴基斯坦沒有在這場戰(zhàn)爭中向任何一方提供強(qiáng)有力的支持。但這也導(dǎo)致美巴關(guān)系隨著時(shí)間的推移而出現(xiàn)裂痕。

與此同時(shí)，印度也在發(fā)生變化。蘇聯(lián)已不復(fù)存在，中國不僅是印度的競爭對手，還成為了美國的戰(zhàn)略競爭對手。經(jīng)過長期的敵對，共同的利益將美印兩國拉到一起，并建立了不斷發(fā)展的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，其主要重點(diǎn)是遏制中國的崛起。

但美國當(dāng)然也不希望印度成為超級大國，因此，美國繼續(xù)對巴基斯坦提供支持。從美國的角度來看，是希望在該地區(qū)形成一個(gè)三邊體系（包含中國、印度和巴基斯坦），以達(dá)成內(nèi)部力量制衡，同時(shí)又能防止其中任何一個(gè)國家成為地區(qū)的主導(dǎo)力量。

美國與印度的伙伴關(guān)系：相互猜疑的聯(lián)盟

在過去的20年內(nèi)，美國重新調(diào)整了它在南亞地區(qū)的定位，并將印度作為其遏制中國在地區(qū)崛起的戰(zhàn)略中的最重要工具之一。多年來，白宮由持有不同愿景和傾向的總統(tǒng)執(zhí)掌，但他們都同意繼續(xù)深化美印關(guān)系，并且在每位總統(tǒng)任期內(nèi)，美印關(guān)系都比前任總統(tǒng)時(shí)期更好。

在這樣的背景下，美國與印度、澳大利亞、日本組成了四方安全聯(lián)盟（QUAD），這是目前美國在印太地區(qū)最重要的安全聯(lián)盟，其成立目的就是將印度納入西太平洋集體安全體系。

2020年，當(dāng)中印軍隊(duì)在具有爭議的邊境地區(qū)發(fā)生沖突后，印度尤其尋求與美國建立更加緊密的關(guān)系。

美印合作的后續(xù)階段產(chǎn)生了一些新項(xiàng)目，包括旨在促進(jìn)美印技術(shù)合作的關(guān)鍵技術(shù)計(jì)劃、以印度洋地區(qū)安全為重點(diǎn)的雙邊對話，以及允許印度、美國和以色列在糧食安全、能源和技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)開展合作的“I2U2”伙伴關(guān)系。

然而，美印兩國的戰(zhàn)略要?jiǎng)?wù)似乎存在許多矛盾，并且在不同的情況下均有體現(xiàn)。例如，2022年俄羅斯入侵烏克蘭導(dǎo)致印度與美國之間的關(guān)系出現(xiàn)了一定程度的緊張，因?yàn)橛《鹊脑妇芭c西方及美國的愿景并不一致，而且印度沒有參與針對俄羅斯的制裁。印度人從總體上對俄羅斯對北約擴(kuò)張至莫斯科重要?jiǎng)萘Ψ秶膿?dān)憂更加同情，也更加相信俄羅斯發(fā)動這場戰(zhàn)爭的正當(dāng)性。

另一方面，印度對美國支持孟加拉國新政權(quán)推翻印度堅(jiān)定盟友謝赫·哈西娜總理的政府感到不安。以及在更早的幾年內(nèi)，印度還拒絕參加由美國組建的入侵阿富汗的國際聯(lián)盟，并認(rèn)為其對南亞地區(qū)的秩序構(gòu)成了威脅。

印度一方面熱衷于與美國及其盟友建立安全和軍事聯(lián)盟，另一方面也試圖保持其對全球南方國家的領(lǐng)導(dǎo)地位，并加入了一些主要旨在破壞美國在全球的單邊霸權(quán)的聯(lián)盟，例如金磚國家聯(lián)盟和上海安全合作組織——西方報(bào)道稱之為“東方北約”。印度甚至帶頭努力說服該組織的國家允許伊朗在2023年加入該組織。

美國雜志《外交事務(wù)》發(fā)表的一篇分析文章認(rèn)為，從總體來看，印度大戰(zhàn)略中似乎有三個(gè)主要因素導(dǎo)致其與美國政策反復(fù)產(chǎn)生矛盾：第一，印度曾經(jīng)遭受過西方殖民遺產(chǎn)的蹂躪；第二，印度對自身的期望及其作為一個(gè)大國應(yīng)在世界版圖上占據(jù)更好位置的愿景；第三，鑒于印度社會內(nèi)部存在巨大的多樣性，它對如何維持自身的凝聚力感到擔(dān)憂。

但是，盡管出現(xiàn)了這些矛盾，華盛頓和新德里都積累了管控分歧、務(wù)實(shí)處理分歧的經(jīng)驗(yàn)，并且沒有對兩國迅速發(fā)展的政治和安全關(guān)系產(chǎn)生任何重大影響。

巴基斯坦：敵對的朋友

在“911”襲擊事件發(fā)生后，巴基斯坦與美國之間的關(guān)系受到了前所未有的損害——這些事件也將美國帶到了巴基斯坦的家門口。巴基斯坦在戰(zhàn)爭期間沒有向美國提供足夠的支持，在塔利班政權(quán)垮臺并試圖

重新控制喀布爾之后的幾年里，它也沒有為美國提供足夠的支持。在塔利班倒臺后成立的阿富汗政權(quán)是印度的親密盟友，這也使巴基斯坦的安全需要限制了它與美國合作以追擊塔利班的能力。

在美國占領(lǐng)阿富汗的最后幾年內(nèi)，美國對巴基斯坦的憤怒不斷升級，并宣布削減對巴基斯坦的所有援助，理由是“巴基斯坦未能鎮(zhèn)壓阿富汗的圣戰(zhàn)分子，有時(shí)還為他們提供援助”。這也促使當(dāng)時(shí)的巴基斯坦外交部長在2018年1月接受《華爾街日報(bào)》采訪時(shí)宣布：美巴關(guān)系已經(jīng)結(jié)束。

但該地區(qū)的動蕩是無休止的。2021年美國撤出阿富汗，它與巴基斯坦關(guān)系緊張的主要原因已經(jīng)消除。在上周克什米爾襲擊事件發(fā)生前的幾天內(nèi)，美國國務(wù)院南亞和中亞事務(wù)局高級官員埃里克·邁耶率領(lǐng)一個(gè)代表團(tuán)前往伊斯蘭堡，并在會見巴基斯坦總理夏巴茲·謝里夫時(shí)表示，美國公司熱衷于投資巴基斯坦尚未開發(fā)的礦產(chǎn)儲備。

此次討論是在美國國務(wù)卿魯比奧與巴基斯坦外交部長達(dá)爾通話的兩天后進(jìn)行的魯比奧在通話中表示，華盛頓有可能與伊斯蘭堡就關(guān)鍵礦產(chǎn)進(jìn)行合作。巴基斯坦的礦產(chǎn)儲量包括大量的銅和金礦以及鋰等必需礦物，估計(jì)覆蓋面積超過23萬平方英里，是英國面積的兩倍多，從而引起了特朗普政府的重視。

此次升級將會走向何方？

渥太華大學(xué)職業(yè)發(fā)展研究所國家安全和外交政策專家卡姆蘭·布哈里表示，克什米爾最近發(fā)生的事件是巴基斯坦圣戰(zhàn)組織在過去25年內(nèi)第5次襲擊印度軍事人員或民事人員。此前發(fā)生的襲擊包括2001年12月針對印度議會的襲擊、2008年11月的孟買襲擊、2016年對印度陸軍旅總部的襲擊，以及2019年普爾瓦馬安全部隊(duì)的巴士爆炸事件。

盡管事態(tài)不斷升級，但印度方面直到2016年才作出有力回應(yīng)。印度政府將當(dāng)年的回應(yīng)稱為“跨越控制線的外科手術(shù)式打擊”——通過一支特種部隊(duì)滲透至控制線，并摧毀了巴基斯坦方面的“武裝分子藏身處”。盡管巴基斯坦當(dāng)時(shí)否認(rèn)其邊境遭到了侵犯，但這一事件開創(chuàng)了一個(gè)先例——印度不再避免襲擊巴基斯坦境內(nèi)的武裝設(shè)施。

在2019年普爾瓦馬襲擊事件發(fā)生后，印度不僅越過控制線發(fā)動地面攻擊，還派遣戰(zhàn)斗機(jī)襲擊了巴基斯坦西北部城鎮(zhèn)巴拉科特的一個(gè)疑似武裝分子設(shè)施。巴基斯坦也發(fā)動了空襲作為回應(yīng)，并襲擊了控制線印度一側(cè)的目標(biāo)。在這場沖突中，巴基斯坦軍隊(duì)擊落了一架米格-21戰(zhàn)斗機(jī)并俘虜了機(jī)上的飛行員（后來飛行員被送回印度）。

這是自1971年戰(zhàn)爭以來，印巴雙方戰(zhàn)斗機(jī)首次越過控制線。同年，新德里已經(jīng)廢除了印度憲法第370條——該條款賦予印控克什米爾地區(qū)特殊地位，允許其制定獨(dú)立憲法并實(shí)行自治，而該條款是對1947年克什米爾邦加入印度時(shí)設(shè)定條件的繼承。

現(xiàn)在，雖然印度宣布中止了《印度河水域水資源條約》，但它也不太可能立即中斷巴基斯坦的水供應(yīng)，但從長遠(yuǎn)角度來看，這可能會嚴(yán)重威脅巴基斯坦的水資源和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定，并增加雙方發(fā)生軍事升級的可能性。

自1960年簽署該條約以來，盡管印巴兩國關(guān)系處于極其關(guān)鍵的時(shí)刻，并持續(xù)發(fā)生戰(zhàn)爭和軍事沖突，但該條約一直有效。但當(dāng)前的升級反映了印度執(zhí)政黨（印度人民黨）及其領(lǐng)導(dǎo)人總理莫迪所領(lǐng)導(dǎo)的右翼政府的強(qiáng)硬傾向。莫迪在上臺前曾表示希望將克什米爾完全納入印度邊界。盡管該國的地緣政治需求可能會限制莫迪個(gè)人與巴基斯坦關(guān)系升級的傾向，但這一點(diǎn)不能一直被忽視。

雖然印巴雙方可能都致力于在地理上限制克什米爾境內(nèi)或控制線周圍的任何軍事升級，但緊張局勢也有可能擴(kuò)大到其他反應(yīng)，例如空襲和特種部隊(duì)的行動，類似于印度在2016年（部署特種部隊(duì)并突破控制線）或在2019年（對巴基斯坦境內(nèi)的精確目標(biāo)實(shí)施空襲）的反應(yīng)。

與此同時(shí)，巴基斯坦可能會采取有限的報(bào)復(fù)性打擊、跨境滲透或升級控制線沿線的炮火和狙擊活動。如果緊張局勢繼續(xù)升級，巴基斯坦還有可能會試射戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈，甚至是常規(guī)導(dǎo)彈，或者是在軍事演習(xí)的旗號下采取侵略姿態(tài)。

由于戰(zhàn)爭在本質(zhì)上是不可預(yù)測的，因此，一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭，各種情況都有可能發(fā)生，盡管其程度不同——可能是故意為之，也可能是出于誤判，甚至是難以糾正的戰(zhàn)地失誤。印巴沖突之所以格外危險(xiǎn)，這是因?yàn)樽?969年中蘇邊界沖突以來，只有印度和巴基斯坦發(fā)生過直接軍事沖突，這也使全世界處于一種非常特殊的沖突邊緣。

美國會偏向哪一邊？

印度和巴基斯坦之間的緊張局勢升級，對中方來說可能是個(gè)好消息，但對美國來說則肯定相反。盡管如果對抗升級，中方可能會承擔(dān)與伊斯蘭堡結(jié)盟的后果，但阻礙新德里和華盛頓的遏制計(jì)劃肯定會更加有效，因?yàn)閷脮r(shí)印度將專注于其西部邊界，而不是專注于發(fā)展其在印度洋的海軍能力或發(fā)展其工業(yè)和商業(yè)基礎(chǔ)。

但從美國的角度來看，印度和巴基斯坦之間的大規(guī)模對抗將會再次引發(fā)該地區(qū)建立長期平衡的戰(zhàn)略矛盾。盡管與巴基斯坦之間的關(guān)系緊張，但美國也不會讓巴基斯坦走到除了繼續(xù)深化與中國的聯(lián)盟而別無選擇的地步，尤其是鑒于巴基斯坦無法在沒有強(qiáng)大盟友的情況下獨(dú)自對抗印度。

目前，南亞地區(qū)還不屬于特朗普的優(yōu)先考慮事項(xiàng)，其新的總統(tǒng)任期已經(jīng)持續(xù)三個(gè)月了，但他還沒有任命美國駐印度大使。如果他無法阻止局勢的進(jìn)一步升級，那么他未來面臨的所有選擇都將給美國帶來一定的戰(zhàn)略損失。

總而言之，印度與巴基斯坦的對抗與特朗普緩和全球沖突、集中精力對抗中國的首要目標(biāo)相悖。特朗普的政府仍然面臨著烏克蘭及加沙地帶無法輕易平息的戰(zhàn)爭，并且正在為與伊朗之間可能出現(xiàn)的緊張局勢升級做準(zhǔn)備，與此同時(shí)，一場新的戰(zhàn)爭也在南亞地區(qū)的遙遠(yuǎn)地平線上隱隱可見。