據美媒法媒消息，2025年4月30日，美國財政部長斯科特·貝森特與烏克蘭副總理尤利婭·斯維里登科在華盛頓正式簽署了一份《經濟伙伴關系協議》。這份協議圍繞烏克蘭未來的礦產資源開發，構建起美烏雙方的烏克蘭重建投資基金，實質上也開啟了一場圍繞資源、主權與全球秩序的博弈。

而在這份合作背后，既有特朗普“資源換軍援”的戰略意圖，也隱藏著烏克蘭的被動與博弈。

01從軍援到“資源償還”

美國總統特朗普重返白宮后，迅速調整了對烏克蘭的政策基調。相比拜登時期強調“無條件支持”，特朗普更傾向于“利益優先”。他曾在多個場合提出：既然美國為烏克蘭提供了大量軍事援助，那么烏克蘭理應通過資源或經濟合作方式回報。

這一觀點曾引發烏克蘭國內與西方盟友的擔憂。特別是今年2月，總統澤連斯基親赴華盛頓推動協議，但遭到特朗普政府的公開冷遇，不僅沒能達成合作，還面臨美方中斷軍事援助和情報支持的“懲罰”。這一插曲也讓雙方關系一度陷入低谷。

直到近期，局勢才發生轉變。美烏重啟談判，俄羅斯的態度也是促使特朗普對烏政策重新評估的一個重要關鍵。

02協議核心內容：礦產換資本，共建投資基金

本次簽署的《經濟伙伴關系協議》，圍繞的是烏克蘭境內的戰略礦產資源（尤其是稀土和稀有金屬），核心內容包括以下幾個方面：

共同設立戰后重建基金

由美烏兩國共同設立、共同管理的“烏克蘭重建投資基金”將正式啟動。該基金的初始注資來自未來新發放的礦產開發許可收益，其中50%將注入基金，并用于基礎設施重建、新產業項目和公共服務投資。

烏克蘭保留資源主權，美方獲取優先合作權

協議強調，烏克蘭擁有對地下資源的完全主權，包括選擇開發對象與方式的決定權。但美國企業將在新開發項目中享有“優先合作資格”，這意味著在獲取利潤的同時，美國也將對烏克蘭戰略資源擁有實質性影響。

利潤前十年不分紅，基金收入免稅

為了保證重建資金的連續性，雙方承諾該基金在前十年內不進行利潤分紅，而是將收益全部用于再投資。同時，基金注資及回報將在兩國法律框架內享受免稅政策，減少經濟摩擦。

烏方無需償還過往軍援

最關鍵的一點是，協議明確寫明：烏克蘭無需以任何形式償還此前獲得的美國軍事援助。這被視為烏方在談判中的重要勝利，避免了“資源抵債”的政治污點。

03美方意圖：投資替代軍事干預，經濟制衡俄羅斯

簽約儀式后，美國財政部長貝森特表示，這項協議是“對俄羅斯的明確信號”，展示了美國對一個“自由、主權、長期繁榮的烏克蘭”的支持。他還指出，美國將通過資本、人才和治理標準的輸入，加速烏克蘭的經濟復蘇，并形成戰略影響力。

換句話說，特朗普政府的真實意圖并非長期軍事介入烏克蘭，而是通過經濟主導來控制地緣政治走向。通過“投資+資源綁定”的方式，美國不僅能避免繼續“燒錢式”軍援，還可借助烏克蘭未來增長紅利反哺自身。

這種模式看似理性，但也意味著烏克蘭將更加依賴美國資本和經濟決策，主權與自主性可能面臨新一輪挑戰。

04澤連斯基缺席：裂痕未平，信任待修復

盡管協議成功簽署，但烏克蘭總統澤連斯基并未出席儀式。這一細節透露出雙方關系仍未完全修復。今年初他在華盛頓遭受羞辱性的外交挫折，令烏克蘭政府對特朗普團隊始終保持警惕。

據媒體報道，澤連斯基近期與特朗普在教皇葬禮上的“短暫寒暄”雖緩解了一些緊張情緒，但雙方戰略互信仍需時間重建。

05資源之下的政治杠桿

這份協議表面上是一份“礦產投資合作”，實質上卻是美烏在俄烏沖突后半場展開的深層戰略綁定。烏克蘭用資源換資本，美國以投資換影響。而在協議之外，還有一個更大的問題：烏克蘭究竟是要成為獨立國家，還是地緣政治棋盤上的籌碼？

未來幾年內，這項協議的執行效果將極大影響烏克蘭的重建路徑，也將成為特朗普外交戰略能否立得住腳的關鍵考驗。

（歐洲時報/K 編譯報道）

編輯：K

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