來源 | 中國法律評論

編者按：2025年4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了《民營經濟促進法》。法律共9章，包括總則、公平競爭、投資融資促進、科技創新、規范經營、服務保障、權益保護、法律責任、附則，自2025年5月20日起施行。

本期推送張守文、李曙光兩位老師關于《民營經濟促進法》的評論文章。

以立法促進民營經濟發展

張守文

中國法學會經濟法學研究會會長

北京大學法學院教授

目錄

一、以立法促進民營經濟發展的重要意義

二、專門制定《民營經濟促進法》的必要性

三、《民營經濟促進法》的定位

四、《民營經濟促進法》的基本原則

推進中國式現代化，需要大力發展社會主義市場經濟，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。為此，應當為各類經營主體營造更加公平、更有活力的市場環境，促進和保障包括民營經濟在內的各類所有制經濟優勢互補、共同發展，從而為實現中國式現代化提供有力支撐。

一、以立法促進民營經濟發展的重要意義

改革開放以來，我國逐步建立起以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，民營經濟的發展空間不斷擴大，為社會主義市場經濟的長期發展奠定了基礎。基于民營經濟的重要地位，我國主要通過政策和法律兩種手段，構建促進民營經濟發展的治理體系，由此形成了“政策促進”和“法治促進”兩類基本路徑。其中，法治促進又包括立法促進、執法促進和司法促進等具體類型，并且立法促進具有更為重要的基礎地位。

民營經濟是社會主義市場經濟發展的重要成果，是推動社會主義市場經濟發展的重要力量。對民營經濟的發展實施政策促進和立法促進，既是發展社會主義市場經濟的需要，也是實現中國式現代化的需要。

2016年11月發布的《中共中央 國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，特別強調非公有制經濟財產權同樣不可侵犯，堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘等。2023年7月發布的《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》，部署了一系列促進民營經濟發展的具體措施。

盡管上述政策促進很重要，但政策文件畢竟不具有法律效力，難以發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。只有在法律中規定民營經濟組織及其經營者的權利義務，才能使其對自己的財產權、人身權保護有穩定的制度預期。

因此，《民營經濟促進法》在制定過程中，通過將有關政策文件中的措施予以吸納和轉化，推進相關政策的法律化，可以實現從“政策促進”向“立法促進”的轉化，進而構建相應的法治框架，有助于進一步強化權益保障、穩定發展預期。

二、專門制定《民營經濟促進法》的必要性

對于制定《民營經濟促進法》的必要性，可以從多個維度加以理解。

第一，切實保護民營經濟組織及其經營者的基本權利。民營經濟組織的財產權和經營自主權、民營經濟組織經營者的人身權和財產權，都是法律規定的權利，應當得到有效保障。

第二，切實保障民營企業的平等權和公平競爭權。民營企業與國有企業、外資企業等在法律地位上是平等的，應具有市場準入、資源獲取等方面的平等權，從而獲得平等的交易機會，并自由參與公平競爭。

第三，著力為民營經濟健康發展構筑法治軌道。基于法治的重要作用，必須重申“社會主義市場經濟的本質是法治經濟”，切實為民營經濟健康發展構筑法治軌道。

第四，實現中國式現代化的發展目標。中國式現代化是在改革開放中不斷推進的，民營經濟也是在改革開放中不斷發展的。制定《民營經濟促進法》不僅是對改革開放成果的確認，也是構建現代化經濟體系和新發展格局、實現中國式現代化目標的需要。民營經濟的專門立法、統合立法，不僅將既有法律的相關規定加以整合，還進一步增加了促進民營經濟發展的新內容，增強了法律的可操作性。

三、《民營經濟促進法》的定位

從立法定位來看，《民營經濟促進法》既是民營經濟的基本法，也是民營經濟的發展促進法和平等保護法。

第一，《民營經濟促進法》是民營經濟的基本法。在立法中對有關民營經濟的既有規范加以重申和提煉，并相應增加新的規范，系統構建民營經濟領域的基本法律制度，可使其成為具有綜合性的“基本法”，其基本原則和規則可普遍適用。同時，該法也是民營經濟組織及其經營者基本權利的保護法。因此，各級政府部門都應嚴格執行和遵守，恪盡職守，不越權，不濫權；同時，應在法律賦予的權限范圍內，堅持包容審慎原則，體現執法的謙抑性。

第二，《民營經濟促進法》是發展促進法和平等保護法。它側重于通過對民營企業及其經營者的平等保護來實現促進發展的目標，是“促進法”與“保護法”的統一。

四、《民營經濟促進法》的基本原則

《民營經濟促進法》的基本原則可以概括如下：

一是平等保護原則。民營經濟與其他所有制經濟在法律地位上是平等的，民營企業與國有企業、外資企業都是法律上的平等主體，應當享有“國民待遇”，依法均可平等獲取各類要素或資源。民營經濟組織的產權、民營經濟組織經營者的人身權和財產權，都應依法受到平等保護。

二是公平競爭原則。在市場準入、市場退出等各個環節，民營經濟組織均應得到公平對待，并可與其他市場主體展開公平競爭。為此，應有效實施反壟斷法和反不正當競爭法，構建統一開放、競爭有序的現代市場體系，形成民營企業良好的營商環境和民營經濟良好的發展環境。

三是促進發展原則。上述對平等保護、公平競爭原則的強調，都是為了更好地促進民營經濟的健康發展，因此，應將促進發展作為目標性原則。同時，依據該基本原則，還可考慮將誠實信用原則和不溯及既往原則作為法律適用原則，從而形成各類經營主體穩定的制度預期，提升民營經濟組織及其經營者的信心，增進各類經營主體的相互信任。

總之，改革開放以來，我國通過修改憲法，不僅肯定了個體經濟、私營經濟的重要地位，還確立了有關公有制經濟與非公有制經濟的基本經濟制度，體現了“兩個毫不動搖”的大政方針。在對非公有制經濟一般立法促進的基礎上，針對民營經濟發展面臨的問題，以及既往分散立法的不足，迫切需要通過專門立法促進民營經濟的健康發展，由此有助于理解制定《民營經濟促進法》的必要性。

從歷史維度看，我國圍繞非公有制經濟的發展，分別實施了政策促進與立法促進。其中，政策促進是立法促進的重要前提，應將政策促進的有益舉措及時法律化，從而形成立法促進的重要內容。推進民營經濟專門立法是對憲法確立的基本經濟制度的具體化，社會各界對加強民營經濟的法治保障亦有熱切期盼；同時，既往的制度實踐已積累大量經驗，因此制定《民營經濟促進法》的前提條件充分，具有合憲性、合法性和可行性。

從政策促進到包含立法、執法、司法等多個環節的法治促進，構成了我國促進民營經濟發展的治理體系，需要保持各類促進的相互協調和取向的一致性、穩定性。立法是執法和司法的基礎，也是各類主體守法的前提，因此，制定《民營經濟促進法》事關整個民營經濟法治體系的構建。

《民營經濟促進法》是民營經濟領域的基本法、發展促進法和平等保護法，應充分發揮其重要功用，推動民營經濟健康發展、高質量發展，為我國社會主義市場經濟的長期穩定發展注入強勁動力。

來源｜法治日報

《民營經濟促進法》的立法突破與制度創新

李曙光

中國政法大學錢端升講座教授

目錄

一、《民營經濟促進法》的立法突破

二、《民營經濟促進法》的制度創新

三、完善實施路徑，實現立法價值

習近平總書記在2月17日民營企業座談會上強調，中國特色社會主義制度具有多方面顯著優勢，社會主義市場經濟體制、中國特色社會主義法治體系不斷健全和完善，將為民營經濟發展提供更為堅強的保障。4月30日，《民營經濟促進法》經全國人大常委會審議通過并頒布。該法是我國第一部為促進民營經濟發展而制定的專門法律，是構建完善社會主義市場經濟法治框架的基礎性法律、綜合性立法，也是一部富有特色的經濟立法。

一、《民營經濟促進法》的立法突破

民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。根據市場監管總局統計，截至2024年一季度末，全國登記注冊的民營企業已超過5700萬戶，占企業總量92.3%左右。同時，除了規模總量以外，民營企業在吸收社會就業、推動創業創新等方面起到了重要作用。當前，民營經濟仍面臨一些尚待解決的發展障礙，困擾民營企業的市場公平準入、平等使用生產要素、產權與人身權保護等問題，一定程度上降低了民營企業的創新活力和我國經濟發展的整體效率。

長期以來，我國民營經濟相關規范散見于《民法典》《公司法》《中小企業促進法》等法律與其他政策文件中，內容缺乏系統性，難以從根本上消除困擾民營經濟發展的制度性障礙。《民營經濟促進法》作為一部系統化、高位階的立法，系統性整合并填補制度空白，為民營經濟提供了更加明確和穩固的法治保障，進一步鞏固了民營經濟在我國經濟中的重要地位：

一是進一步明確民營經濟的法律地位。《憲法》第11條對非公有制經濟的地位和合法權益作出規定，《民營經濟促進法》進一步明確了民營經濟的法律地位，為民營經濟的發展提供更為堅實的法治保障。

二是保障民營經濟公平參與競爭。《民營經濟促進法》第1條指出，“保證各類經濟組織公平參與市場競爭”，體現出對民營經濟組織平等市場地位的法律承認。

三是保護民營經濟的合法權益。《民營經濟促進法》設置“權益保護”一章，從法律層面對產權保護、合法權益保障以及行政機關的行為約束作出具體規定。

四是拓展民營經濟的發展空間。《民營經濟促進法》提出，支持民營經濟組織參與國家重大戰略和重大工程，并為民營企業融入國家創新體系、承擔國家重大科技攻關任務提供了法律支持。

二、《民營經濟促進法》的制度創新

《民營經濟促進法》通過針對性、創新性的制度安排，能夠推動解決民營經濟發展面臨的諸多癥結問題，有效回應了民營經濟發展的痛點與難點。

例如，在保障民營企業公平參與市場競爭方面，規定國家實行全國統一的市場準入負面清單制度，確保民營企業依法享有平等的市場競爭機會。在優化投融資環境方面，該法明確民營企業可以應收賬款、倉單、股權、知識產權等權利進行質押，降低融資門檻，提升金融服務可獲得性和便利性。

此外該法明確規定，國家機關制定出臺與經營主體生產經營活動密切相關的重大法律法規決策應注重聽取包括民營企業在內的各類經濟組織、行業協會商會的意見，這有助于保護民營企業合法權益。同時，該法禁止違規查封、扣押、凍結民營企業的財物，嚴格落實民營企業產權保障。

《民營經濟促進法》不僅關注宏觀制度的構建，還著眼于微觀層面的細化突破與服務功能的強化，特別是在優化政府服務方面提出了明確要求。該法提出了一系列公共服務具體措施，如建立暢通有效的政企溝通機制，及時回應民營企業的合理訴求等。

三、完善實施路徑，實現立法價值

要充分發揮《民營經濟促進法》的法律價值，必須完善實施路徑，確保其有效落地。

一是強化法律法規的協調與銜接。《民營經濟促進法》與現行的《民法典》、《公司法》、《證券法》、《反壟斷法》等法律在適用范圍和具體條款上存在銜接需求。要確保法律的統一性與可操作性，下一步需對現行相關法律法規進行清理、修訂和完善，以保障制度的落地和執行的協調。

二是加快配套制度的落地實施。法律的生命在于實施，而《民營經濟促進法》的有效執行離不開具體配套制度的支撐。在市場準入、融資支持、科技創新激勵等方面，各級政府和相關部門需要結合實際，完善可操作性的配套制度，確保政策執行具有穩定性和連續性，從而為民營企業提供高效、透明和公平的服務。

三是強化司法保障與案例引導。要讓《民營經濟促進法》真正發揮作用，必須通過司法實踐讓法律條文“長牙帶刺”。應通過司法裁判明確法律條文的適用范圍和具體標準。強化對違法行為的懲治力度，對侵害民營企業權益的行為，如濫用行政權力限制競爭、侵犯企業財產權等，應依法追究責任。同時，應建立司法與行政協調聯動機制，通過司法裁判鞏固法律權威，通過行政執法提升法律實施效率。

總之，《民營經濟促進法》的出臺為民營經濟發展提供了重要的法治保障。在今后的實施中，通過不斷總結實施經驗、健全配套制度，為我國社會主義市場經濟法治建設提供堅實的理論依據和實踐經驗。

來源｜經濟日報

法寶新AI·法規起草輔助

北大法寶法規起草輔助系統用于起草法律、法規、規章、規范性文件、校內文件等文本，以“北大法寶”數據庫為基礎，運用人工智能、大數據分析等先進技術，解決起草承辦人在立法資料收集、立法資料管理和起草法規時遇到的困難和問題。該系統已經引進了生成式大模型工具GPT，為起草工作提供先進的智能輔助，該系統是法律、法規、規范性文件、校內規章等文本起草的專業化智能輔助工具。

—— 系統亮點 ——

“資料全”——利用大數據分析技術，快速檢索出最相關的法律、法規、規范性文件、期刊文章、司法案例等立法資料。

“查找快”——收藏后的立法資料可一鍵導出生成帶目錄的立法資料匯編，便于查找與操作。

“起草智”——在線起草時，支持章、節、條、題注等內容的創建，并能夠自動生成目錄，實現在線起草智能化。

“格式準”——平臺可一鍵生成注釋稿、純凈稿文本，并可按照上下結構、表格結構導出注釋版文稿，導出的純凈版文稿符合全國人大法規文本格式要求。

“智能化”——平臺已經引進了生成式大模型工具GPT，利用世界先進的智能工具為起草工作提供智能輔助。

北大法寶·法律法規庫

北大法寶·法律法規庫收錄1949年至今的法律法規文件400余萬件，包含中央法規、地方法規、立法資料、立法計劃、中外條約、外國法規、香港法規、澳門法規、臺灣地區法規等13個子庫。文件來源于人大/政府公報、官方網站和官方出版物，來源權威、內容豐富、更新及時、校對嚴格、檢索便捷；以“法條聯想”為代表的一系列智能檢索功能及以“法規變遷”為代表的內容深度加工成果不斷提升用戶體驗，是成熟、專業、先進的法律法規檢索系統。

北大法寶·法律法規庫：

https://www.pkulaw.com/

責任編輯 | 金夢洋

審核人員 | 張文碩

本文聲明 | 本文章僅為交流之目的，不代表北大法寶的法律意見或對相關法規/案件/事件等的解讀。