據(jù)路透社報道，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普在4月29日簽署了兩項有關汽車行業(yè)的行政命令，旨在緩解此前加征關稅所引發(fā)的強烈市場反彈和產(chǎn)業(yè)鏈震蕩。這一政策調整是在國內主要汽車制造商、經(jīng)銷商、供應商的密集游說下出臺的，意味著特朗普政府在貿易政策上出現(xiàn)了一次明顯的回撤。

特朗普出招

特朗普簽署的兩項新行政令核心內容包括：第一，對進口汽車免除鋼鐵和鋁的單獨關稅，目的是防止多項關稅疊加。特朗普在命令中表示，對汽車行業(yè)構成威脅的關稅“不應產(chǎn)生累積效應”，因為“此類疊加導致的關稅稅率已超過實現(xiàn)政策目標所必需的水平”；第二，為在美國本土生產(chǎn)的整車企業(yè)提供稅收抵免，用以部分抵消其進口零部件所面臨的25%關稅，抵免額度第一年為整車價值的3.75%，第二年降至2.5%，第三年取消。

這一政策的推出，是特朗普政府對汽車產(chǎn)業(yè)游說壓力的部分回應。在此前的政策安排中，無論是整車進口還是汽車零部件進口，均需承擔高達25%的額外關稅，這使得汽車制造商普遍面臨成本飆升的壓力。福特、通用、豐田、大眾等企業(yè)已發(fā)出預警稱，長期維持此類關稅將導致汽車售價上漲、銷售下降，甚至供應鏈崩潰。

特朗普本人在密歇根州的集會上也表示：“我們給他們一點時間，如果不照做，我們就要下狠手了。”這表明盡管政策出現(xiàn)緩和，但特朗普政府對“本土制造”的目標依然堅定不移，關稅政策的本質未變，只是節(jié)奏略作調整。

壓力促成政策回撤

新政出臺前，美國汽車行業(yè)可謂壓力山大。六大行業(yè)組織罕見地聯(lián)合致信政府，強烈反對即將于5月3日生效的25%汽車零部件關稅。他們指出，大多數(shù)汽車供應商缺乏應對能力，很多企業(yè)已經(jīng)陷入停產(chǎn)和裁員的邊緣，一旦某一關鍵零部件斷供，整條產(chǎn)線將被迫關閉，帶來連鎖反應。

這并非杞人憂天。華爾街分析人士已警告，25%的汽車零部件關稅將使一輛新車的平均成本上升6000美元，相當于漲幅10%至12%，并使整體行業(yè)成本增加超過1000億美元。美國彼得森國際經(jīng)濟研究所的高級研究員赫夫鮑爾指出，這將直接影響消費者購買力，引發(fā)需求下降，進而造成“大規(guī)模裁員”。

即便如此，市場并未完全信服特朗普的新舉措。美國汽車創(chuàng)新聯(lián)盟主席約翰·博澤拉表示，目前政策仍充滿不確定性，關稅政策如何執(zhí)行、適用年限和對象均未有明確說明。一些車企甚至暫停財務指引、凍結股票回購計劃，以等待事態(tài)明朗。通用汽車便在新政公布當日撤回了全年業(yè)績指引，并推遲了與投資者的電話會議，顯示出對關稅政策走向的不安。

戰(zhàn)術撤退

特朗普的兩項行政令并非孤立事件，而是其全球貿易戰(zhàn)略調整的一部分。目前，美國與多個國家的貿易關系正處于復雜博弈中：與歐盟的談判遲遲未果；與日本的談判雖有進展但缺乏實質細節(jié)；與印度的協(xié)議框架也尚未定型。而與中國的經(jīng)貿關系則更顯敏感。

與此同時，歐盟委員會主席馮德萊恩也在3月底明確表示，加征關稅對歐美雙方企業(yè)與消費者都無益，歐盟將通過協(xié)商方式捍衛(wèi)本方利益。可見，美國關稅政策不僅在國內遭遇阻力，也在國際上受到廣泛批評與抵制。

因此，此次特朗普簽署關稅“緩沖”行政令，可被視為一種“戰(zhàn)術撤退”——既可安撫國內產(chǎn)業(yè)界，又不至于立即放棄其“制造業(yè)回流”戰(zhàn)略。從某種程度上看，這是在經(jīng)濟現(xiàn)實壓力下的一次政策微調。

但即便如此，制造業(yè)回流目標仍非朝夕可達。業(yè)內普遍認為，構建完整本土供應鏈至少需要數(shù)年時間。在此期間，如無法進一步優(yōu)化稅收、物流、勞動力等綜合成本，美國制造業(yè)仍難以與全球供應體系競爭。

福特CEO吉姆·法利對此表示歡迎，并稱將繼續(xù)支持總統(tǒng)推動本土制造的愿景，但也提醒政策制定者“供應鏈成本可控”才是關鍵。通用汽車CEO瑪麗·博拉也發(fā)出類似聲音：“感謝政府聽取企業(yè)意見，期待更多建設性對話。”

未來，全球汽車產(chǎn)業(yè)是否會因特朗普的關稅政策而徹底改寫供應鏈地圖，仍需時間檢驗。但有一點可以確定：關稅不再只是經(jīng)濟工具，它已經(jīng)成為影響企業(yè)戰(zhàn)略、國家關系乃至全球市場情緒的政治杠桿。而這正是新時代全球化進程中不可回避的新現(xiàn)實。