撰文| 劉虎

2025年4月，中央第十二巡視組進駐四川，對四川省開始巡視。4月24日，69歲的樊利群女士向巡視組郵寄舉報材料，控告南充市蓬安縣一眾官員搶走她和亡夫孫佐才生前投資的數家企業。樊利群曾經坐擁上億資產，現在卻只能依靠微博的退休金生活。曾傾其所有投資的企業如今在一位低級別公務員名下，已長達19年。

這已經不是樊利群的第一次信訪。自從企業被搶走后，她和丈夫孫佐才就開始了信訪、起訴等多種方式的維權。丈夫去世后，她獨自一人堅持了下去。如今，雖然官司早已勝訴，但是價值上億元的企業依然在對方手里。

2024年9月23日，樊利群在四川省委第十巡視組接訪點外。劉虎攝

2014年，《南方都市報》曾以《大股東莫名“被退股”公司變官員獨資》為題，對此案進行了報道。也曾有中央級媒體采訪了這起荒誕的股權糾紛案，一窺了“企業被霸占”背后的秘密，但節目“因故”沒能播出。如今，中央巡視組來了，南充公務員“霸占”民企一案是否迎來轉機？

01

打造養殖“龍頭企業”的官員合伙人

蓬安縣位于嘉陵江中游，漢代大辭賦家司馬相如的故里，有著“嘉陵第一桑梓”的美譽。2004年，成都實業家孫佐才、樊利群夫妻倆到此投資養豬場、打造生態果園，并配套建設了飼料廠、果蔬冷藏氣調庫。截止2006年底，他們在這些項目相繼投資4778萬余元。但沒想到，卻就此打開了“潘多拉魔盒”。

2006年，孫佐才的法人代表身份被合伙的公務員非法變更。孫佐才起訴維權，在2008年贏得了官司，但企業法人代表名譽恢復為孫佐才3天后，再次被變更為他人。此后，孫佐才又“被脅迫退股”，徹底遠離自己的公司。2015年，孫佐才含恨離世。

成都實業家孫佐才生前照片。受訪者供圖

2004年3月，夫妻倆以成都市創景物業有限公司（法人代表樊利群）的名義到蓬安縣投資成立“蓬安縣生豬良繁養殖場”。后來通過購買蓬安縣進寶公司、面粉廠所有企業法人資產，組建“蓬安縣進寶飼料有限責任公司”，前期投資的生豬養殖場、氣調保鮮庫和生態果園并入該公司。

2005年，孫佐才又整合其在蓬安的資源，成立了四川巨農農業發展有限責任公司(下稱巨農公司)。該公司注冊資本2000萬元，孫佐才出資1750萬元，為企業法人代表，另有陳萬華、馮健康、孫佐江、楊國平、周林5人分別以50萬元的實物入股。

樊利群在蓬安縣巨農公司的辦公樓前。劉虎攝

樊利群告訴筆者，除馮健康實際出資35萬元外，其余股東均開的“空頭支票”。其中，周林、楊國平拿出的都是一張50萬元陳化糧白條。在這些股東中，馮健康時任南充營山縣某保險公司總經理，楊國平為南充儲備糧系統公務人員蔣宗倫的代理人，周林則為蓬安縣糧食局公務人員周應省的代理人（系周應省的侄兒）。

孫佐才對生豬養殖場的建設投入了重金。養殖場位于蓬安縣河舒鎮桂花村，占地100畝，土地性質為租賃，租期22年。除了豬圈，還建有辦公樓、員工宿舍、沼氣塔等多個配套設施。雖然目前已經廢棄搬遷，但是仍能看出當年的氣勢。

巨農公司修建的職工宿舍，園區內已被當地村民種了莊稼。劉虎攝

公司的正常經營僅僅維持了2年，孫佐才夫妻倆就開啟了噩夢般的經歷。

02

政府5部門簽字變更企業法人代表，最大股東蒙在鼓里

2006年5月，孫佐才到俄羅斯考察生豬出口，10月歸國后一直抱病住院。年底，蓬安縣信用社領導突然找到孫佐才，咨詢他“企業法人變更后的還貸問題”。細查之下，孫佐才發現巨農公司的企業法人已從自己變更為另一名股東馮健康。

檔案資料顯示，2006年11月24日，縣糧食局公務人員、隱名股東周應省接受巨龍公司的委托，委托事項為“變更營業執照”。12月15日，巨農公司向蓬安縣政府提交了一份報告，請求協調公司變更登記事宜。

巨農公司變更登記報告，上面有招商局、畜牧局等多個部門簽字。受訪者供圖

文件稱，由于公司上一屆法定代表人管理不善，造成公司嚴重虧損。股東們為了維護自身利益和公司信譽，于當年11月23日開會總結經驗教訓，選舉了新一屆董事會，由新任董事長馮健康、總經理周應省更替了前任董事長兼總經理孫佐才的職務，懇請縣工商局批準辦理法定代表人的變更登記手續，換發營業執照，重新刻制“四川巨農農業發展有限公司”印章。

蓬安縣農工辦、畜牧局、經濟局、生豬辦、招商局5個部門簽字表示同意，最終由蓬安縣工商局完成法人變更。公司名字也由“四川巨農農業發展有限責任公司”變更為“四川巨農農業發展有限公司”，減少了2字。

周應省的委托書復印件。受訪者供圖

“這等于我們自己的產業一夜之間全到了別人名下。”

對于這一巨大的變動，孫佐才夫妻倆完全不知情。樊利群告訴筆者，孫佐才并沒有參加2006年11月23日召開的股東會，更沒有在所謂的股東會決議上簽名，周應省曾偷拿公司營業執照，被他們發現后進行了阻止。發現法人代表和公司名稱被改后，孫佐才對此提起了訴訟。但是，后續的發展卻更加荒誕。

03

離奇的工商變更：恢復法人3天后“再次變更”

樊利群夫妻倆在與蓬安縣政府各部門溝通無果后，將巨農公司及其他股東告上法庭。蓬安縣法院一審判決他們敗訴。孫上訴。二審法院南充市中級法院查明，2006年11月24日巨農公司的股東會議違背了公司章程，內容無效，故撤銷一審判決，撤銷巨農公司股東決議，同時撤銷相關的企業法人變更。

蓬安縣法院。劉虎攝

為保障執行，2008年10月初，南充中院還責成蓬安縣法院向蓬安縣工商局下達了《協助執行通知書》，要求撤銷此前的變更，恢復孫佐才的法人身份。

2008年10月14日，孫佐才到蓬安縣工商局，擬取回營業執照、稅務登記證等文書，卻被告知，企業法人又一次從他變成了馮健康。孫佐才傻眼了，“明明贏下了官司，怎么企業又變成了別人的？”

巨農公司的工商登記變更資料顯示，2008年10月8日，公司確實向蓬安縣工商局申請了撤銷此前的變更，10月10日企業法人名字也從馮健康恢復成孫佐才。但在10月13日，公司又提出了申請，企業法人再次從孫佐才變更為馮健康。

孫佐才發現，南充中院終審判決做出后，2008年9月16日-27日，周應省多次召開股東會議，以“四川巨農農業發展有限公司”罷免“四川巨農農業發展有限責任公司”孫佐才的法定代表人資格。

也就是說，雖然贏了官司，但是孫佐才的法人身份名義上只維持了3天。

南充市工商局2013年12月出具的一份《信訪回復》，解釋了“時隔三天再次變更”的緣由：“2008年10月13日，四川巨農農業發展有限公司向蓬安縣工商局申請法定代表人變更登記，提供了股東會決議和法定代表人任免文件，經蓬安縣工商局審查，該公司提交的法定代表人變更登記資料齊全，依法進行了變更登記……相關法律法規沒有規定法定代表人變更后再次變更登記的時間限制……在該公司提交資料齊全的情況下，蓬安縣工商局必須依法進行變更登記，否則屬于不作為。”

2014年《年方都市報》的報道。網頁截屏

《南方都市報》的報道稱：“對于這次變更，馮健康表示自己所知不多，只負責變更時的簽字，其他事是周應省與蓬安縣工商局在勾兌。周應省在接受采訪時則未就此回應。”

04

投資人再遭重創，公司最終成為“官員獨資”

2009年3月，孫佐才再遭重創，巨農公司通過的一份股東會決議讓其徹底遠離這家公司。該決議稱，孫佐才自己申請了股權轉讓。但孫佐才稱自己毫不知情。馮健康、孫佐江等股東也表示，未見孫佐才在《股份轉讓協議》上簽字。馮健康描述當時的情形稱：“是周應省打印好后叫我簽字的。”對此，周應省回應，當時公司經營困難，孫佐才主動提出退股，且通過了股東大會的討論。“他退股時沒承擔公司任何的債務，我也算對得起他了。”

此后不久，孫佐江、陳萬華、馮健康等人也相繼退股。馮健康在2011年出具的一份《情況說明》中解釋，自己雖然當了幾年巨農公司的法人，但沒有任何權力，“公司的整體運作都是周應省說了算，我心中意見很大”。

根據工商登記資料，巨農公司2010年后股東只剩下歐碧秀和周林，歐碧秀為企業法人。2013年，股東周林又變更為周靜。馮健康及巨農公司多名員工證實，歐碧秀為周應省之妻，周靜為周應省之女，“幕后的老板還是周應省”。

05

縣委書記：如果你不配合，在蓬安縣出了什么事情都與我無關

孫佐才遺孀樊利群所寫《舉報信》稱，2009年3月2日，周應省在時任蓬安縣委書記鄒平、南充市人大副主任陳自立的操縱下，伙同蓬安縣政府法制辦公室主任孫超、農村工作辦公室主任石昆倫及相關職能部門違法作出行政行為，要求孫佐才股權變更、收繳巨農公司法律文件及相關資料149份。

為了讓孫佐才交出公司資料，鄒平威脅孫佐才說：如果你不配合，我鄒平最多農民來農民去，到時候你們在蓬安縣出了什么事情都與我無關……你們看著辦。

曾任職蓬安縣委書記的鄒平。央媒采訪視頻截圖

“我夫妻倆無法相信一個國家行政機關能夠如此大膽、如此荒唐，數次非法變更一個合法企業。后數次向公安機關求助。求助無果的情況下，孫佐才被迫交出了相關法律文件及全部資料。”

鄒平自2002年調入蓬安縣后，歷任縣委副書記、代縣長、縣長、縣委書記等職，直到2011年12月調離蓬安，任南充市副市長。2014年3月17日，鄒平涉嫌嚴重違紀，接受組織調查。2015年7月，巴中市中級法院判決：鄒平犯受賄罪、行賄罪、挪用公款罪和濫用職權罪，數罪并罰，執行無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人財產。

而《舉報信》提及的陳自立，曾任南充市公安局局長、南充市政府秘書長、南充市人大常委會副主任等職，已于多年前請辭。陳的仕途從蓬安縣起步，曾任蓬安縣糧食局局長，從時間上看和周應省工作有交集。

面對高壓，孫佐才被迫將巨農公司的法律文件及相關資料共149份交給了蓬安縣農工辦。不過，天網恢恢，鄒平還是沒能“如愿當農民”，只能在監獄里度過余生。

06

央媒未播視頻：工商局的解釋“有點繞”

當年，有央媒就巨農公司變更法人代表一事對蓬安縣工商局時任局長郭健康、副局長李斌進行了采訪。李斌稱，在南充中院作出判決后，巨農公司又開了股東會，會議選定了馮健康做公司法定代表人，又向工商局提出變更申請。工商局系根據申請再次進行了變更。

央媒記者采訪視頻截圖

對此回應，央媒記者提出質疑：在10月10日工商局進行變更之前，法定代表人還是馮健康，按照工商局的說法，是馮健康提議召開股東會，要求“變更法人代表”。如此一來，也就是馮健康要求變更自己，但是馮健康提議變更的又是“事實上不是法人的孫佐才”。

工商局兩位正副局長解釋稱，法院在當年6月作出終審判決孫佐才是真正的法人代表后，雖然工商局還沒有作出變更，但是公司一方就認為是孫佐才，所以才有了這個“更換孫佐才”的股東會。

央媒記者反問：如果按工商局的說法，法院判決一次，公司就開股東作出相反的變更申請，工商局就按照申請變更，如此循環，那么“法院判決有什么意義呢”？視頻顯示，工商局兩位局長無法回答這個問題。

央媒記者現場提出質疑，但是沒有得到兩位局長的正面回應。采訪視頻截圖

在檔案材料里，筆者還看到了與蓬安縣工商局領導不同的說法。

2014年3月14日，四川衡平律師事務所派出的律師對股東之一的孫佐江做了調查筆錄。筆錄顯示，孫佐江稱，對于工商局所說的在法院判決之后召開的股東會，他都不知情，更談不上參加股東會，也不知道是誰向工商局提出了所謂的變更申請。

同時，孫佐江還稱，爭議最大的2006年11月23日召開更換孫佐才法人代表的股東會，孫佐才本人并沒有參加。這一說法與所謂的股東會決議顯然不同。而且，孫佐江稱，當年股東會決議上的簽字，也是周應省等人確定簽字后叫他補簽的。后來蓬安縣法院一審，法院卻沒有采納他的證詞。

“蓬安縣法院的承辦法官說因為我與孫佐才是親兄弟，不采納我的說法。”

孫佐江的律師調查筆錄。受訪者供圖

07

企業自主變更法人行為，政府五部門為什么要簽字？

巨農公司在第一次申請法人代表變更過程中，蓬安縣農工辦、畜牧局、經濟局、生豬辦、招商局5個部門簽字表示同意。對5個部門負責人的采訪，央媒記者都提出了一個相同的問題：企業更換法人是企業自主管理的范圍，為什么5個政府部門要在企業的變更申請上簽字？是否是向工商部門施壓？來看當年他們的部分回應。

時任畜牧局長稱簽字是為了公司盡快理順內部管理。采訪視頻截圖

時任農工辦主任稱收走孫佐才149份文件“是為了協商”。采訪視頻截圖

時任招商局長稱簽字是“一把手當慣了就是這樣簽”。采訪視頻截圖

幾個部門的負責人回應稱簽字是為了企業好，雖然是企業自主行為，但是他們作為主管部門，有責任幫助企業管理好。而被指控為“保護傘”的原縣委書記鄒平，也稱自己只是做了一些協調工作，具體情況他并不知情。

受訪時任南充市副市長的鄒平稱并不清楚具體情況。央媒采訪視頻截圖

08

現狀：養殖場被拆遷，氣調庫數十畝土地被征用，巨額賠償款不知去向

2015年，孫佐才因病含恨離世，享年68歲。據孫家人稱，孫佐才去世前最放不下的就是巨農公司，他一生心血在蓬安縣化為烏有。

原址位于火車站旁的果蔬氣調庫15余畝土地被征用后，建成了文化廣場。劉虎攝

幾年前，巨農公司的養殖場被征用后已經搬遷到蓬安縣福德鎮，政府為此支付了一筆巨額補償費。此外，巨農公司位于蓬安縣火車站旁的果蔬氣調庫，十五余畝土地也被征用，建為了文化廣場。兩個項目的賠償款，孫家人一分錢也沒有見到。樊利群稱，為了購買氣調庫土地，當初他們還賣了成都百花潭公園附近的一套房子。

巨農公司的資產，還有位于蓬安縣嘉陵東路的飼料廠。當地的居民稱，他們都知道飼料廠是周應省的，周應省將飼料廠的廠房、土地向銀行做了抵押貸款。目前，周應省的哥哥周建文（音）住在廠里，負責看管廠區，而代周應省持股的周林正是他的兒子。

巨農公司的飼料廠，目前由周應省的哥哥在看管。劉虎攝

據了解，周應省曾擔任蓬安縣糧食局檔案室主任，多年前已經退休。2024年5月24日，筆者曾和周應省取得了聯系。

筆者就“是否霸占了孫佐才的公司、2006年11月23日的股東會孫佐才有沒有參加、孫佐才股東會決議的簽字是否造假、為什么工商局在恢復登記3天后又變更登記”等問題向他求證，周應省稱，一方面不存在霸占公司一說，他也是公司股東。目前此事已經了結，有多個法院的判決，當地政府組多次進行了調查，形成了結論，不存在股權糾紛。另一方面，他堅持孫佐才參加了2006年11月23日的股東會，不過法人代表變更一事具體情況他不清楚。

“你莫來問我，你去問馮健康，他才是法人代表，或者你去監獄問鄒平。”

電話里，周應省不愿意回應焦點問題。馮健康于2014年3月7日接受的律師調查筆錄顯示，馮健康的說法和孫家人的說法一致，即孫佐才并沒有參加決定他命運的股東會。馮健康稱，公司法人變更的所有手續都是周應省在辦理，是周應省到蓬安縣相關政府部門蓋了章，馬上就去工商局辦理變更手續。他能肯定，作為股東的他沒有在公司股東變更和法人代表變更的決議上簽字。

馮健康還稱，雖然他被變更成了巨農公司的法人代表，但是并沒有履行法人代表的職責，行使職權的是周應省，因為周是公司的總經理。2010年，馮健康離開了巨農公司，但是周應省只退還了他的股本金。周應省給他承諾：等公司經營情況好轉時，再支付他的工資和投入本金的資金利息。

周應省作為公務員違規經商，還奪人產業，當地紀委監委在長達二十年里患了“臉盲癥”？前縣委書記是否存在漏罪？如今，孫佐才留下的產業價值已升值到上億元，但它們仍然在退休公務人員周應省的股掌之間。樊利群向中央巡視組舉報，事件是否會迎來轉機呢？我們拭目以待。